峰會(huì)后，俄向前看美向下看

劉瑩

美俄領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見后，特朗普承受了國內(nèi)巨大的壓力和洶涌的批評(píng)，但后續(xù)的“張力”也正在陸續(xù)顯現(xiàn)。積極方面包括：特朗普宣布邀請普京今秋訪美，美俄國防部長或?qū)⑴e行近三年來首次會(huì)談，俄國防部表示要落實(shí)赫爾辛基會(huì)見達(dá)成的在國際安全領(lǐng)域的共識(shí)。

但更多美國學(xué)者對(duì)赫爾辛基峰會(huì)后的美俄關(guān)系發(fā)展有兩個(gè)基本判斷：一方面，美俄關(guān)系不會(huì)在短期內(nèi)發(fā)生質(zhì)變，會(huì)見的象征意義要大于實(shí)際成果；另一方面，從防止局勢再惡化、促進(jìn)關(guān)系正?；慕嵌葋砜矗蓝硪讶贿~出了“萬里長征”的第一步，但欲速則不達(dá)。

從歷史來看，美俄（蘇）高層會(huì)晤的確會(huì)對(duì)雙邊關(guān)系發(fā)展軌跡造成一定影響。例如，2009年奧巴馬肩負(fù)“重啟”重任訪問莫斯科，并會(huì)晤時(shí)任俄總統(tǒng)和總理的梅德韋杰夫和普京。雖然簽署《新削減戰(zhàn)略武器條約》、俄羅斯加入世貿(mào)組織、梅德韋杰夫訪美等事件讓美俄關(guān)系一度緩和，但2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、2014年烏克蘭和克里米亞危機(jī)讓美俄關(guān)系再次跌入低谷，從此在“新冷戰(zhàn)”的陰云中一蹶不振。此次特朗普與普京會(huì)晤，不知是重復(fù)歷史，還是創(chuàng)造未來。

從現(xiàn)實(shí)來看，除了在地緣政治和安全戰(zhàn)略上的固有結(jié)構(gòu)性矛盾，美俄國內(nèi)政治差異造成的影響愈加顯著。

首先，美俄在政治價(jià)值體系上的差異造成兩國對(duì)此次特普會(huì)的評(píng)價(jià)和期望大相徑庭。相比美國上下對(duì)特朗普在赫爾辛基捍衛(wèi)“美國利益”不力的撻伐，俄方則對(duì)“虛實(shí)兼?zhèn)洹钡臅?huì)議成果表現(xiàn)出了帶有不確定性的期待。相比莫斯科積極“向前看”，華府更看重眼前“底線”：俄羅斯是否會(huì)從烏克蘭撤軍、是否停止在敘利亞的敵對(duì)行動(dòng)、是否承認(rèn)干涉美國總統(tǒng)大選——這些問題不解決，美方就不會(huì)打開對(duì)俄合作之窗。

其次，外交決策結(jié)構(gòu)的差異，限制了美俄領(lǐng)導(dǎo)人在關(guān)系改善進(jìn)程中的主觀能動(dòng)性。相比普京在俄羅斯外交決策中的核心地位，特朗普推行自己外交理念受到多方掣肘。在領(lǐng)導(dǎo)人或精英動(dòng)員型政治模式下，莫斯科傾向認(rèn)為赫爾辛基會(huì)見會(huì)帶動(dòng)一場自上而下的改變，但在美國政界學(xué)界看來，特普會(huì)的最大成果只是啟動(dòng)了“頂層按鈕”，兩國能否實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?，關(guān)鍵要看外交決機(jī)構(gòu)如何具體運(yùn)作。

因此，早在特朗普和普京會(huì)見前，美國一些學(xué)者和官員就提出了“兩手政策”：一面繼續(xù)實(shí)行包括加強(qiáng)對(duì)俄制裁、參與解決烏克蘭危機(jī)、干預(yù)俄歐能源貿(mào)易、抵制俄在敘利亞的盟友伊朗等在內(nèi)的傳統(tǒng)政策；一面敦促政府就保留《中導(dǎo)條約》、延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》、依據(jù)《明斯克協(xié)議》解決烏克蘭危機(jī)等眼下最為緊迫的具體任務(wù)與俄羅斯協(xié)商，更提出了在總統(tǒng)會(huì)見后建立定期、有效的高層聯(lián)系和工作委員會(huì)機(jī)制、確立兩國安全部門的密切合作、不設(shè)限地開展全面對(duì)話談判的建議。

美國政界認(rèn)為，這些后續(xù)跟進(jìn)工作比總統(tǒng)的寒暄示好更重要；甚至還有人指出，要想實(shí)現(xiàn)美俄關(guān)系的正?；荒艿鹊健昂筇乩势铡焙汀昂笃站睍r(shí)代，根本不能只依賴領(lǐng)導(dǎo)人的作用。

美俄之間不乏緊張因素，但無論是美俄兩國，還是身處國際關(guān)系格局巨變中的其他國家，都應(yīng)清楚大國之間不希望發(fā)生戰(zhàn)爭的“底線原則”。特普會(huì)終于成行，既反映了當(dāng)前國際體系的復(fù)雜性，也展現(xiàn)了新時(shí)期大國關(guān)系構(gòu)建的靈活性?！?/p>

（作者是外交學(xué)院國際關(guān)系研究所副教授）