俄羅斯國家數字圖書館資源建設與用戶服務研究

靳國艷（綏化學院圖書館）

2003 年，俄羅斯國家數字圖書館 （丿匱罔刳剜剡匱剌仡剡匱傴仫剌刂剴劁剽剜剡剡匱傴匾刳匾剌刳剜劁刂剴匱，丿乜丌） 建設正式啟動。2004年，俄羅斯文化部進行丿乜丌建設項目招標；同年10月，俄羅斯國立圖書館 （夭剜劂劂刳劌劂剴匱傴 卦剜劂劐卣匱剽劂劁賾刂剡剡匱傴匾刳匾剌刳剜劁刂剴a，夭丐丌） 和俄羅斯國家圖書館 （夭剜劂劂刳劌劂剴匱傴剡匱罔刳剜剡匱剌仡剡匱傴匾刳匾剌刳剜劁刂剴匱，夭丿丌） 聯(lián)合制定了 丿乜丌 發(fā)展構想。2012年，《國家社會政策實施措施》［1］（以下簡稱“597號總統(tǒng)令”）規(guī)定，俄羅斯每年出版的圖書至少10%入藏丿乜丌，從而開啟了丿乜丌發(fā)展的新階段。近年來，隨著俄羅斯政府的重視和一系列政策法律的出臺，丿乜丌在數字資源建設和用戶服務方面取得了一定成就，學習丿乜丌資源建設和用戶服務經驗有助于提高我國國家數字圖書館的建設水平。

1 俄羅斯國家數字圖書館數字資源建設

1.1 數字資源建設主體

丿乜丌數字資源建設主體呈現(xiàn)多元化的特點。丿乜丌堅持開放的原則，任何想加入該項目的機構和組織都可以通過在線申請成為丿乜丌的成員，并按照其資源建設標準建設轉交數字資源。從最初只有夭丐丌和夭丿丌參與，再到俄羅斯國立公共科學技術圖書館（丐剜劂劐卣匱剽劂劁賾刂剡剡匱傴 蒯劐匾剌刳亻剡匱傴 剡匱劐亻剡剜 -劁刂冂剡刳亻刂劂剴匱傴 匾刳匾剌刳剜劁刂剴匱傴夭剜劂劂刳刳，丐乇丿卮丌） 和葉利欽總統(tǒng)圖書館 （乇剽刂剄刳卣刂剡劁劂剴匱傴 匾刳匾剌刳剜劁刂剴匱刳剞.丌.丿.卅剌仡罔刳剡匱），然后到全俄國家外文圖書館 （兀劂刂剽剜劂劂刳劌劂剴匱傴 卦剜劂劐卣匱剽劂劁賾刂剡剡匱傴匾刳匾剌刳剜劁刂剴匱刳剡剜劂劁剽匱剡剡剜劌剌刳劁刂剽匱劁劐剽仨，兀丐丌鬲丨）、俄羅斯國家公共歷史圖書館 （丐剜劂劐卣匱剽劂劁賾刂剡剡匱傴蒯劐匾剌刳亻剡匱傴刳劂劁剜剽刳亻刂劂剴匱傴匾刳匾剌刳剜劁刂剴匱夭剜劂劂刳刳，丐乇鬲丌夭） 和俄羅斯國家兒童圖書館 （夭剜劂劂刳劌劂剴匱傴 卦剜劂劐卣匱剽劂劁賾刂剡剡匱傴 卣刂劁劂剴匱傴 匾刳匾剌刳剜劁刂剴匱，夭丐廿丌）等共同參與。從聯(lián)邦圖書館到聯(lián)邦主體地方圖書館，從公共圖書館到科研院校圖書館、高校圖書館，從圖書館到個人等都是丿乜丌資源建設的主體。夭丐丌、夭丿丌和 丐乇丿卮丌作為 丿乜丌資源建設的主要貢獻者，2016年分別向其提供自建數字資源120萬種［2］、58.6萬種［3］、19,121種，［4］構成了 丿乜丌 數字資源的主體部分。2015年，有55個圖書館成為丿乜丌數字資源建設的參與者。此外，丿乜丌數字資源包括5個博物館以及俄羅斯聯(lián)邦檔案館的資源，同時實現(xiàn)了與教育科技圖書館電子目錄、夭丐丌電子目錄和“文學年”網站的整合。地方圖書館通過葉利欽總統(tǒng)圖書館的云服務器將資源提供給丿乜丌。截至2017年末，共有98所機構向丿乜丌轉交資源，預計到2020年，俄羅斯近一半的圖書館都將接入丿乜丌。［5］

