蔡英文為過境美國費(fèi)思量

本報(bào)駐臺(tái)北特約記者 余潞

臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文8月將出訪巴拉圭，在當(dāng)前中美關(guān)系緊張的情況下，她在美國的過境待遇引發(fā)諸多猜測。有臺(tái)媒23日提醒說，蔡英文成為美國“臺(tái)灣旅行法”通過后首個(gè)過境的臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人，美國何種層級(jí)官員與她會(huì)面，以及她過境時(shí)是否發(fā)表“聯(lián)美制陸”言論等，都會(huì)影響大陸下一步針對臺(tái)灣的行動(dòng)。

不強(qiáng)求從華盛頓過境

巴拉圭新任總統(tǒng)就職典禮將于8月15日舉行。經(jīng)過臺(tái)“外交部次長”劉德立多番運(yùn)作，臺(tái)“總統(tǒng)府”日前正式接到邀請函，蔡英文將親自出席，并可能順道訪問加勒比?！鞍罱粐保ú澓秃５氐?。香港《南華早報(bào)》稱，中美貿(mào)易摩擦僵持不下，美國為避免與北京進(jìn)一步對立，“極不可能”讓蔡英文過境華盛頓或紐約等大城市，可能讓她從休斯敦或邁阿密過境。

蔡英文23日回應(yīng)稱，該報(bào)道“臆測性太高，以至于準(zhǔn)確性是不高的”。針對記者提問，蔡英文稱，臺(tái)方并未向美方提出過境華盛頓的要求，這次主要行程還是去中南美洲，具體過境安排按照“實(shí)際需求和便利性”，臺(tái)灣《醒報(bào)》認(rèn)為，這暗示她“不強(qiáng)求”從華盛頓過境。臺(tái)灣《中國時(shí)報(bào)》23日援引“黨政人士”的話稱，美方對于臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人過境上的安排，在蔡英文上任后陸續(xù)有所突破，包括取消不超過24小時(shí)等限制；去年蔡英文過境關(guān)島時(shí)，總督還親自迎接。該人士稱，《南華早報(bào)》的報(bào)道應(yīng)是刻意放話，不能因不在某些地點(diǎn)過境，就解讀為美國不愿得罪對岸。

蔡英文去巴拉圭前還出現(xiàn)一個(gè)尷尬的小插曲。她22日參觀臺(tái)東某酒莊，酒莊老板在介紹釀酒原料時(shí)要她猜猜有機(jī)糖來自哪個(gè)國家，并提示“是一個(gè)落后國家”，最后公布答案是“巴拉圭”，現(xiàn)場記者爆笑地問“會(huì)不會(huì)影響邦交？”蔡英文則驚魂未定地拍拍胸口，隨后表示巴拉圭是“很進(jìn)步的國家”。

過境待遇分四等

中美洲地區(qū)是臺(tái)灣“邦交重鎮(zhèn)”，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人訪問此處就有在美國過境停留的理由。按照不成文的規(guī)定，他們一般不能到訪首都華盛頓，過境地點(diǎn)大致可劃分為四等待遇：一是過境紐約和波士頓；第二等是洛杉磯、舊金山等，那里有大批華人居住，臺(tái)方可以舉辦造勢活動(dòng)；第三等是邁阿密、西雅圖和休斯敦，雖遠(yuǎn)離美國政治經(jīng)濟(jì)中心，但依然是本土大城市；最末等就是過境阿拉斯加、夏威夷和關(guān)島等。

近幾年，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人過境待遇經(jīng)歷了一些變化。陳水扁首次過境是2000年8月在洛杉磯，美方要求與他見面的僑胞人數(shù)不超過15人，且只能在旅館房內(nèi)，之后他兩次獲準(zhǔn)過境紐約。隨著陳水扁在“臺(tái)獨(dú)”道路上越走越遠(yuǎn)，美方給他的過境待遇每況愈下：2004年9月只準(zhǔn)他去程停留夏威夷，回程在西雅圖加油，嚴(yán)禁公開活動(dòng)；2005年過境關(guān)島、邁阿密；2006年只準(zhǔn)許過境遠(yuǎn)離本土的阿拉斯加，且沒有接待。馬英九時(shí)期待遇回升，2013年他出訪時(shí)，美國允許過境紐約和洛杉磯。蔡英文上任后已四度出訪，其中3次過境美國，包括邁阿密、洛杉磯、休斯敦、舊金山、檀香山及關(guān)島，但至今未從政治敏感度高的紐約、波士頓等東岸城市過境。

針對今年8月蔡英文的過境，島內(nèi)有不少猜測?！芭_(tái)灣智庫”咨詢委員董立文稱，以目前臺(tái)美關(guān)系，美國肯定給予更好待遇，反映在地點(diǎn)、在美活動(dòng)過程及會(huì)見人員三個(gè)層面，程度需視美國對中美關(guān)系的全盤考慮。淡江大學(xué)國際事務(wù)與戰(zhàn)略所所長李大中稱，蔡英文會(huì)想辦法爭取更勝以往的過境安排，一方面對內(nèi)可向民眾證明臺(tái)美關(guān)系提升，對外也是一種測試。李大中說，一旦蔡英文過境待遇提升，可以預(yù)期北京會(huì)有抗議，但北京更在意的是實(shí)質(zhì)面，包含軍售案及國會(huì)法案等。

11月臺(tái)“外交”面臨危機(jī)

大陸方面多次表示，希望美國不允許臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人過境，不要給“臺(tái)獨(dú)”勢力發(fā)出錯(cuò)誤信號(hào)。中國國際關(guān)系研究院研究員郭憲綱稱，在中美貿(mào)易摩擦之際，相信美國不會(huì)公開打“臺(tái)灣牌”，一方面沒有太大用處，二來如果美國借此施壓，只會(huì)使大陸更加強(qiáng)硬。

《中國時(shí)報(bào)》23日稱，臺(tái)灣“邦交”面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，11月大陸將與南太平洋島國舉辦峰會(huì)，接著20國集團(tuán)峰會(huì)將在阿根廷舉行，臺(tái)灣在兩個(gè)地區(qū)有10個(gè)“邦交國”，“外交處境在11月恐全面拉響警報(bào)”。《旺報(bào)》23日刊登的一篇評(píng)論稱，蔡英文在美國的過境城市與會(huì)面官員，都將成為影響兩岸關(guān)系的重要指標(biāo)。文章說，蔡英文始終選擇站在美國這一邊，這種刻意操作美國在兩岸間影響力的做法，不但將使臺(tái)灣失去主體性，也將使大陸加強(qiáng)對臺(tái)壓縮的力道，況且特朗普政府真的會(huì)無條件為臺(tái)灣挺身而出嗎？看看他對歐盟、北約、G7的態(tài)度，“連對傳統(tǒng)盟國都可以翻臉不認(rèn)人，蔡政府若甘于讓臺(tái)灣成為棋子，就要有屆時(shí)淪為棄子的最壞準(zhǔn)備”?！?/p>