郭墨墨
據報道,今年上半年,安徽省在利用公安廳人口注銷信息與省本級企業(yè)養(yǎng)老保險待遇領取信息進行比對時,發(fā)現(xiàn)約9800名疑似養(yǎng)老金冒領人員。也就是說,有9800名已去世者的親屬仍在領著他的養(yǎng)老金。而過去十年,安徽查處冒領資金涉及6800多萬,目前追回了6200萬資金。這種情況到底有多普遍?
冒領養(yǎng)老金有各種形式,比如,通過欺詐、偽造證明材料獲得養(yǎng)老金,比如在經手過程中冒領他人養(yǎng)老金,不過最常見最普遍的現(xiàn)象,是直系親屬冒領已死者的養(yǎng)老金。
一般養(yǎng)老金應該在參保人去世次月就停發(fā)了,但有的人去世了很長時間,因為種種原因,賬戶沒有注銷,養(yǎng)老金被冒領。
這種冒領現(xiàn)象有多嚴重?
基金支付監(jiān)管中難度最大、問題最突出、情況最復雜的就是養(yǎng)老金的冒領問題。冒領養(yǎng)老金是養(yǎng)老保險基金流失的巨大黑洞。據人力資源和社會保障部去年5月發(fā)布的消息,2012年至2016年,全國共查出冒領社會保險待遇金額7.6億元,追回到賬7.1億元,各地均出現(xiàn)了因隱瞞家人去世事實冒領養(yǎng)老金而被追究法律責任的案例。這還只是被查出的情況。
而對應的現(xiàn)實是,2017年末人社部發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2016》,黑龍江、遼寧、河北、吉林、內蒙古、湖北、青海,這7個省份2016年的累計結余均入不敷出。
收支比例最懸殊的黑龍江省養(yǎng)老金結余已經花完了,黑龍江成為全國首個養(yǎng)老金結余被花光的省份。
冒領養(yǎng)老金破壞國家養(yǎng)老保險的公平公正性和互助性,導致社?;鹗罩Р黄胶饧觿?。
其實冒領養(yǎng)老金現(xiàn)象在世界范圍內,都是件普遍的事情。隱瞞親人去世的信息,甚至多年藏尸家中引來媒體報道的案例,從印度到日本,比比皆是。
在英國,據估計,每年有20億英鎊被冒領,平攤到每個家庭80磅。2000年4月到2001年3月,有2.5萬人因冒領而被罰款,平均每年被起訴超過1萬人。
在希臘,2011年,希臘最大養(yǎng)老金資金管理機構IKA公布一份報告顯示,大約12萬戶家庭在領取“幽靈養(yǎng)老金”。許多人即使去世多年,他們的家人依然在領取其養(yǎng)老金,這導致希臘政府每年多承擔數(shù)百萬英鎊的財政負擔。
路透社報道,希臘政府在一次核查中發(fā)現(xiàn),全國登記百歲以上養(yǎng)老金領取者多達9000人。這一數(shù)字將使希臘成為世界上百歲老人比例最高的國家。然而根據2001年人口普查數(shù)字,希臘當年只有1716名百歲以上老人。隨后,這家養(yǎng)老金資金管理機構展開核查。
IKA在報告中稱,目前沒有電腦系統(tