創(chuàng)新擴(kuò)散視角下政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)發(fā)展水平研究：基于全國(guó)18個(gè)地方政府的實(shí)證分析

湯志偉，郭雨暉，顧金周，龔澤鵬

（1．電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院；2．四川大學(xué)－香港理工大學(xué)災(zāi)后重建與管理學(xué)院）

1 前言

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，各類(lèi)數(shù)字化政府服務(wù)普及程度不斷提高。在服務(wù)過(guò)程中，政府積累了海量的數(shù)據(jù)資源，Attard等學(xué)者提出通過(guò)開(kāi)放這些塵封的數(shù)據(jù)并加以合理利用，可以有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)政府透明、釋放社會(huì)和商業(yè)價(jià)值。［1-2］因此，近年來(lái)全球范圍內(nèi)掀起了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放運(yùn)動(dòng)的浪潮。2009年，奧巴馬政府頒布《開(kāi)放政府指令》，以“透明”、“參與”和“協(xié)同”原則發(fā)起政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放戰(zhàn)略；［3］2010年，澳大利亞和丹麥分別發(fā)布《開(kāi)放政府宣言》和《開(kāi)放政府創(chuàng)新策略》；2012年，英國(guó)頒布《開(kāi)放數(shù)據(jù)白皮書(shū)》等，越來(lái)越多的政府制定有關(guān)實(shí)施數(shù)據(jù)開(kāi)放的政策法規(guī)，并建立起政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。2015年，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院在《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）中也明確提出要加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，要求在2018年建立起國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)。雖然《綱要》發(fā)布時(shí)間較晚，但伴隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展，上海、北京等地已率先建立起相應(yīng)的地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。目前，我國(guó)已建立了包括省級(jí)、副省級(jí)、地級(jí)、市縣級(jí)在內(nèi)的20余個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。

在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)建立的起步階段，通過(guò)以評(píng)促建、評(píng)建結(jié)合的方式衡量當(dāng)前數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的發(fā)展水平，有助于政府對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的改進(jìn)和完善提供指導(dǎo)性建議。鄭磊等指出，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的發(fā)展水平主要由基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)、平臺(tái)、利用和效果五個(gè)方面構(gòu)成。［4］開(kāi)放數(shù)據(jù)的核心是數(shù)據(jù)，價(jià)值產(chǎn)生也來(lái)源于數(shù)據(jù)本身，處于起步階段的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的發(fā)展水平主要體現(xiàn)在“數(shù)據(jù)層面”，如，數(shù)據(jù)開(kāi)放程度、數(shù)據(jù)覆蓋范圍和數(shù)據(jù)持續(xù)更新等。當(dāng)前數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的發(fā)展水平能反映各級(jí)各地政府對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的執(zhí)行力度及政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的實(shí)施情況，其水平越高，代表當(dāng)前政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的實(shí)施情況較好，數(shù)據(jù)更能被社會(huì)公眾合理利用，更能促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值的產(chǎn)出。

2017年5月，以數(shù)據(jù)為核心，圍繞數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)管理等“數(shù)據(jù)”指標(biāo)所構(gòu)成的《中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）在貴州發(fā)布。《報(bào)告》指出，目前我國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)發(fā)展水平參差不齊，其中，有的平臺(tái)建設(shè)時(shí)間較短，但發(fā)展水平較高；有的平臺(tái)級(jí)別較高，但發(fā)展水平靠后。

為此，本文通過(guò)文獻(xiàn)梳理，發(fā)現(xiàn)有關(guān)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)發(fā)展水平的研究成果較少，并且這類(lèi)文獻(xiàn)主要針對(duì)個(gè)別城市探討數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的發(fā)展現(xiàn)狀，或是采用定性評(píng)價(jià)的方法進(jìn)行現(xiàn)狀描述及比較，或是通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行簡(jiǎn)單地描述性分析。雖然這些研究發(fā)現(xiàn)了平臺(tái)建設(shè)的一些問(wèn)題并提出相關(guān)的對(duì)策建議，［4-6］但仍未能解釋數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)發(fā)展程度不一背后的深層原因。由于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放屬于一種政府創(chuàng)新服務(wù)，而政府創(chuàng)新擴(kuò)散理論在解釋政府創(chuàng)新上效果顯著。［7-9］因此，本文基于政府創(chuàng)新擴(kuò)散理論構(gòu)建解釋模型，通過(guò)收集城市相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)模型進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，以探究影響政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)發(fā)展水平的因素，進(jìn)而解釋差異出現(xiàn)的原因。

