事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)思考

【摘 要】 文章從我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度發(fā)展沿革和推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的重要意義兩個方面分析了我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的原因及改革面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：統(tǒng)籌方式單一，立體化多層次的資金募集方式?jīng)]有建立起來；區(qū)域化差別明顯，整體發(fā)展不夠均衡，影響整體統(tǒng)籌進(jìn)度的推進(jìn)；全國范圍內(nèi)的信息平臺沒有建立起來，認(rèn)識不夠到位。針對推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革提出建議，加快推動養(yǎng)老保險制度改革步伐，實(shí)現(xiàn)制度并軌；推動資金統(tǒng)籌模式改革，優(yōu)化資金運(yùn)營方式；建立全國性信息管理平臺，加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系數(shù)字化步伐；適當(dāng)延長退休年齡，制定穩(wěn)妥推進(jìn)方案。

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位；養(yǎng)老保險改革；現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

一、我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的原因

1、我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度發(fā)展沿革

事業(yè)單位是我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期設(shè)立，由政府機(jī)構(gòu)編制部門設(shè)立或者利用國有資產(chǎn)創(chuàng)建的、從事文教衛(wèi)生等領(lǐng)域工作，有效服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的服務(wù)類單位。我國現(xiàn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度創(chuàng)立于上世紀(jì)50年代，1978年正式成型。經(jīng)過多次修改完善和補(bǔ)充，沿用至1993年。

1994年，江蘇和福建等省根據(jù)國家規(guī)定，相繼啟動全國范圍內(nèi)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點(diǎn)。截止1997年，全國共計(jì)28個?。▍^(qū)、市）開展了試點(diǎn)，半數(shù)以上?。▍^(qū)、市）出臺了升級方案，參與改革的參保人員約占當(dāng)時機(jī)關(guān)事業(yè)單位總?cè)藬?shù)的三分之一。但是由于各地政策適用范圍不一，實(shí)施細(xì)節(jié)也有很大差別，因此數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)并不具有特別指導(dǎo)和分析意義。

1999年，隨著國家城鎮(zhèn)社會保障體系建設(shè)的逐步推進(jìn)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家經(jīng)貿(mào)委所屬的242個科研機(jī)構(gòu)、中央所屬的178個工程設(shè)計(jì)單位和住建部所屬的134個科研機(jī)構(gòu)都相繼進(jìn)行了管理體制改革，實(shí)現(xiàn)了屬地化企業(yè)管理，全面與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度對接，我國的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革邁出了全國化統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)化的重要一步。

經(jīng)過十年的發(fā)展推進(jìn)和完善，2009年，人力資源和社會保障部正式公布了新時期《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，各項(xiàng)改革進(jìn)程不斷深入。

2、推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的重要意義

推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革對于我國建設(shè)和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，建設(shè)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系都有著重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

（1）社會化程度低，無法應(yīng)對老齡化普遍養(yǎng)老需求。事業(yè)單位養(yǎng)老制度誕生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，其退休養(yǎng)老制度的核心執(zhí)行管理者是勞動者所在工作單位。從某種意義上講，傳統(tǒng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險就是單位保險，勞動者的退休金由所在單位負(fù)責(zé)發(fā)放和管理，退休人員的管理也由所在單位負(fù)責(zé)。這種單一來源的保險管理方式，既無法適應(yīng)社會化保險資金募集需求，也無法根據(jù)相關(guān)單位的實(shí)際情況對實(shí)際養(yǎng)老金賬戶進(jìn)行調(diào)整，同時也無法體現(xiàn)勞動者權(quán)利義務(wù)相結(jié)合以及待遇貢獻(xiàn)相聯(lián)系的社會保障普遍原則。

