我國(guó)非煤礦山重特大事故規(guī)律分析與對(duì)策

2001年～2017年，我國(guó)非煤礦山共發(fā)生重特大事故41起，占非煤礦山事故發(fā)生總數(shù)的0.2%，死亡1320人，占非煤礦山總死亡人數(shù)的5.03%，平均每起重特大事故死亡32.2人。分析和研究非煤礦山重特大事故規(guī)律，有助于堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦主要矛盾，提升監(jiān)管效能，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。現(xiàn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析研究。

一、按行業(yè)分布分析

圖1 2001年～2017年我國(guó)非煤礦山重特大事故各行業(yè)發(fā)生起數(shù)占比

圖2 2001年～2017年我國(guó)非煤礦山重特大事故各行業(yè)死亡人數(shù)占比

我國(guó)非煤礦山重特大事故涉及有色金屬礦、黑色金屬礦、非金屬礦、石油和天然氣四個(gè)行業(yè)，見(jiàn)圖1、圖2。其中非金屬礦重特大事故發(fā)生起數(shù)最多，共發(fā)生15起，占重特大事故總起數(shù)的36.6%，而死亡人數(shù)最少，共死亡251人，占重特大事故總死亡人數(shù)的19%。黑色金屬礦死亡人數(shù)最多，死亡515人，占重特大事故總死亡人數(shù)的39%，發(fā)生10起，占重特大事故總起數(shù)的24.4%。有色金屬礦共發(fā)生13起，占重特大事故總起數(shù)的31.7%，死亡282人，占重特大事故總死亡人數(shù)的21.4%。石油和天然氣重特大事故發(fā)生起數(shù)最少，共發(fā)生3起，占重特大事故總起數(shù)的7.5%，但其危害較大，共死亡272人，占重特大事故總死亡人數(shù)的20.6%，平均每起重特大事故死亡約91人。

二、按時(shí)段分布分析

由于全年各月份的氣候、溫度、降雨量、以及生產(chǎn)任務(wù)等因素不同，導(dǎo)致非煤礦山各月事故發(fā)生的頻率不同。2001年～2017年我國(guó)非煤礦山重特大事故發(fā)生起數(shù)按月分布情況見(jiàn)圖3。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，下半年重特大事故的發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)明顯多于上半年。7、8、11、6、12月份重特大事故發(fā)生起數(shù)依次排前五位，占比約在10%及以上；7月份發(fā)生起數(shù)占比并列最大，達(dá)17.1%；9、12、7、11月份死亡人數(shù)依次占重特大事故死亡人數(shù)的前四位，占比均在10%以上，9月份死亡人數(shù)占比最大，達(dá)23.4%。2、3、5月份是重特大事故低發(fā)期，發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)最低，2月份在統(tǒng)計(jì)期間內(nèi)未發(fā)生過(guò)重特大事故。

三、按地區(qū)分布分析

2001年～2017年我國(guó)共有17個(gè)?。▍^(qū)、市）曾發(fā)生過(guò)非煤礦山重特大事故。其中山東省發(fā)生6起，占重特大事故發(fā)生起數(shù)的14.6%，居第一位；湖南省和山西省各發(fā)生5起，占重特大事故發(fā)生起數(shù)的12.2%，居第二位；貴州省、山西省、四川省、河北省各發(fā)生3起，占重特大事故發(fā)生起數(shù)的7.3%，居第三位；位居前3的地區(qū)事故累加為28起，占全國(guó)總量的68.3%。

四、按事故類型分析

2001年～2017年，我國(guó)非煤礦山重特大事故類型以透水、坍塌、火災(zāi)為主，這三類事故總計(jì)發(fā)生23起，占非煤礦山重特大事故發(fā)生起數(shù)的56.1%；潰壩、井噴、透水、火災(zāi)、坍塌這五類事故死亡人數(shù)居前五位，共死亡1057人，占重特大事故總死亡人數(shù)的80.1%。

五、按礦山類型分析

礦山類型可分為地下礦山、露天礦山、尾礦庫(kù)、石油和天然氣四大類，不同的礦山類型發(fā)生的事故類型有較大不同。2001年～2017年地下礦山重特大事故最多，發(fā)生26起，占重特大事故發(fā)生起數(shù)的63.4%；其次是露天礦山，發(fā)生9起，占重特大事故發(fā)生起數(shù)的22.0%；石油和尾礦庫(kù)重特大事故發(fā)生起數(shù)并列居第三位，發(fā)生3起，占重特大事故發(fā)生起數(shù)的7.3%。

圖3 2001年～2017年我國(guó)非煤礦山重特大事故發(fā)生起數(shù)按時(shí)段分布

非煤礦山重特大事故起數(shù)按事故類型多少劃分來(lái)看，地下礦山依次為透水、火災(zāi)、中毒窒息、冒頂片幫、墜罐、火藥爆炸，露天礦山依次為坍塌（含排土場(chǎng)垮塌）、火藥爆炸、火災(zāi)，尾礦庫(kù)主要為潰壩，石油和天然氣依次為車輛傷害、管道爆炸、井噴失控，不同礦山類型中不同種類重特大事故發(fā)生起數(shù)占比如圖4所示。