1.2 數字資源構成

丿乜丌數字資源涵蓋的種類繁多。根據圖書館法規(guī)定，丿乜丌建設內容包括印刷出版物的數字副本、電子出版物、未發(fā)表的文獻，還包括論文和作為文獻呈繳本提供的其他文獻及圖書珍品等。［6］目前，丿乜丌數字資源中共有40多個專題，主要來源分為三個部分：由夭丐丌、夭丿丌和丐乇丿卮丌提供的資源、27個聯(lián)邦主體地方圖書館提供的具有地方特色的資源和俄羅斯總統(tǒng)令規(guī)定每年數字化10%的出版物（部分資源見表1－表3）。數字資源以科學和教育類文獻為主，包括圖書、期刊、博士論文、樂譜、地圖等，而且參與丿乜丌數字資源建設者保證每天更新數字出版物資源，豐富資源種類，以及運用俄羅斯圖書館聯(lián)合目錄 （爻賾剜卣剡仨劌剴匱劁匱剌剜卦匾刳匾剌刳剜劁刂剴夭剜劂劂刳刳，爻噩丌夭）了解已經數字化的和沒有數字化的圖書信息。同時，從2015年1月起施行的《俄羅斯聯(lián)邦民法典》（Ⅳ知識產權）規(guī)定，夭丐丌和夭丿丌每月按學科在丿乜丌及伙伴圖書館的網站上向社會公開數字化圖書目錄，以便公眾表達對數字化圖書名單的意見和建議。由于近年來 丿乜丌建設速度加快，丿乜丌資源總量由2010年的80萬種增長到2016年的190萬種，而2017年共有電子目錄3,936萬和電子資源450萬種，預計到2020年全文文獻總量為600萬種，電子目錄達到 4,500 萬。［7］

1.3 數字資源選擇標準

由于丿乜丌資源建設主體的多樣性，為保證數字資源建設的質量，滿足讀者對數字化資源的需求，丿乜丌必須制定統(tǒng)一的資源選擇標準。選擇那些具有科學教育、文化和歷史價值且在教育課程中使用的出版物，包括職業(yè)教育、稀有出版物以及年代久遠的出版物。據“597號總統(tǒng)令”的相關規(guī)定，數字化受版權保護的作品，需要與版權人簽訂許可協(xié)議并支付報酬。為了合理利用丿乜丌數字資源建設資金和數字化有價值的文獻，2015年，夭丐丌制定了《出版物數字化選擇和名單形成建議》（以下簡稱《建議》）。［9］在《建議》中首先明確選擇出版物一定要嚴格遵守《俄羅斯聯(lián)邦民法典》中有關公共圖書館數字化出版物的要求，還要保證出版物主題的綜合性和針對不同類型用戶出版物形式的多樣性，以及要連續(xù)選擇某個時間段內的出版物等。《建議》還規(guī)定應根據出版機構的權威性和專業(yè)性進行文獻選擇；選擇教育文獻時優(yōu)先考慮由俄羅斯一流高校相關專業(yè)院系出版的出版物；選擇出版超過十年或者更早期的出版物，包括1917-1937年、1938-1958年、1959-1979年和1980-2000年等時間段的出版物；未定稿的出版物、報告提綱、論文摘要、保存的手稿、普通高中的教科書、教育教法資料及快速老化的咨詢手冊等不包括在數字化的范圍。

