山東肥城：黨建保安 深度融合

在井下與煤礦安全管理人員談心交流

近年來(lái)，山東省肥城市煤炭工業(yè)管理局以黨建統(tǒng)領(lǐng)全局，服務(wù)中心，建設(shè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了黨建工作和安全工作的深度融合，實(shí)現(xiàn)了黨建和業(yè)務(wù)“兩促進(jìn)、雙提高”。2017年，在提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)施了黨建下延工程，把黨建工作向煤礦企業(yè)延伸、向生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)延伸，努力把機(jī)關(guān)黨建成果轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)發(fā)展新動(dòng)能。制定了《關(guān)于深化“黨建保安”品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確定黨建保安工作的總體要求、推進(jìn)機(jī)制和基本內(nèi)容，提出打造煤礦安全管理升級(jí)版的目標(biāo)要求，受到煤礦企業(yè)的普遍歡迎。

黨建保安的基本內(nèi)涵

《孫子兵法》說(shuō)：“善用兵者，修道而保法。”借用到安全生產(chǎn)上就是“善管理者，黨建而保法”。抓黨建就是抓管理，抓管理必須抓黨建。肥城市煤炭工業(yè)管理局將“黨建保安”融入到工作實(shí)踐的方方面面。

樹立黨建和安全工作深度融合的理念。構(gòu)建政治建設(shè)+思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)的“5+1”黨建新格局，筑基鑄魂，鍛造過(guò)硬煤礦安全管理隊(duì)伍；遵循“喚起職工千百萬(wàn)同心干”的安全管理理念和“自己的安全自己管，指望別人不保險(xiǎn)”的安全生產(chǎn)理念，把群眾路線落實(shí)到安全監(jiān)管實(shí)踐中；安全監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，由“就問(wèn)題說(shuō)問(wèn)題”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬蛦?wèn)題說(shuō)管理”，由重點(diǎn)對(duì)“事”監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)對(duì)“人”監(jiān)管，由重點(diǎn)對(duì)“作業(yè)結(jié)果”監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)“作業(yè)過(guò)程”監(jiān)管，由重點(diǎn)對(duì)“作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)”監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)“作業(yè)規(guī)程和現(xiàn)場(chǎng)并重”監(jiān)管。

找準(zhǔn)黨建和安全工作深度融合的路徑?！包h建保安”的實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，一方面體現(xiàn)在各級(jí)黨組織研究安全生產(chǎn)工作、部署安全生產(chǎn)工作時(shí)，及時(shí)解決安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的重大問(wèn)題；另一方面體現(xiàn)在安全管理干部是否堅(jiān)定理想信念，是否踐行黨的宗旨，是否正確貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)路線方針政策，是否依規(guī)生產(chǎn)、依法治安，是否在困難和危險(xiǎn)面前不畏艱難、勇于擔(dān)當(dāng)，是否勇于變革、勇于創(chuàng)新，促進(jìn)科學(xué)管理、科技興安，還體現(xiàn)在每天的工作和每一項(xiàng)管理措施上，更體現(xiàn)在“人民對(duì)美好生活向往”這個(gè)安全生產(chǎn)的根本出發(fā)點(diǎn)上。

建立了黨建和安全工作深度融合的機(jī)制。肥城市煤炭工業(yè)管理局致力于用黨建喚起安全生產(chǎn)責(zé)任心，確定煤礦礦長(zhǎng)、生產(chǎn)礦長(zhǎng)、安全礦長(zhǎng)、機(jī)電礦長(zhǎng)和總工程師為主抓對(duì)象，明確為安全生產(chǎn)“五職責(zé)任人”，“五職責(zé)任人”在各自分工范圍確定主抓對(duì)象。要求煤礦安全管理干部樹立正確的“新四觀”，即：“有心人還是讀書學(xué)習(xí)、至善事莫若為民辦事”的領(lǐng)導(dǎo)觀，“用精工、做精致、出精品”的工作觀，“以人民為中心”的服務(wù)觀，“慎獨(dú)、慎微、慎始、慎終”的廉潔觀。劃分了“好干部、好黨員、好同志”黨性修養(yǎng)的三個(gè)層次，提出了“提思想、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促安全”的三個(gè)步驟。根據(jù)崗位職責(zé)，由安全生產(chǎn)責(zé)任人認(rèn)領(lǐng)安全問(wèn)題——針對(duì)安全問(wèn)題倒查工作問(wèn)題——根據(jù)工作問(wèn)題倒查思想和作風(fēng)問(wèn)題。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，帶著問(wèn)題學(xué)、針對(duì)問(wèn)題改，以季度為循環(huán)深入推進(jìn)，切實(shí)擰緊世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)總開關(guān)。

