長治縣“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策淺析

陳 龍

1 長治縣“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀

2018年1 月2日中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的中央一號(hào)文件，文件把綠色發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的一條原則，堅(jiān)持人與自然和諧共生，長治縣把發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品作為該縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的主抓手，搞調(diào)產(chǎn)，抓綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品封閉示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)步發(fā)展，截止2018年4月全縣“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達(dá)到25個(gè)，產(chǎn)品涉及玉米、粟等糧食作物，黃瓜、西紅柿等設(shè)施蔬菜，櫻桃、蘋果等水果，高筋玉米粉、豆制品等農(nóng)產(chǎn)品加工品，雞蛋等畜產(chǎn)品，面積達(dá)到50000多畝，雞蛋20萬顆。“炎帝嶺”無公害蘋果、“豐收”50白菜、“晉莊”小米、等一批綠色無公害農(nóng)副產(chǎn)品榮滿華夏，遠(yuǎn)銷大江南北，長治縣生產(chǎn)等“三品一標(biāo)”農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)受住市場考驗(yàn)，贏得了客商青睞，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)極大帶動(dòng)了長治縣農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2 主要工作及措施

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，建立健全監(jiān)管體系

按照“政府負(fù)總責(zé)，各級(jí)有機(jī)構(gòu)，監(jiān)管到基地，對(duì)象到企業(yè)、檢測全覆蓋”的總體思路，切實(shí)抓好監(jiān)管體系建設(shè)。

2.1.1 是明確監(jiān)管職責(zé)。將“三品一標(biāo)”認(rèn)證和證后監(jiān)管納入政府主要議事日程，確定由縣農(nóng)委負(fù)責(zé)全縣綠色食品質(zhì)量安全監(jiān)管和總體指導(dǎo)工作，并制定了各職能中心、站（室）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩站”的監(jiān)管責(zé)任制。

2.1.2 是建立監(jiān)管隊(duì)伍

縣級(jí)有2名質(zhì)量安全監(jiān)管員，3名檢測員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有34名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)10名，畜牧綜合執(zhí)法大隊(duì)6名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站20名，形成了縣鄉(xiāng)兩級(jí)69人的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管骨干隊(duì)伍。

2.1.3 是健全監(jiān)管體系

成立了全縣“三品一標(biāo)”質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有11個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，11個(gè)獸醫(yī)站，村級(jí)有監(jiān)管責(zé)任人163名，基本形成網(wǎng)格化管理，使監(jiān)管檢測工作有序開展。

3 健全標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展品牌，不斷提升生產(chǎn)質(zhì)量

3.1 是積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

目前為止，我縣建設(shè)有部級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)示范園4個(gè)，省級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)示范園10個(gè)，無公害示范園4個(gè)，示范區(qū)面積達(dá)2萬畝，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣應(yīng)用面積達(dá)到6萬畝，輻射面積達(dá)到2萬畝，全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不斷提高。

3.2 是大力發(fā)展“三品”建設(shè)

積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品申報(bào)認(rèn)證，目前我縣屬復(fù)查換證的無公害認(rèn)證企業(yè)5家，新認(rèn)證綠色食品的企業(yè)8家，正在進(jìn)行產(chǎn)地、產(chǎn)品檢測的無公害農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)30家，認(rèn)證面積6萬多畝，認(rèn)證品種50多個(gè)。

4 加大力度，強(qiáng)化整治，切實(shí)規(guī)范生產(chǎn)行為

4.1 是做好生產(chǎn)基地監(jiān)管

常年做好對(duì)全縣荊圪道、東賈、南呈等規(guī)模化設(shè)施疏菜生產(chǎn)基地進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。禁止使用甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷、磷胺等禁用農(nóng)藥和氧樂果等限用農(nóng)藥的行為，嚴(yán)查使用無證、套用等不合格肥料現(xiàn)象。做到檢查有記錄，問題有查處，監(jiān)管有效果。

4.2 是做好經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管

加大“三品”跟蹤監(jiān)管，定期檢查“三品”認(rèn)證企業(yè)的生產(chǎn)記錄、包裝標(biāo)識(shí)、購進(jìn)貨源、添加物品、操作規(guī)程、檔案情況及管理制度情況，使其做到“環(huán)境有監(jiān)測”、“操作有規(guī)程”、“生產(chǎn)有記錄”、質(zhì)量可追溯、“產(chǎn)品可追蹤”。