（2）與企業(yè)養(yǎng)老保險待遇差距明顯，不利于激發(fā)社會活力。改革開放初期，事業(yè)單位工作人員與市場化改革企業(yè)職工退休金水平大致相當(dāng)，隨著改革開放步伐的加快，特別是上世紀(jì)90年代以后企業(yè)逐步參保全國范圍內(nèi)的社會統(tǒng)一保險制度，全國范圍內(nèi)以省為單位逐步形成了具有適合我國國情的養(yǎng)老金繳費(fèi)率和替代率。隨著參保人員覆蓋率的逐年提升和繳費(fèi)基數(shù)的逐步增大，具有中國特色的社會保障養(yǎng)老金體系已經(jīng)逐步建立起來。實(shí)現(xiàn)了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金穩(wěn)步增長與企業(yè)工資、市場物價相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老金動態(tài)調(diào)整體系。但事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金全部來源于財(cái)政，養(yǎng)老金替代率過高，退休金明顯高于企業(yè)。

（3）影響統(tǒng)一勞動力市場建立，阻礙人才流動。隨著社保制度的逐步完善，我國當(dāng)前企業(yè)職工均建立了社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶，勞動者的工作變動對個人繳費(fèi)部分以及應(yīng)該享有的繳費(fèi)年限統(tǒng)計(jì)和各項(xiàng)權(quán)益沒有影響，而事業(yè)單位工作人員的個人社保賬戶建立工作雖然已經(jīng)開始推行，但往往沒有完善的個人養(yǎng)老保險賬戶和繳費(fèi)年限統(tǒng)計(jì)，影響勞動者在事業(yè)單位和企業(yè)間流動的養(yǎng)老保險關(guān)系順利轉(zhuǎn)續(xù)。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

1、統(tǒng)籌方式單一，立體化多層次的資金募集方式?jīng)]有建立起來

雖然事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系改革已經(jīng)試點(diǎn)運(yùn)行多年，近年來也取得了重大突破和長足進(jìn)步，但就目前而言，仍然沒有破解區(qū)域化資金統(tǒng)籌的問題，在部分地區(qū)甚至存在著市級不能統(tǒng)籌的情況，部分基層統(tǒng)籌收支壓力巨大。從金融產(chǎn)品類型上看，養(yǎng)老保險無論以何種形式出現(xiàn)，其本質(zhì)都是在遵循大數(shù)法則原則下的以支定收的積累型保險產(chǎn)品。如果不能實(shí)現(xiàn)地市級、省級甚至國家級的統(tǒng)支統(tǒng)收，勢必會對個別地區(qū)，特別是基層單位的給付造成巨大壓力。

2、區(qū)域化差別明顯，整體發(fā)展不夠均衡，影響整體統(tǒng)籌進(jìn)度的推進(jìn)

由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革啟動方式、推進(jìn)速度和政策布局的差別，現(xiàn)階段的改革推進(jìn)各地也呈現(xiàn)出了明顯的地域化差別。通過調(diào)查和分析，部分省份采用機(jī)關(guān)事業(yè)單位全體工作人員統(tǒng)一參保的方式，有些省份僅僅要求自收自支類事業(yè)單位參保，對其余事業(yè)單位沒有明確要求；有的省份對于參保對象實(shí)行月度固定比例繳費(fèi)要求，有些省份則推行年度繳費(fèi)制，要求參保人員年初或年末自然月對年度繳費(fèi)進(jìn)行一并扣除；而在繳費(fèi)細(xì)節(jié)上，不同省份，甚至同一省份的不同地市執(zhí)行的繳費(fèi)基數(shù)和比例也有很大差別。

3、全國范圍內(nèi)的信息平臺沒有建立起來，認(rèn)識不夠到位

經(jīng)過多年的不懈努力，事業(yè)單位養(yǎng)老保險體制改革基本實(shí)現(xiàn)了在職人員全覆蓋，但是與社會基本養(yǎng)老保險參保人員不同，事業(yè)單位參保人員對自身投保情況、投保金額、投保利益、繳費(fèi)情況、個人收益等實(shí)際問題沒有明確認(rèn)識和準(zhǔn)確了解，很多事業(yè)單位對養(yǎng)老保險改革的政策宣傳力度不夠，對參保人員個人利益宣導(dǎo)的不夠，造成了很多參保人員在認(rèn)識上還存在一定誤區(qū)。

