農村土地管理存在的問題及對策分析

馬向東

我國在實行農村土地家庭聯(lián)產承包責任制以后，相關法律法規(guī)越來越健全，不僅獲得了農村群眾的支持與用戶，也推動了農村的快速發(fā)展。但是很多地方農村土地管理上也存在很多問題，如有法不依，與廣大農民意愿相違背，讓農民合法權益受到侵害，為農村發(fā)展帶來了很多不利因素?；诖吮疚膶⒑喪鲛r村土地管理存在的問題，并提出了加強農村土地管理的對策。

土地是農民的基礎生產資源，是他們生存與生活的重要保障。當前我國農村政策有了新的變化，實現(xiàn)了土地效益的顯著提升，但是也讓很多農村土地問題變得更加突出。土地直接關系著農民的利益，只有提升農村土地管理效果，才能為新農村建設創(chuàng)造良好條件，這要求政府相關部門加強土地管理工作，盡快解決其中存在的問題，維護好農民群眾基本權益。

一、農村土地管理存在的問題

當前農村土地管理現(xiàn)狀不容忽視，出現(xiàn)了很多問題：第一，集體經濟基礎薄弱。在實行稅費改革后，村集體經濟有了一定下降，很多農村地區(qū)只有少數(shù)機動地承包收入，沒有其他收入來源。對此很多地方把所有機動地向外承包，甚至強行要求農民流轉所承包的土地，以出售集體用地、高價出租等方式獲取高額經濟回報，并經常出現(xiàn)挪占土地補償費用與土地流轉費用等現(xiàn)象。第二，土地資源閑置與稀缺問題并存。當前大量耕地被非農建設項目占據(jù)，而城鎮(zhèn)建設期間也缺乏足夠的用地規(guī)劃，容易產生浪費與閑置土地資源的情況。城鎮(zhèn)改擴建過程中目的性不強，農民居住點較為分散，存在著空心戶、一戶多宅等各種招標用地現(xiàn)象。第三，土地流轉不夠規(guī)范，農民權益難以得到有效保護。我國農民土地承包經營權是國家相關政策引導，集體經濟和土地承包合同被一起規(guī)定與制約，但是由于合約很多地方不規(guī)范，因此執(zhí)行上顯得過于所以。第四，征地補償款得不到落實，財務制度作用發(fā)揮不明顯。個別村干部未按規(guī)章制度辦事，存在著違反財政紀律的情況，讓大量農民補償款項被私吞。很多村干部私設小金庫，財務比較混亂，甚至默認企業(yè)不發(fā)放征地補償款，容易引起農民的不滿。

二、加強農村土地管理的對策

（一）規(guī)范農村土地流轉市場

土地流轉市場是農村土地交易和出讓中的一個重要交易平臺，在農村土地管理工作中占據(jù)著重要地位，需要不斷提升土地流轉市場的規(guī)范化水平，不斷進行完善。在建設農村土地流轉市場的過程中，必須堅持公平合理、公正公開的原則，要在規(guī)定區(qū)域范圍內進行試點，為土地流轉市場建設創(chuàng)造更加有利的條件，這樣農村土地在出讓和轉讓上才顯得更加規(guī)范。此外，隨著農村土地市場建設的進行，政府也要在傳統(tǒng)土地經營職能上作出改變，要將農村土地使用規(guī)劃、土地管理和市場監(jiān)管調控等作為重點工作內容，真正狠抓落實。

（二）落實農村土地承包經營管理制度

基層干部要盡快增強自身的法律意識，并為他們提供更多的學習機會，掌握土地管理相關法律法規(guī)，能夠保證依法執(zhí)政。應該做好引導，讓土地承包經營權流轉更加規(guī)范，在土地承包的過程中，避免村干部對農民土地流轉造成干預，讓農民真正享受承包土地時所具有的自主決定權。農民自己能夠對土地流轉期間與方法作出決定，在土地補償款與標準等方，需要雙反進行商討決定。

（三）明確農村土地產權關系

農村土地所有權一般歸屬于少數(shù)村領導，這樣容易出現(xiàn)個別人員非法謀取利益與權力的情況。針對這種情況，不能只對集體這個概念重新作出界定或強調農村土地的集體所以，應該參考股份合作制、股份制等方式，加快農村土地所有權制度的改革步伐，科學合理確定產權關系，能夠滿足實際市場需求。這樣才能讓農民在土地上有更強的歸屬感，并激發(fā)他們的勞動熱情，同時在將責權關系明確下來以后，能夠讓農民合法權利得到有效保護，防止政府發(fā)生越權行為。

（四）優(yōu)化配置農村土地資源

當前社會主義市場經濟發(fā)展很快，農村土地是農業(yè)生產與農業(yè)經濟發(fā)展的重要資源，使用權也要列為市場化范圍。這要求政府盡快對職能與觀念作出轉變，讓土地資源配置從行政主導逐步轉變成市場指導，不斷對相關價格機制、競爭機制及中介機制等進行完善，確保農村土地能夠流轉更加合理與順暢，配置上也更加優(yōu)化。因為土地屬于一種不可再生資源，當土地使用權轉入市場以后，政府必須及時做好市場引導與調節(jié)工作，提升土地利用的效率，減少土地資源被浪費與閑置的情況，促使農村經濟快速發(fā)展。

三、綜上所述，近年來我國新農村建設逐步加快，為了推動農業(yè)的長遠穩(wěn)定發(fā)展，應該做好農村土地管理工作。對此政府相關部門應該清楚意識到農村土地管理上的問題，加強用地審批和執(zhí)法監(jiān)管工作，讓土地市場更加完善。只有不斷提升農村土地效率，加快土地管理制度的改革與創(chuàng)新，才能避免浪費農村土地資源，為新農村建設創(chuàng)造更好的條件。