傅瑩：中俄關(guān)系，盟友還是伙伴？

編者按：

6月8日下午，國家主席習(xí)近平在人民大會(huì)堂金色大廳頒授首枚中華人民共和國“友誼勛章”。

按照《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法》，這是中國的“國家最高榮譽(yù)”，授予“為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和促進(jìn)中外交流合作、維護(hù)世界和平作出杰出貢獻(xiàn)的外國人”。首次獲得這個(gè)勛章的，是普京。

普京參加上合組織峰會(huì)接受專訪時(shí)提到一個(gè)細(xì)節(jié)：習(xí)近平給他慶生，倆人一起喝了伏特加，吃了香腸，“也許習(xí)主席是唯一一位和我慶祝生日的國家領(lǐng)導(dǎo)人”。

有人會(huì)問：中俄現(xiàn)在關(guān)系到底怎么樣？是如同西方說的“準(zhǔn)盟友”嗎？中俄的“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”意味著什么？

本文是曾任中國駐菲律賓、澳大利亞、英國等國大使，外交部副部長的傅瑩所撰寫的一篇長論文的節(jié)選版，收錄于其最新出版的《看世界》一書。讀完此文，相信會(huì)對(duì)中俄關(guān)系有整體而深入的認(rèn)識(shí)。

友誼勛章

在俄羅斯與美歐關(guān)系陷入困難之際，相對(duì)緊密的中俄關(guān)系引起新的關(guān)注。西方學(xué)界及媒體一直在探尋一個(gè)答案：中國與俄羅斯是什么樣的伙伴關(guān)系？是否會(huì)走向結(jié)盟？

冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方關(guān)于中俄關(guān)系趨勢(shì)的評(píng)估和猜測(cè)，通常有兩種觀點(diǎn)——

一種認(rèn)為中俄關(guān)系脆弱復(fù)雜，充滿不確定因素。支持這種觀點(diǎn)的人將中俄關(guān)系稱為“方便婚姻”，認(rèn)為兩國不太可能越走越近，反而很可能漸行漸遠(yuǎn)；

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，戰(zhàn)略甚至意識(shí)形態(tài)的考量構(gòu)成中俄關(guān)系的基礎(chǔ)，兩國都視美國為實(shí)現(xiàn)自身意圖可能的阻礙，中俄未來必然會(huì)結(jié)成反美、反西方聯(lián)盟。

這兩種觀點(diǎn)都沒有準(zhǔn)確地反映中俄關(guān)系的實(shí)質(zhì)。中俄關(guān)系內(nèi)容豐富、基礎(chǔ)牢固，是穩(wěn)定的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國無意與俄羅斯正式結(jié)盟，也不會(huì)結(jié)成反美、反西方聯(lián)盟。

中方的愿望是，穩(wěn)定的中俄關(guān)系，能夠?yàn)閮蓚€(gè)大的鄰國，在安全的環(huán)境里實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展目標(biāo)提供保障。通過互利互惠的合作彼此提供支持，為大國處理分歧和開展合作提供了有益經(jīng)驗(yàn)，也有利于鞏固國際體系。

關(guān)系沿革

中國同沙俄及此后的蘇聯(lián)，在19世紀(jì)末到20世紀(jì)50年代有過三次結(jié)盟，結(jié)果都不如預(yù)期。短暫的結(jié)盟，只是兩個(gè)實(shí)力失衡國家間的權(quán)宜之計(jì)。

從20世紀(jì)60年代起，兩個(gè)同是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家關(guān)系時(shí)好時(shí)壞，雖然也有合作，但更多時(shí)候是對(duì)抗和猜疑。1989年，在蘇聯(lián)政權(quán)末期，中蘇關(guān)系終于恢復(fù)正常。兩年后，蘇聯(lián)解體，但中俄關(guān)系依舊繼承了“不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三國”的原則。

俄羅斯獨(dú)立之初，向西方“一邊倒”的“大西洋主義”占據(jù)主導(dǎo)。為了贏得西方信任和援助，俄羅斯在經(jīng)濟(jì)改革、削減戰(zhàn)略核武器等諸多重要問題上走西方路線，不斷做出讓步。但事與愿違，俄羅斯反而經(jīng)濟(jì)萎縮、區(qū)域影響力下降，俄羅斯對(duì)美歐援助口惠而實(shí)不至感到失望，對(duì)北約東擴(kuò)意圖十分不滿。