2 理論基礎(chǔ)與模型構(gòu)建

2.1 政府創(chuàng)新擴(kuò)散理論

政府創(chuàng)新擴(kuò)散理論旨在解釋公共管理與政策創(chuàng)新過(guò)程中政府創(chuàng)新性行為的擴(kuò)散原因，［10］其認(rèn)為政府的創(chuàng)新受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、組織、領(lǐng)導(dǎo)、府際競(jìng)爭(zhēng)等因素的影響。［11］目前，政府創(chuàng)新擴(kuò)散理論已被廣泛應(yīng)用于電子政務(wù)領(lǐng)域的研究中，如，殷存毅等為了解釋我國(guó)基層政府電子政務(wù)回應(yīng)性建設(shè)的區(qū)域差異現(xiàn)狀，基于政府創(chuàng)新擴(kuò)散理論，構(gòu)建影響電子政務(wù)回應(yīng)性的分析框架，并采用全國(guó)923家縣級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站回應(yīng)性的在線測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)；［8］馬亮應(yīng)用政府創(chuàng)新擴(kuò)散理論研究電子政務(wù)在我國(guó)省級(jí)政府中的發(fā)展情況，研究結(jié)論顯示政府資源和能力、公眾需求、區(qū)域環(huán)境等內(nèi)部因素與電子政務(wù)發(fā)展顯著正相關(guān)；［9］樊博等從政府創(chuàng)新擴(kuò)散理論的組織層面分析政府部門(mén)的大數(shù)據(jù)建設(shè)能力，發(fā)現(xiàn)組織支持、組織兼容、公平創(chuàng)新的組織文化對(duì)政府大數(shù)據(jù)能力有著積極的正向作用。［12］可見(jiàn)，在有關(guān)政務(wù)新技術(shù)的研究中，政府創(chuàng)新擴(kuò)散理論得到了國(guó)內(nèi)學(xué)者的認(rèn)可和采納。由此，本文將運(yùn)用該理論建構(gòu)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)發(fā)展水平的影響因素模型以進(jìn)行后續(xù)研究。

2.2 模型構(gòu)建與假設(shè)

政府創(chuàng)新擴(kuò)散理論中提到，一項(xiàng)創(chuàng)新的發(fā)展過(guò)程是內(nèi)部因素和外部因素共同作用的結(jié)果。但由于我國(guó)已建立數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的地方政府較少，并且周邊地域內(nèi)的政府大多數(shù)并未建立數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，使得外部因素如府際競(jìng)爭(zhēng)壓力的影響幾乎不存在。因此，本文暫不考慮外部因素的影響作用，僅從內(nèi)部視角出發(fā)建構(gòu)研究模型?；诖耍鶕?jù)政府創(chuàng)新擴(kuò)散理論提出的內(nèi)部因素，從政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)方面構(gòu)建解釋政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)發(fā)展水平差異的“政治－經(jīng)濟(jì)－社會(huì)”三要素模型（見(jiàn)圖1）。

圖1 “政治-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)”三要素模型

（1）政治要素。在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的發(fā)展中，離不開(kāi)數(shù)據(jù)的發(fā)布者、參與者以及所處的政治環(huán)境。有學(xué)者指出，政策的制定與優(yōu)化有利于地方政府社會(huì)治理創(chuàng)新，［13-14］其對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放的實(shí)施起著至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用，［15-16］政府可以通過(guò)廣泛制定政策的形式以監(jiān)督數(shù)據(jù)開(kāi)放運(yùn)動(dòng)的有效實(shí)施、規(guī)范數(shù)據(jù)開(kāi)放的行為、保護(hù)公民的隱私與國(guó)家安全。此外，鄭磊等學(xué)者也指出高層領(lǐng)導(dǎo)的支持有利于推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，［6,17］正如國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2015年全國(guó)兩會(huì)上公開(kāi)表態(tài)支持政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放一樣，設(shè)想沒(méi)有高層領(lǐng)導(dǎo)的支持，政府機(jī)構(gòu)甚至不愿在部門(mén)之間共享數(shù)據(jù)，又如何談及向社會(huì)公眾開(kāi)放數(shù)據(jù)。而高層領(lǐng)導(dǎo)的重視更多的來(lái)源于他們本身所具有的政治領(lǐng)導(dǎo)力，從而能推進(jìn)政策的有效執(zhí)行。［18］基于此，提出下列假設(shè)。