圖4 2001年～2017年我國(guó)非煤礦山類型中不同種類重特大事故發(fā)生起數(shù)占比

六、按礦山企業(yè)性質(zhì)分析

發(fā)生重特大事故的非煤礦山企業(yè)按其經(jīng)濟(jì)類型不同，可分為國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、股份經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)企業(yè)四類，根據(jù)2001年～2017年，我國(guó)非煤礦山重特大事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)按礦山企業(yè)性質(zhì)分布統(tǒng)計(jì)，私營(yíng)礦山企業(yè)事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)最多，占比分別為56.1%和41.1%；其次為國(guó)有礦山企業(yè)，分別占比26.8%、32.5%；股份經(jīng)濟(jì)類礦山事故發(fā)生起數(shù)居第三位，死亡人數(shù)居第四位，分別占比9.8%、4.2%；集體礦山企業(yè)事故發(fā)生起數(shù)居第四位，死亡人數(shù)居第三位，分別占比7.3%、12.2%。

從事故發(fā)生起數(shù)來(lái)看，私有企業(yè)波動(dòng)較大，在2001年、2003年、2007年、2008年、2013年事故高發(fā)，近幾年重特大事故有反彈趨勢(shì)；國(guó)有企業(yè)事故發(fā)生起數(shù)總體上波動(dòng)緩于私營(yíng)企業(yè)，在2003年、2006年、2009年、2012年、2013年事故高發(fā)，總體上趨勢(shì)和私營(yíng)企業(yè)一致，總體趨勢(shì)呈下降態(tài)勢(shì)。

七、按事故發(fā)生時(shí)間分析

2001年～2017年我國(guó)非煤礦山重特大事故發(fā)生起數(shù)按發(fā)生時(shí)間統(tǒng)計(jì)。不同時(shí)間段內(nèi)，事故發(fā)生次數(shù)的分布也不同，具有一定的規(guī)律，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，一天中10:00～12:00和18:00～20:00為事故發(fā)生起數(shù)最多的兩個(gè)時(shí)間段，其次是16:00～18:00時(shí)間段，再次是2:00～4:00、8:00～10:00時(shí)間段。8:00～12:00時(shí)間段共發(fā)生重特大事故12起，16:00～20:00時(shí)間段共發(fā)生重特大事故11起，究其原因是由于這兩個(gè)時(shí)間段為上下班交替時(shí)間，在即將下班或作業(yè)收尾階段，人員精力容易分散，職工往往會(huì)出現(xiàn)思想溜號(hào)，工作精力不集中，從而導(dǎo)致習(xí)慣性違章行為，同時(shí)對(duì)事故的警惕性也會(huì)有所松懈，易引發(fā)事故。

八、對(duì)策建議

非煤礦山重特大事故行業(yè)分布、時(shí)段分布、地區(qū)分布、事故類型分布、礦山類型分布、企業(yè)性質(zhì)、發(fā)生時(shí)間分布七個(gè)方面的事故規(guī)律，為科學(xué)預(yù)防重特大事故提供了基礎(chǔ)研究依據(jù)。相關(guān)對(duì)策建議如下：

強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。非煤礦山重特大事故相對(duì)集中于山東、湖南、山西、貴州、陜西、四川、河北等地區(qū)。從實(shí)際來(lái)看，這些省份非煤礦山相對(duì)集中較多，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，這些省的部分地歷史上礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序較為混亂，礦山間互聯(lián)互通較為嚴(yán)重，這是誘發(fā)重特大事故發(fā)生的主要原因。因此，要必須抓好重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作，督促指導(dǎo)重點(diǎn)礦區(qū)規(guī)范礦山開(kāi)發(fā)秩序，大力開(kāi)展重點(diǎn)礦區(qū)安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法違法開(kāi)采行為，推動(dòng)礦山企業(yè)強(qiáng)化安全管理，遏制重特大事故多發(fā)勢(shì)頭。

強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。非煤礦山下半年重特大事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)明顯多于上半年。要結(jié)合非煤礦山重特大事故發(fā)生時(shí)段規(guī)律特點(diǎn)，合理安排監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，科學(xué)調(diào)配監(jiān)管執(zhí)法力量，根據(jù)不同時(shí)段和季節(jié)特點(diǎn)部署開(kāi)展針對(duì)性、集中式檢查執(zhí)法，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段安全監(jiān)管工作力度。與此同時(shí)，積極開(kāi)展宣傳教育、應(yīng)急救援、基礎(chǔ)建設(shè)等重點(diǎn)工作。

強(qiáng)化地下礦山安全監(jiān)管執(zhí)法。地下礦山重特大事故起數(shù)占比63.4%，是非煤礦山重特大事故的重災(zāi)區(qū)。要突出地下礦山關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，督促指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)通風(fēng)系統(tǒng)、提升系統(tǒng)、采空區(qū)和頂板管理等，嚴(yán)防火災(zāi)、中毒窒息、墜罐跑車、透水、冒頂坍塌等重特大事故發(fā)生。

強(qiáng)化非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理。在認(rèn)真總結(jié)鞏固整頓關(guān)閉、打非治違、重點(diǎn)縣攻堅(jiān)克難成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地礦山實(shí)際，深入開(kāi)展地下礦山通風(fēng)系統(tǒng)、與煤共（伴）生礦山隱患治理、采空區(qū)和尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”治理、淘汰落后工藝設(shè)備等專項(xiàng)整治工作，不斷提高非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平。