黨建保安的工作方法

加強(qiáng)黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。深化“黨建保安”品牌建設(shè)，既為安全生產(chǎn)工作注入了靈魂，又為煤礦各級(jí)黨的組織找準(zhǔn)了開展黨建工作的切入點(diǎn)。肥城市的煤礦都是國(guó)有企業(yè)改制的民營(yíng)企業(yè)，開展黨建保安工作有著深厚的群眾基礎(chǔ)，只要心中有黨，黨建保安工作大有作為。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。煤礦安全生產(chǎn)工作是群眾工作，安全生產(chǎn)為了誰(shuí)，誰(shuí)就是我們依靠的力量。安全生產(chǎn)工作是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的有機(jī)組成部分，是人民對(duì)美好生活向往的重要構(gòu)成方面，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，才能牢牢立足“人民對(duì)美好生活的向往”這個(gè)安全生產(chǎn)工作的根本出發(fā)點(diǎn)。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的工作理念。習(xí)近平總書記說(shuō)：“創(chuàng)新是第一動(dòng)力?！睂?duì)煤礦安全生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，就是把安全生產(chǎn)法律法規(guī)結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際落實(shí)好。肥城市煤炭工業(yè)管理局提出了“教育培訓(xùn)、科技進(jìn)步、科學(xué)管理、監(jiān)督檢查”的煤礦安全生產(chǎn)“四棱柱”理念，其中“科技進(jìn)步”就是技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)前，山東省正在實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程，落實(shí)在肥城市，要做好三個(gè)方面的工作，第一，突破受承壓水威脅煤層的開采技術(shù)，釋放煤炭?jī)?chǔ)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；第二，著力提高裝備水平，實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化，提高安全保障能力；第三，突破煤炭清潔高效利用技術(shù)，把煤礦企業(yè)變成潔凈能源供應(yīng)商。

落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任。肥城市煤炭工業(yè)管理局歷來(lái)重視企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)工作，研究制定了《落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任考核辦法》《煤礦礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核細(xì)則》，匯編了《煤礦總工程師工作職責(zé)》，制定了《煤礦總工程師業(yè)績(jī)考核辦法》，基本做到了企業(yè)主體責(zé)任明確。煤礦企業(yè)要按照“目標(biāo)到人”要求明確工作責(zé)任，全面抓好落實(shí)；肥城市煤炭工業(yè)管理局實(shí)行季度考核通報(bào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。執(zhí)法監(jiān)管干部和煤礦安全管理干部要共同落實(shí)好煤礦企業(yè)主體責(zé)任。

黨建保安的肥城實(shí)踐

以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。肥城礦區(qū)曾經(jīng)為全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作提供了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。肥城市煤礦企業(yè)自覺(jué)扛起煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)源地的旗幟，在原來(lái)好的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的提高，努力把肥城礦區(qū)打造成安全生產(chǎn)的新高地，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。目前，肥城煤炭企業(yè)全國(guó)布點(diǎn)，已在山西、陜西、內(nèi)蒙、貴州等地從事煤炭開采業(yè)，年產(chǎn)煤炭2500多萬(wàn)噸，發(fā)展勢(shì)頭很好。積極打造全國(guó)著名的“采掘業(yè)之鄉(xiāng)”和“肥城礦工”這一著名品牌。