4．3 是做好農(nóng)資經(jīng)營監(jiān)管

發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)專業(yè)隊(duì)伍作用，每年分春秋兩季，深入全縣200多個(gè)農(nóng)資經(jīng)銷點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查。查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、無證生產(chǎn)經(jīng)營、未審先推、包裝標(biāo)簽不規(guī)范。查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥、違禁添加高毒農(nóng)藥等未登記成分、無證生產(chǎn)、一證多用、套用或冒用登記證號(hào)等違法違規(guī)行為。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍。

4.4 是做好市場抽樣監(jiān)管

作為長治市15個(gè)例行監(jiān)測點(diǎn)之一，由農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測站，組織專人深入選點(diǎn)的蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場和超市，每月抽取40個(gè)左右樣品，上報(bào)市檢5個(gè)樣品，進(jìn)行農(nóng)藥殘留速測檢驗(yàn)。同時(shí)加強(qiáng)節(jié)假日抽檢力度，確保群眾消費(fèi)安全。多年來合格率均達(dá)到上級(jí)要求。

4．5 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)

在工作中，我們充分利用各種宣傳手段，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育，大力營造人人關(guān)心、重視食品安全的社會(huì)氛圍。

4.5.1 是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳周活動(dòng)

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，組織專家隊(duì)伍走上街頭、深入基地、面向百姓，宣傳農(nóng)產(chǎn)品安全知識(shí)。同時(shí)，發(fā)放《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法手冊》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳單》等資料7000余份，開展咨詢500人次。宣傳黨和國家有關(guān)食品安全工作的方針、政策、法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度等，在強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者第一責(zé)任人意識(shí)，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)上，發(fā)揮了重要作用。

4.5.2 是深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“四進(jìn)”活動(dòng)

于每年3月法制宣傳月、6月安全宣傳周和11月法律頒布實(shí)施日，采取懸掛橫幅、設(shè)立展板、現(xiàn)場咨詢、印發(fā)宣傳資料等形式，深入到社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)、促進(jìn)公眾樹立健康飲食理念，提高安全消費(fèi)信心。

4.5.3 是舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)培訓(xùn)班及講座。結(jié)合全縣冬春農(nóng)技大培訓(xùn)、春季農(nóng)資培訓(xùn)、陽光工程培訓(xùn)等活動(dòng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員、生產(chǎn)技術(shù)骨干和經(jīng)營法人積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法知識(shí)培訓(xùn)，今年先后開展較大規(guī)模的農(nóng)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)培訓(xùn)班5次，組織50多名農(nóng)牧技術(shù)人員深入村莊、農(nóng)戶、田間、基地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，讓群眾學(xué)法、懂法、用法。

4.5.4 是通過網(wǎng)絡(luò)宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息知識(shí)。我們在長治縣農(nóng)廉網(wǎng)上設(shè)立了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專欄”，宣傳黨中央、國務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)食品安全工作的方針政策、《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》及其相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度等；宣傳我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作舉措、進(jìn)展及取得的成效；宣傳蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題專項(xiàng)治理及“三品”質(zhì)量監(jiān)管工作取得的成效及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普知識(shí)。

5 存在問題

雖然我做了大量的工作，取得了一定成效，但是認(rèn)真總結(jié)，仍然存在不少差距和亟待解決的問題，主要是：

5.1 監(jiān)管體系有待繼續(xù)完善

因此隨著監(jiān)管工作業(yè)務(wù)量的加大，總體監(jiān)管力量還需加強(qiáng)，自身素質(zhì)還待進(jìn)一步提高，工作有待熟悉和全面展開。

5.2 執(zhí)法力度還需繼續(xù)加大

綠色食品涉及面廣、牽涉部門多，僅靠部分檢查員，一是權(quán)利有限，二是監(jiān)管脫節(jié)，三是還需有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。

5.3 宣傳教育還不夠深入

社會(huì)對(duì)綠色食品的認(rèn)識(shí)和了解還不全面，部分執(zhí)法監(jiān)督管理人員的素質(zhì)還需提高；部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)較差，濫施濫用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象仍然存在；社會(huì)監(jiān)督存在缺失，部分生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社不能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)要求，仍有大劑量或違禁使用添加劑、催熟劑、保鮮劑等投入品，潛在安全隱患大。

