農(nóng)戶退出宅基地集中居住前后的福利水平變化
——以蘇州太倉(cāng)市為例

朱玉蕾，陳姝靈，陳 佳

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，南京210095）

一、引言

隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口逐漸向城市集中。由于難以在城市穩(wěn)定落戶，他們往往不愿意放棄農(nóng)村的宅基地，導(dǎo)致宅基地閑置現(xiàn)象的出現(xiàn)。除此之外，部分地區(qū)城市擴(kuò)張，建設(shè)用地需要占用原有的農(nóng)用地和宅基地。因此，引導(dǎo)農(nóng)戶退出宅基地集中居住是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要方向。農(nóng)戶在退出宅基地的同時(shí)，通過(guò)政策和規(guī)定，在他們自愿的情況下，搬離原有居住點(diǎn)，住進(jìn)成片的標(biāo)準(zhǔn)化樓房集中居住。集中居住點(diǎn)通常情況擁有更好的生活條件、基礎(chǔ)設(shè)施等。但同時(shí)，集中居住使農(nóng)戶大多失去土地及依靠土地所獲取的收入。

江蘇省是中國(guó)農(nóng)民集中居住先行探索地區(qū)。江蘇省太倉(cāng)市是中國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市，位于蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)中心地帶。在2010年，太倉(cāng)市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城（鎮(zhèn)、區(qū)）集中居住的實(shí)施意見》?！兑庖姟分刑岬剑悍矊偈小㈡?zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)戶，自愿放棄宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)城，進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)集中居住的，實(shí)行“拆一還一”公寓房安置。太倉(cāng)市在農(nóng)戶退出宅基地集中居住方面積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，是理論和政策實(shí)踐研究中重要的關(guān)注區(qū)域。

二、農(nóng)戶福利測(cè)度的實(shí)證研究

（一）組成農(nóng)民福利的功能性活動(dòng)

在農(nóng)民福利的綜合評(píng)價(jià)領(lǐng)域，福利的衡量一般在評(píng)估功能性活動(dòng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行?，F(xiàn)主要評(píng)價(jià)農(nóng)戶退出宅基地集中居住前后可能發(fā)生變化的農(nóng)戶福利的主要功能性活動(dòng),即根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況以及集中居住的現(xiàn)實(shí)特征,選擇針對(duì)退出宅基地集中居住的農(nóng)戶功能性活動(dòng),進(jìn)行突出的可行能力比較。本文選擇了家庭經(jīng)濟(jì)情況、社會(huì)保障、居住條件、社區(qū)生活、環(huán)境、心理狀況六種功能性活動(dòng)。

（二）調(diào)查區(qū)域與數(shù)據(jù)來(lái)源

調(diào)查對(duì)象是農(nóng)戶，實(shí)證調(diào)查選擇了蘇州太倉(cāng)市陸渡鎮(zhèn)、城廂鎮(zhèn)的三個(gè)農(nóng)民集中居住小區(qū)，分別是東城花園、盛園小區(qū)、電站花苑。東城花園是太倉(cāng)市早期的集中居住區(qū)，而盛園小區(qū)和電站花苑是近年新建成的集中居住區(qū)，農(nóng)民陸續(xù)搬入其中。

本次調(diào)查采取面對(duì)面訪談和自填式問(wèn)卷的形式，對(duì)退出宅基地后集中居住的農(nóng)戶展開調(diào)查，在小區(qū)內(nèi)進(jìn)行訪談，發(fā)放問(wèn)卷。共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷100份，回收有效問(wèn)卷98份。

（三）農(nóng)戶集中居住前后福利效應(yīng)測(cè)度結(jié)果

從表1的福利效應(yīng)測(cè)度結(jié)果可知，農(nóng)戶集中居住后總體福利水平有一定提高，農(nóng)戶福利水平模糊評(píng)價(jià)值由0.515上升0.597。從各項(xiàng)功能性活動(dòng)指標(biāo)來(lái)看，集中居住后，農(nóng)戶的社會(huì)保障、居住條件均有所改善，而農(nóng)民的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、心理狀況以及環(huán)境等方面有不同程度惡化。

1.家庭經(jīng)濟(jì)情況

從地區(qū)樣本來(lái)看，農(nóng)民集中居住對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況有較大影響。從各項(xiàng)具體指標(biāo)來(lái)看，農(nóng)民集中居住后農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入和純收入減少，非農(nóng)收入增加。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)戶將原來(lái)的承包地統(tǒng)一交給村里從而獲得一次性補(bǔ)償或者每年拿租金，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入減少。其次，集中居住減少了農(nóng)戶的副業(yè)收入，非農(nóng)收入的增加不能彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)收入的減少。

2.社會(huì)保障

由于集中居住后農(nóng)民的工作機(jī)會(huì)較以前有所增加，可實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，所以更多農(nóng)民選擇在本地經(jīng)商或打工謀生。同時(shí)，農(nóng)民退出宅基地集中居住后有更多機(jī)會(huì)享受城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。政府正積極完善社會(huì)保障體系，減少農(nóng)民對(duì)宅基地的依賴程度，社會(huì)保障總福利也得到相應(yīng)的提高。