構(gòu)建事故“雙重”預(yù)防機(jī)制。堅(jiān)持完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，抓好年度安全風(fēng)險(xiǎn)、專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)評(píng)估，建立安全風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬；定期開展群眾性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)，落實(shí)管控措施；對(duì)高危工藝、設(shè)備、物品、場(chǎng)所和崗位，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。堅(jiān)持完善隱患排查治理監(jiān)督“四維”機(jī)制，完善隱患排查治理的工作制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行自查自改自報(bào)閉環(huán)管理，嚴(yán)格落實(shí)季度隱患排查臺(tái)賬；對(duì)重大隱患治理情況實(shí)行向政府有關(guān)部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度。

落實(shí)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。以促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任為目標(biāo)，完善安全執(zhí)法責(zé)任管控機(jī)制；按照“目標(biāo)到人”要求，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，明確工作目標(biāo)，抓緊抓實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)；以機(jī)關(guān)黨建為統(tǒng)領(lǐng)，在深入實(shí)踐中，提升監(jiān)管干部綜合素質(zhì)，在提升監(jiān)管干部綜合素質(zhì)中，促進(jìn)安全監(jiān)管上水平；制定了《關(guān)于提高安全執(zhí)法效能促進(jìn)煤礦安全管理上水平的意見(jiàn)》，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)效；嚴(yán)格執(zhí)行“一制八環(huán)”的執(zhí)法機(jī)制組織執(zhí)法檢查，執(zhí)法監(jiān)管人員要既能指出安全問(wèn)題，又能提出解決安全問(wèn)題的方案，實(shí)現(xiàn)安全檢查與安全教育、安全培訓(xùn)和工作指導(dǎo)“四統(tǒng)一”；建立執(zhí)法檢查“雙向”問(wèn)責(zé)機(jī)制，凡是上級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在依法追究煤礦企業(yè)主體責(zé)任的同時(shí)，要追究執(zhí)法人員的監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管干部的責(zé)任心。

健全技術(shù)保安工作體系。根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際，肥城市煤炭工業(yè)管理局制定了年度《煤礦安全技術(shù)管理工作意見(jiàn)》，從地測(cè)防治水、采掘機(jī)運(yùn)通等方面，逐項(xiàng)研究制訂技術(shù)保安措施。

落實(shí)“三項(xiàng)制度、五步工作法”安全監(jiān)管模式。肥城市煤炭工業(yè)管理局創(chuàng)新實(shí)施的“三項(xiàng)制度、五步工作法”安全監(jiān)管模式，獲得山東省第四屆安全科技成果二等獎(jiǎng)和山東省軟科學(xué)優(yōu)秀成果三等獎(jiǎng)。安全監(jiān)管“目標(biāo)到人、問(wèn)題管理、責(zé)任追究”三項(xiàng)制度，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到具體人，使安全生產(chǎn)責(zé)任制具體化；問(wèn)題整改“五步工作法”，根據(jù)問(wèn)題的真正成因，制訂切實(shí)可行的整改措施和防范問(wèn)題重復(fù)發(fā)生的有效措施。不斷堅(jiān)持辨證思維，探尋安全管理新模式，改進(jìn)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的好方法。

堅(jiān)持群眾路線，形成煤礦安全生產(chǎn)的合力。群眾路線是黨的根本領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，肥城市從提高煤礦安全管理人員認(rèn)識(shí)入手，強(qiáng)化“喚起職工千百萬(wàn)同心干”的安全管理理念；從增強(qiáng)礦工安全意識(shí)入手，強(qiáng)化“自己的安全自己管，指望別人不保險(xiǎn)”的安全生產(chǎn)理念。在理念引領(lǐng)下，各煤礦企業(yè)改進(jìn)職工教育、技能培訓(xùn)、績(jī)效考核、安全獎(jiǎng)懲等管理措施，切實(shí)調(diào)動(dòng)職工參與安全生產(chǎn)的積極性，依靠職工的安全覺(jué)醒促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。