H1：數(shù)據(jù)開(kāi)放政策數(shù)量越多，則政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)發(fā)展水平越高。

H2：政治領(lǐng)導(dǎo)力越強(qiáng)，則政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)發(fā)展水平越高。

（2）經(jīng)濟(jì)要素。根據(jù)現(xiàn)階段研究發(fā)現(xiàn)，政府創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)力量的支持，而作為政府創(chuàng)新活動(dòng)之一的電子政務(wù)，其發(fā)展也受制于區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平。［6,19］除此以外，伴隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的蒸蒸日上，公眾和企業(yè)在數(shù)據(jù)上的供給力將大幅提升，［20-21］從而正向促進(jìn)著政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的發(fā)展水平。［22］由此，考慮到地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放水平存在著一定的影響，提出下列假設(shè)。

H3：地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，則政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)發(fā)展水平越高。

（3）社會(huì)要素。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的根本目的在于公眾對(duì)數(shù)據(jù)的需求與利用，只有通過(guò)公眾對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行廣泛的價(jià)值挖掘才能“數(shù)”盡其用，釋放更多的社會(huì)和商業(yè)價(jià)值。世界銀行在“開(kāi)放數(shù)據(jù)準(zhǔn)備情況雷達(dá)圖”中也分析到，公眾對(duì)數(shù)據(jù)的初次與再次需求能力影響著政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的實(shí)行。［23］當(dāng)然，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放戰(zhàn)略的制定也需要一定的科學(xué)技術(shù)作為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，信息通信技術(shù)與相關(guān)人員的ICT（Information andCommunicationsTechnology）技能在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的發(fā)展中不容小覷，［6,22,24］因而城市整體的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平影響著數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的高效建設(shè)。由此提出下列假設(shè)。

H4：公眾對(duì)數(shù)據(jù)的需求越大，則政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)發(fā)展水平越高。

H5：信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平越高，則政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)發(fā)展水平越高。

3 研究設(shè)計(jì)

3.1 研究對(duì)象

中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放戰(zhàn)略正處于起步階段，僅有少數(shù)地方政府建立了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。本文根據(jù)《報(bào)告》，并考慮相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲得性，選擇其中18個(gè)地方政府（包括5個(gè)省級(jí)政府、5個(gè)副省級(jí)政府與8個(gè)地級(jí)政府）的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)作為研究對(duì)象進(jìn)行研究。

3.2 變量定義

（1）因變量：政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)發(fā)展水平。該項(xiàng)數(shù)據(jù)來(lái)源于復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室于2017年5月發(fā)布的《報(bào)告》，該報(bào)告在借鑒其他國(guó)際評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，立足我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的實(shí)際情況與發(fā)展階段進(jìn)行評(píng)估，其評(píng)估結(jié)果具有科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)性。因此，本文采用報(bào)告中的地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放水平指數(shù)來(lái)衡量政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的發(fā)展水平。

（2）自變量：政策數(shù)量。目前我國(guó)所制定的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策中，大部分是“十三五”規(guī)劃、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電子政務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧城市發(fā)展規(guī)劃等政策的一部分，鮮有直接針對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放所制定的具體政策。而在實(shí)際政策執(zhí)行過(guò)程中，明晰而完善的政策更能直接促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的實(shí)現(xiàn)。因此，在初次搜集全國(guó)地方政府有關(guān)數(shù)據(jù)開(kāi)放的政策后，進(jìn)行進(jìn)一步的政策篩選，最終選出內(nèi)容具體、相關(guān)度較高的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策9份（見(jiàn)表1）。從政策的發(fā)布時(shí)間不難看出，我國(guó)地方政府針對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放所制定的政策均是最近兩年才頒布，且部分政策從標(biāo)題中仍未明確指出數(shù)據(jù)開(kāi)放，但其中所涉及的數(shù)據(jù)開(kāi)放內(nèi)容相較于有關(guān)政策更為具體和全面，因此仍將其納入，但在政策數(shù)量中只計(jì)為0.5。

表1 政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放相關(guān)具體政策

（3）政治領(lǐng)導(dǎo)力。地方政府的最高行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府戰(zhàn)略的實(shí)施有著非常重要的影響。根據(jù)Hambrick等的研究發(fā)現(xiàn)，行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)力可以采用領(lǐng)導(dǎo)者的年齡來(lái)作為代理變量進(jìn)行測(cè)量。［25］因此，本文以地方政府最高領(lǐng)導(dǎo)者的年齡，即地方政府黨委書(shū)記的年齡來(lái)衡量政治領(lǐng)導(dǎo)力。

