中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的挑戰(zhàn)和對策

陳雅娟

摘要：在黨的十八大中提出了進行美麗中國建設(shè)的目標(biāo)，而建設(shè)美麗中國的難點以及重點就在于鄉(xiāng)村，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是建設(shè)美麗中國中不能缺少的重要組成。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及相互轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展的背景下，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村需要整治空心村、改善農(nóng)村人居環(huán)境，重構(gòu)鄉(xiāng)村空間，將城鄉(xiāng)的差距縮小并實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過程?，F(xiàn)在我國建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的工作在就業(yè)、人口、生態(tài)環(huán)境、土地等方面都面臨著諸多的壓力和挑戰(zhàn)。本文主要是為走向再平衡的地域模式提供相應(yīng)的理論依據(jù)，并為新時期建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供決策的科學(xué)支持。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村發(fā)展；美麗鄉(xiāng)村

在黨的十六屆五中全會上提出了“生活富裕、生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。在十七屆三中全會中對農(nóng)村人居環(huán)境的提高進行強調(diào)，將其作為建設(shè)新農(nóng)村的一個項重要的推進任務(wù)。十八大以來，生態(tài)文明被列入到“五位一體”的建設(shè)社會主義的布局中將“美麗中國”的建設(shè)目標(biāo)提出來。

一、中國農(nóng)村發(fā)展過程的主要問題

（一）城鄉(xiāng)中存在要素流動不協(xié)調(diào)的情況

1.人口城市化嚴(yán)重

在改革開放之后，我國城鎮(zhèn)化進程在不斷的加速，這提高了城鎮(zhèn)化的水平。根據(jù)統(tǒng)計城鎮(zhèn)戶籍的結(jié)果顯示，我國到2012年的戶籍城鎮(zhèn)化率達到35%左右，相比與常住人口的城鎮(zhèn)化，戶籍人口城鎮(zhèn)化的比率是非常滯后的?？焖侔l(fā)展的工業(yè)化進程以及城鎮(zhèn)化水平使鄉(xiāng)村中的系統(tǒng)產(chǎn)生了非常顯著的變化，農(nóng)村人口大量進行務(wù)工，而滯后的進城務(wù)工農(nóng)民的市民化，是對城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展非常不利的。根據(jù)常駐人后進行城鎮(zhèn)化率的核算，其中已經(jīng)包含了農(nóng)民工這個群體，而尚未實現(xiàn)市民化的農(nóng)民工會導(dǎo)致虛高的城鎮(zhèn)化水平。表1中先給出了從2008年到2014年間農(nóng)民工的規(guī)模情況。同時，因為我國具有獨特的二元化的城鄉(xiāng)社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，同時戶籍制度也與之相聯(lián)系，使農(nóng)村上億的外出務(wù)工人員只能夠“往返流動，城鄉(xiāng)兩棲”，同時也產(chǎn)生了很大了一個農(nóng)村留守群體，導(dǎo)致農(nóng)村流程群體所面臨的問題越來越顯著。這些問題對于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村都具有非常嚴(yán)重的影響，需要社會和政府進行廣泛的關(guān)注。

2.高速的土地非農(nóng)化

最近幾十年間，快速的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過程導(dǎo)致我國鄉(xiāng)村中的土地非糧化以及非農(nóng)化的水平增加，耕地大量減少。耕地減少在兩個方面具有突出的表現(xiàn)：首先是內(nèi)部的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨向逐利性，使耕地逐步向水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧業(yè)、果園等方面的用土發(fā)展；其次就是因為土地的工業(yè)利用以及城市化利用中帶來的經(jīng)濟收益要比農(nóng)業(yè)耕地的高出很多，導(dǎo)致耕地工業(yè)用地以及城市用地方向轉(zhuǎn)變。高速的土地非農(nóng)化導(dǎo)致征用了農(nóng)村大量的集體土地，農(nóng)業(yè)將賴以生存的土地失去了，產(chǎn)生了新時期中特殊的新興群體——失地農(nóng)民。在快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局不斷演變的過程中，失地農(nóng)民的問題逐漸凸顯出來，保障農(nóng)民合法權(quán)利的問題需要得到更多的關(guān)注。雖然，在農(nóng)村集體開發(fā)的過程中，給農(nóng)民短時間內(nèi)帶來了很大的收益，但是從農(nóng)村的發(fā)展以及農(nóng)民的命運方面考慮，需要以更為長遠的角度進行考慮。