三、關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的思考

1、加快推動養(yǎng)老保險制度改革步伐，實(shí)現(xiàn)制度并軌

完善全社會的養(yǎng)老保險體系建設(shè)并非一朝一夕可以完成，事業(yè)單位的誕生與發(fā)展都有著自身固有的客觀原因和現(xiàn)實(shí)意義，不能完全實(shí)現(xiàn)一刀切，更不能急于求成。應(yīng)該逐步穩(wěn)妥的再推進(jìn)社會基本養(yǎng)老保障體系的基礎(chǔ)上，逐步將事業(yè)單位養(yǎng)老保險納入所在地的社會基本養(yǎng)老保險體系框架之內(nèi)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險體系建設(shè)，進(jìn)而推動全國范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險體系并軌。

2、推動資金統(tǒng)籌模式改革，優(yōu)化資金運(yùn)營方式

大多數(shù)事業(yè)單位本身往往并不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，還需要財(cái)政撥款，因此往往存在著對口部門對口申請財(cái)政逐級下?lián)懿⑿纬蓪?yīng)事業(yè)單位養(yǎng)老金賬戶的情況。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，這是行之有效的養(yǎng)老金管控方式，但隨著我國老齡化時代的到來和市場經(jīng)濟(jì)改革的逐步深化，這種傳統(tǒng)的資金統(tǒng)籌模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位養(yǎng)老保障的資金需求，應(yīng)該盡快建立以省級甚至國家級的事業(yè)單位養(yǎng)老金管理體制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險資金和社會養(yǎng)老保險資金的有效對接通道，真正做到資金優(yōu)化，抵御償付風(fēng)險。

3、建立全國性信息管理平臺，加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系數(shù)字化步伐

隨著城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險體系的不斷完善，個人賬戶養(yǎng)老保險信息已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)可查和賬戶可查，但事業(yè)單位養(yǎng)老保險由于各種現(xiàn)實(shí)原因，還沒有建立全國性的信息查詢平臺。加快全國范圍內(nèi)內(nèi)的信息管理平臺，既有利于事業(yè)單位工作人員明確對個人養(yǎng)老保險待遇或者保險利益的認(rèn)識，同時有利于省級及市級人民政府高效便捷了解所轄區(qū)域總體繳費(fèi)情況和賬戶管理情況，更有利于各級監(jiān)管部門對事業(yè)單位養(yǎng)老保險賬戶的監(jiān)督監(jiān)管。

4、適當(dāng)延長退休年齡，制定穩(wěn)妥推進(jìn)方案

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高和預(yù)期壽命的不斷延長，適時推動延遲退休是我國勞動制度改革的必然趨勢，也是各國應(yīng)對老齡化社會的通行做法之一，更是當(dāng)前我國破解撫養(yǎng)比例快速升高行之有效的手段。同時，施行延遲退休制度，可以有效緩解我國養(yǎng)老保險資金收支壓力，客觀上部分解決由于歷史問題和現(xiàn)實(shí)原因造成的階段性勞動力缺乏的客觀難題。在有效提高繳費(fèi)人員基數(shù)的基礎(chǔ)上，實(shí)際上增加了養(yǎng)老金繳費(fèi)總額，對于社會保障事業(yè)和社會養(yǎng)老保險制度的完善有著積極意義。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所課題組，我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2012.52.

[2] 胡哲、林海霞、楊漫，探究事業(yè)單位養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀、難點(diǎn)和突破[J].人力資源開發(fā)，2017.12.

[3] 張彥、李春根，企事業(yè)機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險制度并軌后的公平性研究[J].財(cái)政研究，2016.12.

[4] 熊丹，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的思考[J].改革與開放，2015.19.

【作者簡介】

劉紅霞，女，任職于山東省淄博市臨淄區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)社會養(yǎng)老保險管理處，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：職業(yè)年金、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，社會保險制度建設(shè).