表1 夭丐丌的主要數字資源［8］

表2 夭H丌的主要數字資源［3］

表3 部分伙伴圖書館提供的數字資源［8］

《建議》第4條規(guī)定了數字化文獻名單中各種類型出版物的數量。以2015年為例：數字化文獻中80%是十年內不再版的科學教育文獻，其中40%是用戶急需的不限制出版年份的出版物，60%是出版超過10年的出版物；其余的20%是俄羅斯聯(lián)邦境內1917-1937年間出版的科學教育文獻，這其中，從出版之日起到最近十年都未再版的出版物和以項目及收藏形式形成的文獻各占10%。《建議》第5條明確了丿乜丌創(chuàng)建數字化文獻清單的來源，即從夭丐丌電子目錄、需求最多出版物的名單、用戶建議的名單和聯(lián)邦極端主義材料名單中選擇，同時為確定年代久遠的出版物（自1917年以來）必須使用“圖書年鑒”、“圖書編年史”等書目索引?！督ㄗh》還要求文獻清單中應有完整描述的書目記錄、題錄索引和電子書系統(tǒng)記錄的號碼，以便讀者根據這些信息選擇要數字化的文獻?！督ㄗh》對數字資源選擇的標準和名單建議內容作了詳細、具體的規(guī)定和說明，為丿乜丌數字化文獻的選擇提供依據。

1.4 數字資源建設技術規(guī)范

丿乜丌由全俄圖書館共建，為了規(guī)范數字資源建設，須制定國家統(tǒng)一的文獻數字化技術標準。2013年，夭丿丌制定了《館藏文獻數字化建議》，［10］對數字化設備、數字化副本類型、數字化參數和掃描格式等作出了具體的規(guī)定。隨后，夭丿丌和夭丐丌共同制定了《館藏文獻數字化方法建議和技術要求》，［11］明確館藏文獻數字化方法，詳細規(guī)定了對數字化設備、掃描光源、掃描模式和參數、文獻格式和圖像處理的要求。同年，夭丐丌通過了《入藏丿乜丌出版物數字化統(tǒng)一技術要求》［12］（見表4），將數字化的資源分為三類：1830年以前出版的圖書珍品、特別珍貴的古籍圖書、手稿；具有文學和文化價值及重要社會意義的出版物，包括作者的插圖和手稿；在社會上有信息價值的流通文獻。這三種類型的文獻在數字化設備、數字化文獻資料保存要求、掃描光源、掃描格式、分辨率等方面應區(qū)別對待。丿乜丌數字資源建設標準的制定，有助于規(guī)范不同時期和不同種類資源的數字化建設，提高數字資源建設質量。

表4 入藏丿乜丌出版物數字化統(tǒng)一技術要求（部分）

2 俄羅斯國家數字圖書館用戶服務

2.1 服務方式

丿乜丌數字資源建設的最終目的是方便用戶獲取信息資源，傳承俄羅斯優(yōu)秀的歷史文化遺產。為使用戶能不受時空限制自由地獲取丿乜丌資源，2015年6月24日，丿乜丌統(tǒng)一門戶網站正式運行，用戶可通過剡仫匾.剽劓 門戶網站，［13］在最近的圖書館閱覽室或者家里遠程獲得（不能復制）出版物的數字副本。門戶網站上的資源分為不受版權保護和受版權保護兩種，用戶可根據自己的需要自行選擇。處于公共領域不受版權保護的出版物，用戶無需注冊就可以免費下載和使用；而受版權保護的資源訪問受限制，用戶需注冊成為會員并獲得統(tǒng)一電子閱覽證，且僅在夭丐丌的閱覽室或者參與資源共建的圖書館的虛擬閱覽室使用。電子閱覽證的注冊有兩種方式。① 簡單注冊。用戶需要在線填寫個人資料（包括姓、名、父稱和電子郵件地址等）或直接關聯(lián)社交網絡上的賬戶迅速完成丿乜丌會員注冊，注冊完成之后用戶可以獲得全面訪問圖書、引文和注釋等資源的資格。② 通過公共服務門戶網站完全注冊。完全注冊的用戶必須提供個人資料、身份資料、地址并上傳有照片和戶口的身份證掃描頁。簡單注冊的用戶只能獲取公共領域不受版權保護的資源，完全注冊的用戶可以獲取受版權保護的資源，但是，必須遵守《俄羅斯聯(lián)邦民法典》（Ⅳ知識產權）的相關規(guī)定。目前，丿乜丌大約有365萬種資源屬于“開放獲取”的范圍，而“限制訪問”的資源有60.7萬種，隨著版權問題逐步得到解決，未來丿乜丌應加強受版權保護資源的建設力度。