1992年，俄羅斯開始將更多精力轉(zhuǎn)向亞洲。同年，中俄宣布“相互視為友好國家”，并發(fā)表聯(lián)合政治聲明強(qiáng)調(diào)，“各國人民自由選擇其國內(nèi)發(fā)展道路的權(quán)利應(yīng)得到尊重，社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的差異不應(yīng)妨礙國家關(guān)系的正常發(fā)展”。

雙方合作

自此，中俄關(guān)系逐步改善和深入。過去二十多年，兩國貿(mào)易和投資大幅增長。

2011年，中國成為俄羅斯最大貿(mào)易伙伴國；僅2014年一年，中國對(duì)俄羅斯投資增幅就高達(dá)80%，且這一增長勢(shì)頭依然強(qiáng)勁。

上世紀(jì)90年代早期，中俄貿(mào)易額每年尚不足50億美元；2014年，這一數(shù)字已接近1000億美元。2014年，中俄簽署天然氣管道項(xiàng)目的“世紀(jì)合同”，俄將從2018年起向中國供氣。

此外，雙方還計(jì)劃在核電、聯(lián)合航空制造、高鐵、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域做一些“大事”，并在亞投行、新開發(fā)銀行、金磚國家應(yīng)急儲(chǔ)備安排等新的多邊金融平臺(tái)開展合作。

中俄兩國安全合作不斷深化。中國連續(xù)多年保持俄羅斯最大武器進(jìn)口國地位，且正在與俄方探討，開展一系列武器聯(lián)合研制項(xiàng)目。

雙方還開展了高層防務(wù)磋商等系列合作，包括過去十多年間，雙方在雙邊及上合組織框架下，以反恐等為主題舉行的20余次聯(lián)合軍演。20年間，已有數(shù)千名中國軍人赴俄留學(xué)，俄中高級(jí)軍官也到中國國防大學(xué)進(jìn)行類似的短期進(jìn)修。

中俄政治關(guān)系也不斷加深。2008年，兩國和平解決了困擾多年的領(lǐng)土爭(zhēng)議，劃定4300多公里的邊界線，從根本上消除了兩國關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的最大隱患。

目前，兩國在元首、總理、議長、外長等各個(gè)層級(jí)，都有年度定期會(huì)晤的安排；習(xí)近平就任中國國家主席以來，已五次赴俄，俄羅斯總統(tǒng)普京也三次來華；加上國際場(chǎng)合的見面，兩人已經(jīng)會(huì)晤了14次，普京成為習(xí)近平主席見過次數(shù)最多的外國元首（數(shù)據(jù)截止本文2015年底首發(fā)時(shí)）。

管控分歧

盡管取得了長足進(jìn)展，但中俄兩個(gè)鄰國間依然存在分歧和矛盾，對(duì)外政策關(guān)注點(diǎn)也各有側(cè)重。

歐洲是俄羅斯的傳統(tǒng)外交優(yōu)先方向，而中國則更多聚焦亞洲。兩國外交行事風(fēng)格也不同：俄羅斯在國際事務(wù)上的經(jīng)驗(yàn)更加豐富，外交主動(dòng)性強(qiáng)，但略顯生硬，常出人意料；中國則是應(yīng)對(duì)性多一些，姿態(tài)相對(duì)和緩。

中國的崛起引發(fā)了一些俄羅斯人的不安，有些人對(duì)中俄力量對(duì)比的變化感到不適應(yīng)，舊有的“中國威脅論”在俄羅斯仍有一定市場(chǎng)。隨著中國同獨(dú)聯(lián)體國家合作不斷深化，也有俄羅斯人擔(dān)心中國在其周邊爭(zhēng)奪影響力。

也仍有中國人因歷史上的一些問題，對(duì)俄羅斯存有不滿。盡管雙方已和平解決領(lǐng)土爭(zhēng)議，沙俄搶占中國大約150萬平方公里土地的事，在中國評(píng)論界仍常有議論。

然而，以上分歧都不足以支持西方關(guān)于中俄關(guān)系會(huì)漸行漸遠(yuǎn)的猜測(cè)。

過去兩年，俄羅斯和美國、歐盟的關(guān)系由于烏克蘭和敘利亞危機(jī)每況愈下，關(guān)于中俄關(guān)系會(huì)惡化的評(píng)論在西方不時(shí)出現(xiàn)；但是，盡管有分歧，中俄對(duì)堅(jiān)定發(fā)展兩國關(guān)系的政策考量是一致的，為雙方各自的安全和發(fā)展所需，兩國必須合作。

