創(chuàng)新農(nóng)村審計監(jiān)督機制的路徑探究

楊海東

完善的審計監(jiān)督機制，能夠促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，但是在我國的創(chuàng)新農(nóng)村中，審計的監(jiān)督機制存在一些不足，這些不足嚴(yán)重影響了農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)，所以應(yīng)該對創(chuàng)新農(nóng)村的審計監(jiān)督管理機制中存在問題進行研究，找出問題的根本進行改善，不斷完善農(nóng)村審計監(jiān)督機制，促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

一、創(chuàng)新農(nóng)村審計管理機制的現(xiàn)狀

農(nóng)村集體經(jīng)濟審計作為我國審計體系中的重要組成部分是根據(jù)我國農(nóng)村集體所有制的特殊性質(zhì)而產(chǎn)生的一種特殊審計形式，是符合我國國情的一種審計。自1992年農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)村合作經(jīng)濟內(nèi)部審計暫行規(guī)定》以來,各級農(nóng)村審計機構(gòu)與組織對我國農(nóng)村集體經(jīng)濟審計進行了積極的探索與實踐。2017年6月9日，農(nóng)業(yè)部在四川省成都市召開全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作部署推進會，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，落實中央《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》要求，部署擴大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。當(dāng)前，中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入了新階段，但是還會存在農(nóng)民群眾對合并鄉(xiāng)村過程中平調(diào)集體資產(chǎn)、亂批亂占集體土地、不良債務(wù)蔓延、集體組織改制中股權(quán)混亂等類似的新情況反應(yīng)強烈的問題。因此，探究當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作中存在的問題，尋求解決辦法，對于促進農(nóng)村審計監(jiān)督體系建設(shè)、發(fā)揮農(nóng)村審計職能與推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展都具有重要作用。

二、創(chuàng)新農(nóng)村審計管理存在的問題

經(jīng)過相關(guān)的走訪、座談會、查閱資料等方法，對創(chuàng)新農(nóng)村的審計管理進行了了解、分析，分析出創(chuàng)新農(nóng)村的審計存在一些很嚴(yán)重的問題，對于這些問題我們簡單的列舉。

1.創(chuàng)新農(nóng)村審計法律制度不夠完善

雖然我國出臺了《審計法》，但是審計法中的主要內(nèi)容，是針對行政機關(guān)、國有企事業(yè)單位的審計，而對于農(nóng)村的審計還沒有出臺相關(guān)的法律，所以長期以來，導(dǎo)致農(nóng)村審計累計了一些問題。因為農(nóng)村的審計牽扯的部門過多，種類也比較復(fù)雜，不僅有傳統(tǒng)的財務(wù)審計，還有經(jīng)濟審計、專項資金審計、績效審計等。由于農(nóng)村的審計管理目前無法可依，所以在審計過程中，會出現(xiàn)雜亂、監(jiān)督不到位等問題。會造成在農(nóng)村的審計工作中，人們不愿意配合、調(diào)查困難等現(xiàn)象，從而審計工作不能夠順利進行，引起這些問題的原因為農(nóng)村審計法律不健全。特別是農(nóng)村賦稅改革后，雖然審計法仍然沒有發(fā)生改動，但是審核的范圍發(fā)生了變化，導(dǎo)致某些條款已經(jīng)實際的審計工作不符，審計的很多優(yōu)勢并沒有發(fā)揮出來，所以應(yīng)該改善農(nóng)村的審計法律制度。

2.創(chuàng)新農(nóng)村審計管理缺乏執(zhí)行力

在我國的農(nóng)村審計工作開展中，有部分農(nóng)村比較欠缺執(zhí)行能力，所以審計工作并沒有達到預(yù)期的結(jié)果。而且對于審計工作的質(zhì)量和結(jié)果的重視程度不夠，將審計工作形式化。另外，由于審計工作的管理沒有太多的法律依據(jù)，所以審計工作人員僅可以對于農(nóng)村的審計管理提出意見，并不能對審計管理進行改善和監(jiān)督。同時可能還會出現(xiàn)，個別村級干部違反規(guī)矩，但又不能進行行政處理的現(xiàn)象，甚至?xí)鹑罕姺亲h。因此應(yīng)該提升審計管理的執(zhí)行力，拾回審計管理在人群中的威望。

3.審計管理人員不夠?qū)I(yè)

由于農(nóng)村的審計管理工作涉及的種類過多，所以這就對審計人員的綜合審計管理能力有很高的要求，不僅要熟知審計管理工作的流程和了解相關(guān)的法律。還要具備較強的溝通和組織能力。就我國目前農(nóng)村的審計情況來看，從事審計的工作人員大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的一員，而且還不是全職。所以從事農(nóng)村審計工作的工作人員大多缺乏經(jīng)驗，雖然也會有相關(guān)的培訓(xùn)，但是總體審計的專業(yè)水平仍然不高，工作人員在工作過程中還是以查帳為主，對帳能力還是比較欠缺，與此應(yīng)對審計管理的工作人員強化培訓(xùn)，讓他們能夠靈活運用相關(guān)的法律、政策等，提高審計工作人員的綜合能力。

三、加強創(chuàng)新農(nóng)村審計管理的對策

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，促進農(nóng)村審計制度化

在法律法規(guī)方面，我國各級政府和有關(guān)部門應(yīng)該盡快制定出全國性的農(nóng)村審計條例，與之相配套的審計取證、審計反饋檔案管理等辦法也應(yīng)盡快出臺，并且明確對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計問題進行定性。在目前審計法律法律制度不完善的情況下，相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)十九大精神，注重抓住“改革創(chuàng)新”靈魂，著力以創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為審計工作的新常態(tài)?？梢猿闪⑥r(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組可以暫由紀(jì)委、監(jiān)察、審計、財政、農(nóng)經(jīng)等部門組成，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村審計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理，不斷提高審計工作的質(zhì)量和水平。

2.提高審計質(zhì)量，促進農(nóng)村審計規(guī)范化

審計的質(zhì)量和成果是審計工作的關(guān)鍵所在，想要促進農(nóng)村審計工作規(guī)范化，就必須保證審計質(zhì)量。提高審計質(zhì)量的核心是要嚴(yán)格執(zhí)行審計程序。審計程序的規(guī)范化有利于保障審計工作的科學(xué)合理和有序運轉(zhuǎn)。審計程序規(guī)范化也是保障審計目標(biāo)實現(xiàn)的重要手段。只有嚴(yán)格執(zhí)行審計程序，審計人員才能制訂全面可行的審計方案，采取適當(dāng)?shù)膶徲嫹椒ǎ拍苁占秸鎸嵖煽康膶徲嬜C據(jù)，精準(zhǔn)評估審計事項。因此，要不斷規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟審計程序，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)定和法律法規(guī)執(zhí)行審計工作，不斷提高審計質(zhì)量。

結(jié)語：黨的十九大報告中提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”等重大判斷。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是全面建成小康社會的短板，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，在新時代越來越迫切。其中，農(nóng)村財務(wù)審計管理工作與農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展、社會的和諧穩(wěn)定有直接聯(lián)系。