2.2 服務對象

丿乜丌服務對象相當廣泛，對本國和外國居民都是開放的，既考慮普通讀者，又考慮學生、研究人員和教師的需求。任何人可以通過任何設備獲取丿乜丌資源，如平板電腦和智能手機等。丿乜丌的服務對象主要有四種類型。① 作為個體的丿乜丌讀者，也稱為用戶，用戶可以在最近的圖書館或者家里通過丿乜丌中央門戶網站獲取資源。② 直接為丿乜丌提供數字資源，即參與丿乜丌資源建設的圖書館，參與者與夭丐丌簽訂合同，免費利用丿乜丌的所有資源。③ 只利用丿乜丌數字資源，但不參與丿乜丌資源建設的圖書館，即通過連接丿乜丌為讀者獲取資源的圖書館，可訪問受版權保護和不受版權保護的資源。④ 針對特殊用戶群體的服務，如視障人群。丿乜丌非常重視為視障人群服務，現(xiàn)已收藏多種盲人文獻和有聲讀物，并在地方中心圖書館建有分部。目前，一些州的盲人和視障專業(yè)圖書館已掌握了實現(xiàn)補充導航的國際技術和文獻加密技術，用戶可以通過丿乜丌訪問凸出－點狀的出版物。［14］

2.3 資源利用

目前，全球有來自130個國家的用戶通過丿乜丌門戶網站訪問其數字資源。2017年末，丿乜丌門戶網站的訪問量為26,451,158次。2015年，丿乜丌門戶網站注冊用戶為22,230人，每天訪問丿乜丌資源的次數超過2,500次。2014年，俄羅斯政府投入400多萬盧布，［15］為丿乜丌開發(fā)移動應用程序。2015年5月，Da!medi公司生產出支持移動格式適用于IOS“電子書圖書館”的應用程序，［16］移動應用程序的成功開發(fā)為智能手機用戶利用丿乜丌資源提供了方便。

3 俄羅斯國家數字圖書館資源建設和用戶服務特點分析

3.1 資源建設特點

（1）多館參與。丿乜丌的參與者包括國家、地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館，以及教育和科學機構圖書館，還包括保存文獻呈繳本電子副本和圖書珍品的組織。2017年末，丿乜丌的成員館達4,222個。丿乜丌由夭丐丌和夭丿丌領導，集全俄圖書館、博物館以及檔案館等信息資源于一體，是真正的跨部門、跨地區(qū)的國家項目，是全俄圖書館數字信息一體化的組織者、協(xié)調者。葉利欽總統(tǒng)圖書館作為技術伙伴加入丿乜丌，為地方圖書館參與者提供云存儲，主存儲中心在圣彼得堡，備用平臺在莫斯科，通過兩個獨立的通道以1Gbps的速度進行交換，實時進行復制。總統(tǒng)圖書館將30TB的云存儲總量中的5.1TB分配給27個地方圖書館，為地方圖書館內容存儲提供可擴展性。丿乜丌集全俄圖書館之力共同建設，有助于形成全俄圖書館數字資源網絡，提高圖書館的數字資源的供給力。