（4）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。雖然地區(qū)生產(chǎn)總值可以很好地反映當(dāng)?shù)胤降慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但是，其難以排除地區(qū)人口規(guī)模的影響。此外，諸多研究在衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平時(shí)均采用人均地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)進(jìn)行考察。［26-27］因而，本文采用人均地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)衡量地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（5）公眾需求：公眾對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的需求情況。城市的互聯(lián)網(wǎng)用戶越多，采納政府服務(wù)和運(yùn)用政府?dāng)?shù)據(jù)的公眾可能會(huì)更多，因而，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)可以在一定程度上反映公眾對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的需求情況。為衡量公眾需求狀況，可采用互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)來(lái)進(jìn)行度量。

（6）信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平可以反映地區(qū)信息技術(shù)能力，對(duì)于信息技術(shù)能力較強(qiáng)的地區(qū)更有基礎(chǔ)打造優(yōu)質(zhì)的“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高新產(chǎn)業(yè)。為了排除城市規(guī)模等因素的影響，較好地體現(xiàn)城市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況，本文采用信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來(lái)測(cè)量地方信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

3.3 數(shù)據(jù)處理與分析

（1）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與描述分析?；谏鲜鲎兞慷x，同時(shí)為避免因果關(guān)系反轉(zhuǎn)，本研究選取的自變量數(shù)據(jù)均來(lái)自于《報(bào)告》發(fā)表前（2017年5月前）的政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（見(jiàn)表2）?？梢园l(fā)現(xiàn)，雖然目前許多城市均建設(shè)了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，但只有上海市、貴陽(yáng)市和哈爾濱市出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)開(kāi)放政策，而廣東省、廣州市和青島市只是將數(shù)據(jù)開(kāi)放內(nèi)容嵌入在政府信息公開(kāi)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的相關(guān)政策中。差距較為明顯的還有城市經(jīng)濟(jì)水平，所調(diào)查的城市中，有9座城市人均地方生產(chǎn)總值超過(guò)了10萬(wàn)元/年，較低的如梅州市只有2.4萬(wàn)元/年。除此以外，北京市和上海市的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平名列前茅，與其他城市相比優(yōu)勢(shì)十分顯著，可見(jiàn)這兩個(gè)城市在我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)中有著舉足輕重的地位。

（2）回歸分析。在數(shù)據(jù)分析環(huán)節(jié)中，首先運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析軟件SPSS 22.0對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和公眾需求三項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)數(shù)處理。其次，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行異方差檢驗(yàn)，由標(biāo)準(zhǔn)殘差的常態(tài)P-P圖（見(jiàn)圖2）和散點(diǎn)圖（見(jiàn)圖3）可知，該回歸模型不存在截面數(shù)據(jù)常見(jiàn)的異方差問(wèn)題。再次，進(jìn)行回歸分析，分析結(jié)果見(jiàn)表3。從表3中可知，模型的容差在0-1的取值范圍內(nèi)，VIF值也在可接受的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)（0＜VIF＜10），說(shuō)明各變量之間不存在多重共線性問(wèn)題。根據(jù)結(jié)果顯示，調(diào)整的R方為0.636，表示能解釋總變量為63.6%，F(xiàn)值為6.947，顯著性概率0.003＜0.01，說(shuō)明該模型總體效果達(dá)到顯著性水平。同時(shí)，政治領(lǐng)導(dǎo)力、公眾需求的顯著性分別為0.359和0.158，說(shuō)明政治領(lǐng)導(dǎo)力和公眾需求影響政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)發(fā)展水平的假設(shè)未通過(guò)檢驗(yàn)，即H2和H4不成立；政策數(shù)量、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的對(duì)數(shù)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的對(duì)數(shù)在0.05上顯著，因此H1、H3和H5成立。

表2 變量與數(shù)據(jù)

圖2 標(biāo)準(zhǔn)化殘差的常態(tài)P-P圖

4 討論

圖3 回歸模型的散點(diǎn)圖

表3 回歸模型分析結(jié)果

本研究基于政府創(chuàng)新擴(kuò)散理論，建立“政治-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)”三要素模型來(lái)探究政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)發(fā)展水平的影響因素。通過(guò)回歸分析發(fā)現(xiàn)，政策數(shù)量、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平正向影響政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)發(fā)展水平，而政治領(lǐng)導(dǎo)力與公眾參與對(duì)其的影響不顯著。