3.農(nóng)村空心化的速度加快

在改革開放之后，我國農(nóng)村中的人口實現(xiàn)了非農(nóng)化的快速轉(zhuǎn)移，這個過程減少了農(nóng)村常住人口的數(shù)量，提高了農(nóng)村中經(jīng)濟發(fā)展水平以及農(nóng)民的整體收入水平，給農(nóng)村帶來了巨大的變化使建設(shè)農(nóng)村用地逐漸顯現(xiàn)出“外擴內(nèi)空”的情況。很多農(nóng)村地區(qū)并沒有合理的規(guī)劃過程，同時受到城鄉(xiāng)二元體制的影響，導(dǎo)致農(nóng)村中用于居住的用地沒有減少反而增加了。同時最近幾年因為二元結(jié)構(gòu)題問題并沒有得到根本性的改變，并沒有根本的緩解城鄉(xiāng)間沖突的利益以及農(nóng)民工就業(yè)方面的壓力，空心化的農(nóng)村情況還在不斷加劇，這在浪費土地資源的同時，也會給農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境帶來很大的負面影響。根據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，空心化的農(nóng)村狀況，已經(jīng)對我國建設(shè)新農(nóng)村以及美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)生了影響，對于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生制約。

（二）地域中存在不平衡的空間格局

受到地理區(qū)位、自然資源、經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史基礎(chǔ)等方面因素的影響，我國在城市群分布、人口分布方面是非常不平衡的，最為主要的表現(xiàn)就是人口分布與耕地分布，城市聚集區(qū)的分布存在著高度重疊的情況。從區(qū)域的分布情況看，中國的耕地面積在空間上具有很大的差異，在總體上具有南減北增的情況，中部和東北地區(qū)增加、東部地區(qū)減少的情況。受到了二元的城鄉(xiāng)體制結(jié)構(gòu)的影響，一些地區(qū)中城市和鄉(xiāng)村間的隔離問題逐漸顯現(xiàn)出來。農(nóng)村和城鎮(zhèn)化本應(yīng)該實現(xiàn)一體化的發(fā)展，但是城鎮(zhèn)化過程是需要以農(nóng)村的犧牲作為代價的，導(dǎo)致城鄉(xiāng)間的差距加大。但是在建設(shè)新農(nóng)村以及美麗鄉(xiāng)村過程中，不應(yīng)該將農(nóng)村和城市間的關(guān)系割裂，需要將城市和農(nóng)村當(dāng)成一個整體進行考慮，需要以城帶鄉(xiāng)，以城補鄉(xiāng)。存在于城市與鄉(xiāng)村之間的收入差異，將建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的不利因素進一步擴大，同時建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過程不能夠只是實現(xiàn)鄉(xiāng)村系統(tǒng)的自我完善過程，而是需要與城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過程相適應(yīng)。

二、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中面臨的挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及結(jié)構(gòu)二元矛盾的顯現(xiàn)

在城鎮(zhèn)化不斷加快的過程中，二元城鄉(xiāng)的矛盾不斷突出。推進以人為本的城鎮(zhèn)新型化模式需要重點解決“三個一億人”的問題，也就是為1億農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移人口進行城鎮(zhèn)落戶，將1億人居住的城中村的一級棚戶區(qū)改造，對1億人的就近城鎮(zhèn)化過程進行引導(dǎo)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是建設(shè)新型城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)，能夠推動建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過程，帶動投資，實現(xiàn)消費的擴大，進行發(fā)展的促進，為農(nóng)民群體造福，能夠最大程度上對城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村中的文化、歷史以及自然的風(fēng)貌進行保護?，F(xiàn)在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村需要面對以下四個難題：首先，低產(chǎn)出、高消耗、重污染的傳統(tǒng)工業(yè)化的發(fā)展模式不能夠為繼；其次，結(jié)構(gòu)二元體制下人地分離、城鄉(xiāng)分離的情況不能夠為繼；第三，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，日益衰退的農(nóng)村價值不能夠為繼；第四，農(nóng)民工城鄉(xiāng)雙漂以及失地農(nóng)民的民生權(quán)益問題不能夠為繼。建設(shè)新型的城鎮(zhèn)化需要將“重城輕村”的觀念破除，實現(xiàn)統(tǒng)籌推進、城鄉(xiāng)并舉，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）怎樣根治“鄉(xiāng)村病”