5.4 缺乏標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)的管理體系

從宏觀上講，我國農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)還相對(duì)滯后，標(biāo)準(zhǔn)化水平和認(rèn)證工作與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。我縣同樣存在這一問題，主要體現(xiàn)在全過程可跟蹤反饋?zhàn)匪荼O(jiān)管體系仍未建立，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案制度未全面落實(shí)，農(nóng)產(chǎn)品銷售來源去向跟蹤困難，小規(guī)模種養(yǎng)戶信息難以掌握等。

5.5 “三品一標(biāo)”標(biāo)志使用率偏低

我縣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品起步早，效果好，但目前不少企業(yè)堅(jiān)持年檢和復(fù)檢認(rèn)證的積極性不高，數(shù)量不增反減。其中原由不僅僅是認(rèn)證費(fèi)用逐年提高的問題，而有質(zhì)量安全意識(shí)淡薄的因素。一些企業(yè)存在先重后輕問題，重認(rèn)證、輕用證。前面緊后面松，為了取得認(rèn)證，一開始都有良好的生產(chǎn)管理制度，但獲證后管理制度就有所忽視，導(dǎo)致投入品使用、檔案記錄、包裝標(biāo)識(shí)不規(guī)范等情況時(shí)有發(fā)生。

5.6 監(jiān)測統(tǒng)計(jì)信息與實(shí)際有偏差

工作中有應(yīng)付、走過場現(xiàn)象，上面有政策、下面有對(duì)策，導(dǎo)致信息上的虛假、監(jiān)管上的不實(shí)、責(zé)任上的不嚴(yán)。

5.7 經(jīng)費(fèi)短缺

尚需列入財(cái)政正常預(yù)算，保證工作需要。

綜上所述，既是我縣目前面臨的突出問題，又是容易導(dǎo)致“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)鍵環(huán)節(jié)和源頭。今后必須高度重視，逐步加以解決。

6 今后的發(fā)展方向

6.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌監(jiān)管

縣里應(yīng)加強(qiáng)食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)籌監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化各行政部門監(jiān)管職能，建立相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和責(zé)任追究機(jī)制，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“從土地到餐桌”的無縫隙銜接。

6．2 提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)

“三品一標(biāo)”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)已初步建成，基礎(chǔ)設(shè)施基本完善、監(jiān)管人員已到位。還需要加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管培訓(xùn)，做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管持證上崗。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、企業(yè)、批發(fā)市場、合作社等開展自檢，確保農(nóng)產(chǎn)品安全上市。

6.3 繼續(xù)開展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品安全專項(xiàng)整治

從蔬菜農(nóng)藥殘留問題，假劣農(nóng)資問題等方面著手，種植基地要建立健全生產(chǎn)記錄、農(nóng)資經(jīng)營健全生產(chǎn)經(jīng)營臺(tái)帳。加大對(duì)違法行為的處罰力度，抓點(diǎn)帶面，提升執(zhí)法能力和水平，厲歷查處和堅(jiān)決打擊生產(chǎn)、銷售和使用違禁投入品的行為。

6.4 加大宣傳培訓(xùn)力度，提高全民對(duì)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，鞏固提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的綜合素質(zhì)

組織開展綠色食品法律法規(guī)的宣傳教育，依托農(nóng)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息、電視、報(bào)刊等手段，進(jìn)一步加大《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的宣傳力度，對(duì)全民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳教育，營造社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的良好氛圍，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。繼續(xù)加大力度，多渠道、多方式地開展科學(xué)經(jīng)營、安全生產(chǎn)的技術(shù)培訓(xùn)。從法律、經(jīng)濟(jì)、文化、道德等層面提高農(nóng)業(yè)各層次從業(yè)者的法律意識(shí)，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者素質(zhì)，提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者自覺生產(chǎn)銷售安全達(dá)標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品。

6.5 加大“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

繼續(xù)充實(shí)完善質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法的內(nèi)容，加大執(zhí)法查處力度，履行好“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品檢查員的職責(zé)，依法行政、依法監(jiān)督，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康。