（2）公眾參與。從2015年開始，夭丐丌和夭丿丌每月按學科在丿乜丌及伙伴圖書館的網站上向社會公開數字化圖書目錄，內容包括教科書、教學參考書、手冊、字典、百科全書、專著、專輯和地圖冊等。公眾可以對目錄名單提出意見，并添加自己最需要的圖書，最終在公開討論意見的基礎上每年數字化目錄名單上10%的作品。這意味著，公眾有機會參與丿乜丌數字資源建設，反映了重視公民的參與權，因而能更好地滿足用戶對數字資源的需求。為了使制定入藏丿乜丌文獻的名單更合理，2015年俄羅斯文化部成立了由圖書館員、出版商和政府官員構成的跨部門委員會，由該委員會擬定入藏丿乜丌數字化文獻的名單；2016年，在首次參與文獻選擇的一些地區(qū)成立了外部專家委員會，將所有要數字化作品的名單與外部專家委員會商議。［17］2016年8月，俄羅斯政府決議草案《國家數字圖書館條例》［18］中規(guī)定，為了科學分析、選擇入藏丿乜丌文獻和專業(yè)保障丿乜丌工作，成立了常設機構——丿乜丌專家委員會。該委員會由不同學科的專家構成，專家委員會以《俄羅斯圖書館事業(yè)法》的選擇方法為原則和標準，選擇并批準入藏丿乜丌及丿乜丌參與館的文獻?？梢?，公眾參與丿乜丌資源建設已常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

（3）分工協(xié)作的資源建設模式。丿乜丌是由分布式存儲和自建數字資源構成的綜合體。分布式存儲意味著丿乜丌不在門戶網站創(chuàng)建統(tǒng)一的存儲庫，而是嘗試從圖書館門戶網站已經創(chuàng)建的存儲系統(tǒng)組織訪問。資源分散保存、集中使用，節(jié)省了數據庫統(tǒng)一創(chuàng)建和維護所需的龐大資金。丿乜丌的資源由參與者根據統(tǒng)一的數字資源建設標準將其館藏文獻數字化，而不是購買現(xiàn)成的數字資源。在資源建設過程中，根據丿乜丌參與館的特點分配：丐乇鬲丌夭負責歷史文獻，夭丐廿丌負責兒童文獻，丐乇丿卮丌負責科學和技術方面文獻，而夭丐丌和夭丿丌負責剩余的文獻。各個圖書館利用自身特點開展數字資源建設，有利于發(fā)揮各個圖書館的優(yōu)勢，加快并提高數字資源建設進程和質量。

（4）妥善解決數字資源版權。丿乜丌在數字資源建設中，十分重視對著作權的保護并積極推動版權法律的修訂。首先，將公共領域不受版權保護的作品進行數字化，并鼓勵作者免費轉讓數字版權，用俄羅斯文化部劃撥的10%的數字化圖書資金購買數字化版權。2009年修訂的《俄羅斯圖書館事業(yè)法》規(guī)定，國家圖書館可以數字化的文獻包括：陳舊、破損、有瑕疵的文獻，借閱流通時可能導致?lián)p壞和丟失的孤本、善本、手稿等珍貴文獻，有科學和教育意義與價值的文獻。［19］目前，丿乜丌與圖書和論文的作者及其他權利人簽訂了數字化作品許可協(xié)議，根據協(xié)議內容，圖書館獲得利用數字化作品的權利，有償許可協(xié)議的作者（著作權人）獲得丿乜丌總收入（利用作品）20%的手續(xù)費。［14］2014年修訂的《俄羅斯聯(lián)邦民法典》（Ⅳ知識產權）1275條規(guī)定，［20］賦予任何公共圖書館可以不經作者和版權人同意，數字化十年內不再版的科學教育作品，在館內使用且不能創(chuàng)建數字副本。2016年修訂的《俄羅斯文獻呈繳法》賦予了丿乜丌依法接收出版物數字呈繳本的權利。