中俄攜手，既有利于國際政治的平衡，也給諸多國際難題的解決帶來機(jī)遇。雙方能承認(rèn)和有效管控分歧，同時(shí)不斷擴(kuò)大共識(shí)。

正如王毅所言，中俄關(guān)系是一條對(duì)外交往的新路，可以為其他國家提供一種新的外交模式。

應(yīng)對(duì)典型

對(duì)烏克蘭和敘利亞危機(jī)的應(yīng)對(duì)，反映了中俄如何有效地維護(hù)雙邊伙伴關(guān)系。

很多美國人認(rèn)為中國對(duì)烏克蘭問題態(tài)度不明朗，或懷疑中國倒向了俄羅斯一邊。事實(shí)上，2014年克里米亞并入俄羅斯事件發(fā)生之后，中國外交部發(fā)言人第一時(shí)間明確表示，應(yīng)該尊重烏克蘭獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整。

中方強(qiáng)調(diào)的是，相關(guān)所有各方應(yīng)通過對(duì)話機(jī)制協(xié)商解決分歧，設(shè)立國際協(xié)調(diào)機(jī)制，各方不應(yīng)采取惡化局勢(shì)的行動(dòng)。中國還提出，應(yīng)協(xié)助烏克蘭維護(hù)經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定。中國并未倒向任何一邊。在國際問題方面，中國從來恪守公正、公平和客觀的原則。

但是，中國外交人士和領(lǐng)導(dǎo)人，也對(duì)導(dǎo)致危機(jī)的種種根源性因素更加關(guān)注。

例如，在獨(dú)聯(lián)體國家屢次上演的“顏色革命”和背后的外部因素；北約長期推進(jìn)東擴(kuò)對(duì)俄羅斯產(chǎn)生安全壓力等；還有俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體國家之間存在復(fù)雜的歷史、民族、宗教及領(lǐng)土糾葛。

在敘利亞問題上，中國認(rèn)為，俄羅斯應(yīng)敘利亞政府請(qǐng)求進(jìn)行軍事干涉，目的是打擊恐怖主義和極端主義分子。美俄打擊ISIS的意愿是相同的。俄羅斯的行動(dòng)雖不完全是美國希望看到的，但對(duì)美國利益來講并不完全是壞事。

從中國的角度看，俄羅斯和美國在打擊“伊斯蘭國”這樣兇殘的恐怖主義方面，是有共同利益的。但是，很難說俄美在敘利亞問題上的合作前景如何，因?yàn)殡p方對(duì)如何達(dá)成和平與秩序并無共識(shí)。

在許多中國人看來，這場(chǎng)對(duì)抗更像是冷戰(zhàn)漫長的終結(jié)過程。

超越零和

鑒于中俄美三國之間的關(guān)系互相關(guān)聯(lián)，研究中俄關(guān)系也需關(guān)注中美關(guān)系。

與中俄關(guān)系相比，中美關(guān)系更為復(fù)雜。中美經(jīng)濟(jì)總量占到全球1/3，2014年，雙邊貿(mào)易額達(dá)5550多億美元，雙向投資存量超過1200億美元。37年前，當(dāng)中美剛剛建交之際，沒人預(yù)料到兩國會(huì)發(fā)展出如此強(qiáng)有力的雙邊關(guān)系。

不可否認(rèn)的是，中美關(guān)系也存在結(jié)構(gòu)性的矛盾，兩國的政治理念和制度有巨大的不同。很多美國人視中國不斷增長的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及國際影響力為對(duì)美國全球領(lǐng)導(dǎo)力的潛在挑戰(zhàn)。

中國正迅速成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2003年美國入侵伊拉克之際，中國的GDP約為美1/8；8年后美國從伊拉克撤軍時(shí)，中國的GDP已增至美國的一半。很多報(bào)告預(yù)測(cè)，到2020年，中國的GDP將與美國接近。

這個(gè)趨勢(shì)令美國人不安，有人認(rèn)為中美對(duì)抗難以避免。

針對(duì)中國在南沙一些島礁上的擴(kuò)建行為，很多美國學(xué)者和評(píng)論家認(rèn)為這是“擴(kuò)張主義”的體現(xiàn)，并就美國該如何應(yīng)對(duì)展開了激烈討論；同時(shí)，北京認(rèn)為，美國派軍艦接近中國島礁是挑釁行為，有觀點(diǎn)認(rèn)為美國的對(duì)華政策可能從以建設(shè)性接觸為主轉(zhuǎn)向遏制。