（1）政策數(shù)量正向影響政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的發(fā)展水平。從我國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，雖然大部分城市出臺(tái)了與數(shù)據(jù)開(kāi)放或數(shù)據(jù)共享相關(guān)的政策，但絕大多數(shù)是將該政策嵌套在大數(shù)據(jù)、信息公開(kāi)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等政策中，缺少具體、專(zhuān)門(mén)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策，導(dǎo)致政府部門(mén)在執(zhí)行上述政策時(shí)，可能因目標(biāo)不明確，而在具體操作時(shí)存在難以協(xié)調(diào)與把控的現(xiàn)象，以致其中數(shù)據(jù)開(kāi)放有關(guān)政策的實(shí)施未達(dá)到預(yù)期效果。［28］因此，本研究推論政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策作為政治要素的關(guān)鍵內(nèi)容對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的發(fā)展水平起著重要作用，地方政府頒布明確、完善、科學(xué)、具有針對(duì)性的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策更有利于數(shù)據(jù)開(kāi)放運(yùn)動(dòng)的有效開(kāi)展與價(jià)值實(shí)現(xiàn)。［13］如，貴陽(yáng)市政府在《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放條例》中明確提出總則、數(shù)據(jù)采集匯聚、共享、開(kāi)放、保障與監(jiān)督、法律與責(zé)任等具體內(nèi)容，使得其數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的建設(shè)有據(jù)可依，同時(shí)顯示出較高的發(fā)展水平。

（2）雖然許多學(xué)者認(rèn)為政治領(lǐng)導(dǎo)力對(duì)于政府戰(zhàn)略的推進(jìn)起著關(guān)鍵作用，［6,17］但本研究的數(shù)據(jù)分析顯示政治領(lǐng)導(dǎo)力對(duì)于數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)發(fā)展水平的正向影響并不顯著。筆者認(rèn)為可能的原因有兩方面：一是本研究選擇衡量政治領(lǐng)導(dǎo)力的指標(biāo)為領(lǐng)導(dǎo)年齡，而沒(méi)有選擇其他的個(gè)人信息，如，最高學(xué)歷、畢業(yè)院校、性別等，［25］使得對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)力的衡量不夠全面；二是據(jù)心理學(xué)研究顯示，中年領(lǐng)導(dǎo)者往往更具創(chuàng)新性、包容性和敏感性，容易接受新鮮事物和觀念，有更強(qiáng)的開(kāi)拓精神，而老年領(lǐng)導(dǎo)者則擁有豐富的從政經(jīng)驗(yàn)，處理政治事務(wù)的方式方法更具領(lǐng)導(dǎo)性與穩(wěn)定性。［29］可見(jiàn)，不同年齡的領(lǐng)導(dǎo)者各有其行為特點(diǎn)，因而用領(lǐng)導(dǎo)者年齡代表政治領(lǐng)導(dǎo)力進(jìn)行分析所得出的結(jié)果具有不確定性。因此，未來(lái)研究應(yīng)提升測(cè)量政治領(lǐng)導(dǎo)力的全面性和準(zhǔn)確性。

（3）回歸分析結(jié)果顯示假設(shè)H3通過(guò)檢驗(yàn)。從全球范圍來(lái)看，開(kāi)放數(shù)據(jù)發(fā)展程度較高的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力也較好，這一現(xiàn)象在我國(guó)也得到同樣的體現(xiàn)，說(shuō)明地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越好，越有利于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的建設(shè)。［20-21］政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放作為一項(xiàng)新興的政府戰(zhàn)略，良好的財(cái)政支持是其有效發(fā)展的重要保障。［19］此外，當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)水平提高、企業(yè)效益提高、人民生活水平提高，公眾和企業(yè)將有更多的時(shí)間和財(cái)力進(jìn)行包括互聯(lián)網(wǎng)行為在內(nèi)的活動(dòng)，從而能夠產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)供公共部門(mén)采集。當(dāng)采集的數(shù)據(jù)越精確、越全面，政府部門(mén)通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)所公開(kāi)的數(shù)據(jù)才能更有力地激發(fā)社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)的需求力與消費(fèi)力，發(fā)揮數(shù)據(jù)背后的潛在價(jià)值。［30］因此，經(jīng)濟(jì)要素是一項(xiàng)促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)發(fā)展的重要因素。