3.2 用戶服務特點

（1）服務政策明確。俄羅斯政府為保障用戶享受圖書館服務，制定了各種服務政策。2014年，俄羅斯文化部頒布《公共圖書館示范標準》（以下簡稱《示范標準》），［21］規(guī)定公共圖書館應提供數字形式的資源為用戶服務，要求圖書館公布數字資源的數量、為遠程用戶提供數字資源的數量和虛擬模式下為圖書館用戶提供咨詢的數量，同時要求圖書館統(tǒng)計圖書館注冊用戶的數量和遠程用戶訪問圖書館的數量等?！妒痉稑藴省穼D書館數字資源的數量和為用戶提供服務的能力提出了要求，有利于圖書館加強數字資源建設，最大程度滿足用戶需求。2015年，俄羅斯文化部制定了《公共文化機構服務質量標準方法建議》，［22］在圖書館信息服務用戶示范標準中，對圖書館注冊用戶的數量、圖書館訪問量、遠程用戶訪問量、在館獲取文獻平均等待時間、館際互借平均等待的時間和用戶需求滿意度占需求總數的比例等指標進行統(tǒng)計和服務質量評價。這一文件對圖書館服務用戶的質量起到了有效的監(jiān)督，有助于圖書館從用戶需求角度出發(fā)提高其服務質量。2016年8月，俄羅斯政府決議草案《國家數字圖書館條例》［18］規(guī)定，任何用戶都可以在任何時間、任何地點自由選擇訪問丿乜丌的數字資源內容，同時還規(guī)定了用戶可以免費訪問丿乜丌資源、免費獲得訪問作者和其他個人放在丿乜丌供用戶臨時使用的資源，在用戶搜索和選擇文獻時可以免費獲得咨詢幫助，但用戶也必須遵守著作權相關法律和圖書館使用規(guī)則。這一條例明確了用戶使用丿乜丌的權利和義務，為丿乜丌更好地服務讀者提供了保障。

（2）服務方式多樣。對利用丿乜丌不受版權保護資源的用戶實行免費服務；用戶利用受版權保護的資源需在虛擬閱覽室注冊，通過發(fā)放電子閱覽證，借助門戶網站或是參與項目的任何一個圖書館享受遠程服務。需要利用付費資源的用戶則需成為丿乜丌參與館的用戶，注冊后可以訪問該參與館訂閱的所有付費資源，而用戶在尋找和選擇丿乜丌文獻信息過程中可免費獲得專業(yè)館員的咨詢服務。同時，用戶可以通過IOS系統(tǒng)的“電子書圖書館”隨時隨地訪問聯(lián)合目錄和數字圖書館的內容，搜索丿乜丌資源、閱讀和下載資料。2017年，丿乜丌資源中保存了俄羅斯1924-2016年間的230萬專利文獻，［23］丿乜丌的用戶可以在新的信息資源中享受專利服務。

（3）服務手段先進。丿乜丌改變了傳統(tǒng)圖書館信息服務方式，讓用戶可以通過網絡不受時空限制自由地獲取全文和書目資源。丿乜丌搜索系統(tǒng)建立在有3,300多萬條書目記錄的爻噩丌夭上，門戶網站提供簡單和高級搜索供用戶獲取資源。利用作者、標題、出版商和出版地四個字段使檢索結果更準確，而且在頁面的左側有額外的過濾器，可根據不同的參數選擇和篩選搜索結果。丿乜丌門戶網站在虛擬信息服務用戶的過程中成為搜索信息的工具。為方便用戶閱讀，丿乜丌閱讀器擁有縮放和全文搜索等控件。丿乜丌資源保存為PDF格式，這種格式可以將文本和圖像合成并實現(xiàn)搜索。在門戶網站完全注冊的用戶還可使用書簽、筆記和引文工具，“書簽”將標識整個頁面，“引文”工具切斷頁面任何一個片斷，而“筆記”將允許用戶的文本連接到書中特定位置。所有這些類型的標簽保存在注冊用戶的個人賬戶中，用戶可隨時使用。同時，在個人賬戶可以保存圖書收藏和查詢結果記錄。［24］未進入公共領域受版權保護的出版物，用戶只能在圖書館內的計算機或者用戶的個人設備上安裝專用的瀏覽程序才能閱讀?？梢姡控榭茖W研究、自我教育和更好地服務讀者開發(fā)了強大的工具。