快速擴張的城市建設(shè)，不但使交通擁堵、人口膨脹、環(huán)境惡化等情況產(chǎn)生，還引起了空心化、廢棄化嚴(yán)重的鄉(xiāng)村病。鄉(xiāng)村病主要由以下四個方面演變來的：首先是高速非農(nóng)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，成為社會安全和穩(wěn)定的焦點；其次，是農(nóng)村的主題社會中老弱化嚴(yán)重，使建設(shè)新農(nóng)村以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程難以為繼；第三是建設(shè)農(nóng)村的用地逐漸空廢化，反應(yīng)出農(nóng)村土地制度整體存在不足的安排；第四，農(nóng)村存在著嚴(yán)重的水土環(huán)境污損化，使百姓的健康情況受到威脅?，F(xiàn)在需要正視這個問題，有效計劃，將頂層的設(shè)計做好，確定根治的相關(guān)策略。

（三）農(nóng)村中的污染情況需要有效治理

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，在重組區(qū)域要素、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型社會經(jīng)濟過程中，特別是非農(nóng)化鄉(xiāng)村要素的過程中，會損耗資源，產(chǎn)生環(huán)境污染，導(dǎo)致人居環(huán)境中質(zhì)量的惡化等問題的發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展過程不能夠?qū)崿F(xiàn)。如果這些問題不能夠有效的解決，就會產(chǎn)生一連串的問題，影響農(nóng)村的發(fā)展過程，同時對社會中和諧產(chǎn)生影響，因而需要對農(nóng)村中環(huán)境問題實現(xiàn)綜合整治，將農(nóng)村環(huán)境中的問題徹底改變。

三、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的策略

（一）推進新的發(fā)展鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的認知

在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展過程中，因為土地使用轉(zhuǎn)型過程中導(dǎo)致的問題和矛盾等方面的問題不斷的顯現(xiàn)出來。需要打造一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)融合的綜合性的人文過程。需要在城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)中實現(xiàn)要素的轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)換機制，其中需要包含人口的城鄉(xiāng)格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀況、空間形態(tài)以及土地的利用等方面的轉(zhuǎn)型過程。需要在理論上，加快推動地域系統(tǒng)的理論；在戰(zhàn)略上，推進合理的城鎮(zhèn)化新型發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)一體化的城鄉(xiāng)發(fā)展。在工程技術(shù)上，需要對綜合治理城鎮(zhèn)化的工程、模擬決策技術(shù)、信息支撐平臺的實現(xiàn)，在鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型實現(xiàn)科學(xué)的規(guī)劃過程，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)村生活和生產(chǎn)方式，將農(nóng)村文明生態(tài)化以及城鄉(xiāng)等值化實現(xiàn)。

（二）實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展的新模式

在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中其本質(zhì)就是協(xié)調(diào)、發(fā)展、健康、富裕，其核心就是協(xié)同推進新型的農(nóng)村的現(xiàn)代化以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的激發(fā)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化、就近園區(qū)化以及就地城鎮(zhèn)化的過程。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的模式下，需要綜合考慮并踐行新型的發(fā)展城鄉(xiāng)的模式，創(chuàng)新機制體制，實現(xiàn)節(jié)約資源的轉(zhuǎn)型模式，引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)發(fā)展過程。

（三）建設(shè)中國村鎮(zhèn)的新格局

需要實現(xiàn)對建設(shè)村鎮(zhèn)新格局的構(gòu)筑，實現(xiàn)一體化格局中的根本性要求，同時將城鄉(xiāng)間的二元結(jié)構(gòu)打破，將“三農(nóng)”問題中現(xiàn)實途徑破解，實現(xiàn)融合從城市化過程的戰(zhàn)略格局。

（四）改革農(nóng)村土地制度實現(xiàn)新的突破

要將三農(nóng)問題解決，是非常具有挑戰(zhàn)性的問題，而建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中關(guān)鍵的問題就是改革土地制度。因而既要對工程資本進行吸納，還需要將市場機制的作用發(fā)揮出來，強化政府的扶植、引導(dǎo)、調(diào)控、服務(wù)以及監(jiān)管的作用。實現(xiàn)制度的創(chuàng)新，實現(xiàn)振興鄉(xiāng)村的發(fā)展，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過程提供相應(yīng)的制度保證。

總而言之，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)是關(guān)系到整體社會發(fā)展的重要課題，需要找出目前鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在的問題和挑戰(zhàn)，并有針對性的找出相應(yīng)的解決策略和出路，有效推動，才能夠真正實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村。

參考文獻：

[1] 王衛(wèi)星. 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)： 現(xiàn)狀與對策[J]. 華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）， 2014， 53（1）： 1-6

[2] 王曉廣. 生態(tài)文明視域下的美麗中國建設(shè)[J]. 北京師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）， 2013（2）： 19-25