（4）信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的發(fā)展至關(guān)重要。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的普及，國(guó)家開(kāi)始大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略的實(shí)施一方面推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面也通過(guò)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施。如，馬海群指出，開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)作為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中的重要組成部分，也受到信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的影響。［22］并且，信息產(chǎn)業(yè)作為極為重要的技術(shù)性產(chǎn)業(yè)，是全面數(shù)據(jù)采集、支撐數(shù)據(jù)開(kāi)放、保障數(shù)據(jù)安全、促進(jìn)數(shù)據(jù)利用的重要基礎(chǔ)。［31］

（5）公眾需求影響數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)發(fā)展水平的假設(shè)沒(méi)有通過(guò)檢驗(yàn)。由于目前我國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)仍處于起步階段，公眾對(duì)該平臺(tái)的知曉情況較差，故而利用程度也較低。［21］同時(shí)，根據(jù)數(shù)據(jù)開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)，政府所開(kāi)放的數(shù)據(jù)是不加解讀的原始數(shù)據(jù)，對(duì)該部分?jǐn)?shù)據(jù)的解讀需要具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與數(shù)據(jù)處理能力，因而該門(mén)檻阻礙了社會(huì)公眾對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的使用。就現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，公眾需求程度還難以起到促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)發(fā)展的作用。

5 結(jié)論

5.1 結(jié)論與啟示

本研究通過(guò)構(gòu)建的“政治-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)”三要素模型來(lái)解釋政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)發(fā)展水平差異的原因，通過(guò)定量分析得出政治要素中的政策數(shù)量、經(jīng)濟(jì)要素中的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)要素中的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平共同影響著政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的發(fā)展水平。由此，本研究認(rèn)為，發(fā)展水平差異的原因在于各地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度的不均衡。具體來(lái)講，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平作為基礎(chǔ)性條件，是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而我國(guó)各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)差異大、信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模不同，使得政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的發(fā)展程度不一。此外，部分地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較好，但平臺(tái)的建設(shè)水平仍相對(duì)較差，本研究認(rèn)為可以用政策因素進(jìn)行解釋。政策作為政府行為的綱領(lǐng)能明確具體的目標(biāo)，并在實(shí)施過(guò)程中起著有力的監(jiān)督作用。［32］因此，對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放這一創(chuàng)新活動(dòng)，政策是影響其發(fā)展水平的最關(guān)鍵因素。

通過(guò)本研究，希望可以啟發(fā)我國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的建設(shè)思路。① 制定開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的專(zhuān)項(xiàng)政策。雖然國(guó)家和各省市已出臺(tái)一些相關(guān)政策，但開(kāi)放數(shù)據(jù)政策僅作為其中的部分內(nèi)容，使得開(kāi)放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略得到的關(guān)注較為有限，甚至部分地區(qū)只是將其作為其他目標(biāo)的輔助性政策。因此，需要制定具體的開(kāi)放數(shù)據(jù)政策來(lái)促進(jìn)政府部門(mén)關(guān)注數(shù)據(jù)開(kāi)放本身，同時(shí)便于從頂層設(shè)計(jì)的角度來(lái)落實(shí)數(shù)據(jù)開(kāi)放的方方面面。② 依靠與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展。地方經(jīng)濟(jì)水平的提高與政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的發(fā)展存在依賴(lài)與促進(jìn)的雙向關(guān)系，全方位擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、提升經(jīng)濟(jì)水平與人民生活質(zhì)量有利于數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與消費(fèi)。③ 重視信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性作用。信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在采集數(shù)據(jù)、整理數(shù)據(jù)、公開(kāi)數(shù)據(jù)、安全保障上都推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)的發(fā)展，更重要的是依托信息技術(shù)建立數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)數(shù)據(jù)的應(yīng)用與價(jià)值創(chuàng)造。

5.2 不足與展望

本研究首次運(yùn)用相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)發(fā)展水平影響因素的研究，仍存在一些不足。首先，本研究的樣本數(shù)量較少，僅探究了《報(bào)告》中18個(gè)地方數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。隨著政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的不斷建設(shè)，未來(lái)研究應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大樣本量。其次，本研究中部分自變量的測(cè)量指標(biāo)過(guò)于單一，如，政治領(lǐng)導(dǎo)力只采用領(lǐng)導(dǎo)者的年齡進(jìn)行衡量，可能難以較好地反映變量本身的情況，因此變量的測(cè)量指標(biāo)仍有待進(jìn)一步考量。