（4）服務覆蓋面廣。丿乜丌不只服務于俄羅斯居民，對全球所有國家的居民都是開放的。對于不想或不能向丿乜丌轉交資源的圖書館，可以和夭丐丌鑒訂用戶協(xié)議獲得無限訪問資源的權利，從而解決資源填充等問題。為訪問丿乜丌受版權保護的資源，必須建立虛擬閱覽室，丿乜丌為所有圖書館提供技術上的支持。夭丐丌是丿乜丌建設的組織者，實際上夭丐丌的虛擬閱覽室已成為丿乜丌的虛擬閱覽室，從2004年夭丐丌建立第一批虛擬閱覽室至今，夭丐丌在俄羅斯的不同城市，以及伊朗、格魯吉亞、蒙古和芬蘭等國共建立了581個虛擬閱覽室，連接俄羅斯公共圖書館及高校圖書館資源。通過虛擬閱覽室，用戶可以在任何時間、任何地點獲取丿乜丌的資源。虛擬閱覽室的建立，擴大了丿乜丌數字資源的服務范圍，實現(xiàn)了資源共建共享。目前，全球已有130個國家的居民可以訪問丿乜丌資源。

4 俄羅斯國家數字圖書館資源建設與服務對我國的啟示

4.1 法律政策保障方面

丿乜丌資源建設與服務的發(fā)展是俄羅斯圖書館界集體努力的結果，但也離不開國家政策和法律的支持。2012年，俄羅斯文化部開發(fā)丿乜丌作為國家系統(tǒng)納入《“俄羅斯文化”聯(lián)邦綱要2012-2018》（以下簡稱《綱要》），其中規(guī)定了丿乜丌的建設資金來源。如，俄羅斯文化部用于開發(fā)丿乜丌軟件、更新版本的資金總額約4億盧布，［25］2018年前計劃再投入6.95億盧布進行項目建設。此外，丿乜丌數字資源版權問題的解決歸功于其建設的合法化及圖書館法、著作權法的不斷修訂。2012-2015年，俄羅斯文化部用于購買數字版權的資金高達4億多盧布；2014年，808號俄羅斯總統(tǒng)令《國家文化政策基礎》將丿乜丌的建設發(fā)展納入國家發(fā)展目標中；2014年2月修訂的《俄羅斯聯(lián)邦民法典》（Ⅳ知識產權）為圖書館館藏數字化提供了法律依據；2015年10月，《俄羅斯文獻呈繳法》的修訂，賦予夭丐丌依法接收出版物的數字呈繳本的權利；2016年7月修訂的《俄羅斯圖書館事業(yè)法》，提出創(chuàng)建聯(lián)邦國家信息系統(tǒng)“丿乜丌”，同時確立了丿乜丌運行的法律基礎；2015年9月，俄羅斯政府成立了丿乜丌發(fā)展跨部門委員會，該委員會的成立有助于解決丿乜丌建設中存在的問題，有利于俄羅斯文化部、教育部、科技部、國家杜馬、丿乜丌的參與者、相關部門和其他項目負責人、專家等就丿乜丌建設與發(fā)展問題進行交流探討?？绮块T委員會的成立可以看出俄羅斯政府建設全國性國家數字圖書館項目的決心?？梢?，建立俄羅斯統(tǒng)一的數字知識空間不能只靠單個圖書館的力量，需要全俄圖書館界、國家和其他機構共同參與和支持。我國國家數字圖書館建設缺乏國家的政策支持和持續(xù)的資金投入，需要在現(xiàn)有政策的基礎上爭取更多的支持，以加強部門之間的協(xié)調和合作，借鑒丿乜丌建設經驗，整合全國信息機構分布資源，建設全國統(tǒng)一的數字知識空間。