習(xí)近平主席2015年9月對(duì)美國進(jìn)行了他擔(dān)任國家主席以來的首次國事訪問。他說，“人們應(yīng)擯棄你輸我贏、零和博弈舊觀念，樹立和平發(fā)展、合作共贏新理念。中國發(fā)展好了，對(duì)世界有利，對(duì)美國也有利；美國發(fā)展好了，對(duì)世界和中國也有利”。

中國的快速發(fā)展，在很大程度上得益于成功融入世界經(jīng)濟(jì)體系。中國是以聯(lián)合國為核心的國際秩序的獲益者，秉持和推崇《聯(lián)合國憲章》關(guān)于主權(quán)平等和不干涉他國內(nèi)政的原則。

中國在相當(dāng)長時(shí)間里都需要聚焦國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，因此高度重視維護(hù)一個(gè)穩(wěn)定與和平的外部環(huán)境。中國在維護(hù)自身利益上的態(tài)度是明確和堅(jiān)決的，對(duì)任何挑釁和侵犯中國領(lǐng)土主權(quán)和權(quán)益的做法，都會(huì)給予堅(jiān)決的回應(yīng)，目的仍是要確保和平與穩(wěn)定。

習(xí)近平主席宣布中美將構(gòu)建“新型大國關(guān)系”，將之定義為“不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”。

當(dāng)然，中美在例如南海、臺(tái)灣、人權(quán)、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易等問題上仍然存在分歧。

中國對(duì)美國亞太軍事同盟的意圖極為關(guān)切。特別是2009年“重返亞太”之后，美國在亞洲的一些盟友，為了強(qiáng)化自己在與中國的領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)議上的地位，拉美國為自己站臺(tái)，試圖讓美國介入與中國的爭(zhēng)端。這是非常危險(xiǎn)的，讓人聯(lián)想到冷戰(zhàn)時(shí)期的集團(tuán)政治。

中國和其他地區(qū)的一些學(xué)者建議，如果美國在本地區(qū)堅(jiān)持推動(dòng)集團(tuán)政治，中國和俄羅斯應(yīng)當(dāng)通過結(jié)盟來應(yīng)對(duì)。

但中國決策層并不認(rèn)可這種說法，中國沒有搞集團(tuán)政治和結(jié)盟的政策，也沒有這樣的政治文化，俄羅斯同樣沒有這樣的意愿。

中俄兩國應(yīng)該堅(jiān)持結(jié)為戰(zhàn)略伙伴而不是盟友的原則。對(duì)中美兩國來說，重要的是把牢共建新型大國關(guān)系的基本方向，繼續(xù)讓對(duì)話合作、管控分歧主導(dǎo)彼此關(guān)系的議程。

三角形

中俄美三國目前的相互關(guān)系，如同一個(gè)不等邊三角形。其中，華盛頓和莫斯科的這條邊距離最長。

在三國關(guān)系當(dāng)中，中俄關(guān)系的態(tài)勢(shì)顯然更加積極和穩(wěn)定，中美關(guān)系一直起伏不斷，俄美關(guān)系非常緊張，因?yàn)槎砹_斯現(xiàn)在正遭受美國的嚴(yán)厲制裁。

與此同時(shí)，中國同俄羅斯對(duì)美國動(dòng)輒以武力和制裁方式對(duì)他國施壓的做法，以及在外交政策中的雙重標(biāo)準(zhǔn)不能認(rèn)同。

在美國及其盟友眼中，中俄走近，很容易被視為帶有結(jié)盟色彩，進(jìn)而被看作是擾亂或挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)的世界秩序。

但從中國的角度看，中美俄三方關(guān)系，不應(yīng)該是一方聯(lián)合另一方對(duì)付第三方的“大博弈”，中俄關(guān)系的良好發(fā)展不針對(duì)美國，也不會(huì)受到美國的影響。

同樣，中國同美國開展合作也不會(huì)受到俄羅斯因素，或是俄美緊張關(guān)系的影響，中國不會(huì)構(gòu)建以集團(tuán)政治為基礎(chǔ)的同盟體系，也不會(huì)“被結(jié)盟”。

現(xiàn)行國際秩序是世界穩(wěn)定的基石，但并非盡善盡美。2005年中俄共同發(fā)表了《關(guān)于21世紀(jì)國際秩序的聯(lián)合聲明》，呼吁國際體系更加公正，以公認(rèn)的國際法準(zhǔn)則為合法基礎(chǔ)。

聯(lián)合聲明顯示，中俄雙邊關(guān)系從不信任、競(jìng)爭(zhēng)到伙伴向合作伙伴的方向發(fā)展，使它們能夠管控分歧，擴(kuò)大共識(shí)，支持全球合作，減少世界陷入大國沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。