3.居住條件

居住條件在農(nóng)戶集中居住后有所改善。其中房屋結(jié)構(gòu)的隸屬度變化最大，由0.429上升到0.928。這主要是因?yàn)榧芯幼∏稗r(nóng)戶原有房屋大部分是磚木或磚混結(jié)構(gòu)，而集中居住區(qū)的新房基本上是鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，房屋建筑質(zhì)量明顯提升。房屋類型的隸屬度值從0.393上升至0.429，由于集中居住前農(nóng)戶居住的是平房，而集中居住后大部分農(nóng)戶居住在單元樓中，且很多單元樓都配備電梯，使得農(nóng)戶居住條件得到改善。

4.社區(qū)生活

現(xiàn)所調(diào)查的大部分農(nóng)戶所居住的集中居住小區(qū)是近幾年新建的，規(guī)范的社區(qū)規(guī)劃和設(shè)有的圍墻、固定的出入口和保衛(wèi)人員有利于改善社區(qū)的治安。社區(qū)文娛生活方面變化不大，但是集中居住區(qū)配有專門的娛樂(lè)設(shè)備，農(nóng)戶的文娛生活方式得到增加，社區(qū)文娛活動(dòng)的隸屬度也有所提升。而社區(qū)決策參與隸屬度有大幅度降低，在宅基地退出過(guò)程中他們沒(méi)有參與制定宅基地退出的政策，房屋類型、新社區(qū)選址和補(bǔ)償方案相關(guān)政策也從未參與，直接導(dǎo)致社區(qū)生活的總隸屬度從0.346降低至0.214。

5.環(huán)境

總體來(lái)看，集中居住前農(nóng)戶的生活環(huán)境較好，隸屬度為0.629，衡量該功能性活動(dòng)的各項(xiàng)指標(biāo)隸屬度在集中居住前后均高于0.5，集中居住使這一功能降低，隸屬度值下降至0.529。這主要是空氣質(zhì)量和噪音狀況指標(biāo)隸屬度降低所導(dǎo)致的。農(nóng)戶對(duì)集中居住小區(qū)的植被覆蓋情況和交通狀況較為滿意，原因是集中居住小區(qū)有統(tǒng)一的、專業(yè)的社區(qū)綠化規(guī)劃，而且小區(qū)距公交站、醫(yī)院、學(xué)校較近，生活十分便利。

6.心理狀況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，心理狀況的總隸屬度值在集中居住后稍有下降，總體水平處在不好不壞的模糊狀態(tài)。變化最明顯的是社區(qū)歸屬感，但集中居住前后其隸屬度均達(dá)0.5以上，表明集中居住前后農(nóng)戶的社區(qū)歸屬感雖有所變化，但整體上都處于較好水平。人際關(guān)系隸屬度的下降可能是因?yàn)榧芯幼⌒^(qū)較大，由多個(gè)村的農(nóng)民集中在一起，鄰里街坊發(fā)生了變化，使鄰里關(guān)系沒(méi)有以前融洽。

表1 農(nóng)戶集中居住前后福利效應(yīng)測(cè)度結(jié)果

三、研究結(jié)果分析

（一）研究結(jié)論

通過(guò)考察了江蘇省蘇州太倉(cāng)市這一經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)戶在退出宅基地集中居住前后的福利變化及其影響因素。集中居住前后農(nóng)戶福利水平的模糊評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，這一地區(qū)總體樣本的農(nóng)戶福利水平在集中居住后有一定程度的提高，總模糊指數(shù)從0.515升到0.597。進(jìn)一步分析引起農(nóng)戶在集中居住前后的福利變化產(chǎn)生差異的影響因素，其研究結(jié)果表明，社會(huì)保障、居住條件對(duì)農(nóng)戶福利變化具有顯著的正向影響；而家庭經(jīng)濟(jì)情況、社區(qū)生活、環(huán)境、心理狀況對(duì)農(nóng)戶福利變化具有顯著的負(fù)向影響。

總之，福利在本質(zhì)上的模糊性和復(fù)雜性使得無(wú)法精確地測(cè)度，因?yàn)檫@是一個(gè)模糊的概念，在現(xiàn)實(shí)生活中，我們也無(wú)法得出福利狀況好或壞的絕對(duì)結(jié)論。

（二）政策建議

1.合理規(guī)劃集中居住區(qū)，完善周邊配套設(shè)施

在充分尊重農(nóng)民意愿、發(fā)揮農(nóng)民的主體性的前提下，政府應(yīng)該充分考慮本地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，綜合考慮與產(chǎn)業(yè)、周邊社區(qū)的關(guān)系，合理規(guī)劃集中居住區(qū)。此外，地方政府應(yīng)該適當(dāng)增加對(duì)集中居住區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生活環(huán)境的投資，例如，加大對(duì)集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資力度，改善交通、通訊、電力、飲水等居住條件，提高農(nóng)民日常生活的舒適度和便利度。

2.保障農(nóng)民權(quán)益，提高集中居住補(bǔ)償

在集中居住工作中，要以農(nóng)民意愿為核心，保障農(nóng)民權(quán)益不受侵犯，讓農(nóng)民代表參與集中居住工程的過(guò)程管理，并就拆遷補(bǔ)償、就業(yè)安置方案與政府主管部門保持溝通，收集與整理合理化建議。除此之外，通過(guò)提高集中居住補(bǔ)償來(lái)增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民福利。政府應(yīng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并提供價(jià)格合理的集中居住區(qū)安置房。擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，規(guī)范補(bǔ)償程序，減少補(bǔ)償隨意性及暗箱操作等違規(guī)現(xiàn)象。豐富補(bǔ)償方式，將貨幣補(bǔ)償與實(shí)物補(bǔ)償相結(jié)合。