4.2 數字資源建設方面

我國國家數字圖書館數字資源建設方式主要包括接受繳送的數字資源、自建和外購數字資源、館藏文獻數字化和網絡資源保存。2011年，我國數字推廣工程正式實施，國家圖書館開始與全國各級公共圖書館聯(lián)合共建資源，截至2015年12月，已經覆蓋了全國包括少兒館在內的40家省級圖書館、479家市級圖書館，服務輻射2,900多個縣級圖書館。［26］而丿乜丌資源主要是自建，這相對于外購資源節(jié)省了數字化成本。丿乜丌不僅聯(lián)合了聯(lián)邦、地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館以及教育、科學機構圖書館和其他權利人的資源，還整合了博物館、檔案館的資源。我國國家數字圖書館也應聯(lián)合其他類型的圖書館，形成真正跨部門、跨行業(yè)的數字圖書館，為讀者提供各種類型的數字資源服務。同時，我國國家數字圖書館建設也應以用戶需求為導向，堅持以人為本，調研用戶的閱讀需求，吸引公眾利用圖書館、走進圖書館，并積極參與圖書館資源建設，從而提高圖書館的認知度和滿意度，使圖書館公眾成為獲取信息資源的首要渠道。

4.3 數字資源版權方面

（1）主動爭取數字資源版權。版權問題是數字圖書館資源建設不容忽視的問題，必須不斷尋找圖書館、作者和出版商三者之間利益的最佳契合點，丿乜丌解決數字資源版權問題的經驗值得借鑒。針對館藏文獻數字化的問題，俄羅斯圖書館界借《俄羅斯聯(lián)邦民法典》修訂之機，積極參與知識產權部分的修訂，發(fā)出圖書館界的聲音，并得到法律界人士的認可，使法律條文的修改有利于丿乜丌數字資源建設。這表明，我國圖書館界在按照現(xiàn)有規(guī)則進行數字資源建設的同時，必須積極主動解決數字資源版權問題，積極參與版權法的修訂，表達公眾的信息訴求，闡明圖書館的立場，為圖書館數字化文獻尋找法律支持。

（2）多角度、多途徑解決版權問題。俄羅斯國家杜馬多次修訂《俄羅斯圖書館事業(yè)法》《俄羅斯文獻呈繳法》以解決丿乜丌數字資源建設的版權問題，奠定了丿乜丌建設的法律基礎。通過版權法保障權利人的合法權益，利用圖書館法保障用戶享受圖書館服務的權利，進而實現(xiàn)權利人和用戶的利益平衡。2018年1月1日，《中華人民共和國公共圖書館法》正式施行，但缺少專門保障用戶權益的信息法，僅僅依靠版權法是不夠的。因此，我國應盡快制定相關法律，賦予圖書館數字化文獻的權利，使國家數字圖書館數字資源建設有法可依。另外，俄羅斯圖書館界有選擇、有區(qū)別地數字化文獻經驗也值得借鑒：① 只賦予國家公共圖書館數字化文獻的權利；② 不是所有種類的圖書都數字化，而是主要數字化發(fā)行量少、對社會發(fā)展有重大意義的科學教育類文獻；③ 為保護權利人的經濟利益，數字化已出版兩年以上的圖書；④圖書館和權利人簽訂轉讓作品的排他性權利合同，不影響權利人將同樣的權利授予第三方。俄羅斯圖書館界解決數字版權問題的方案既保護了權利人的合法權益，又使圖書館擁有數字化一部分作品的權利。

4.4 服務方式方面

目前，我國國家數字圖書館形成以國家圖書館為中心、地方公共圖書館為節(jié)點的服務體系，并為公眾提供快速印刷、縮微、互聯(lián)網服務、手機、數字電視、手持閱讀器、盲人數字圖書館、觸摸屏等各種服務。2013年，國家圖書館與各省級公共圖書館共同建設了數字圖書館移動閱讀平臺，推廣數字資源。并且，開通了微博、微信等服務，通過公眾號向用戶推送資源、發(fā)布信息，基本滿足了數字時代用戶個性化信息服務的需求。但時至今日，我國還沒有提出針對版權保護資源的服務方案。丿乜丌針對不同資源類型采用不同的服務方式：對不受版權保護的資源可自由下載、免費使用；對受版權保護的資源通過注冊全國卅乜毓丌后使用。丿乜丌對全球所有公民開放，服務面覆蓋世界各地，實現(xiàn)了信息資源的共建共享。我國國家數字圖書館在服務上應借鑒丿乜丌服務經驗，開發(fā)類似的閱覽證，為世界上更多的用戶提供漢語信息資源服務。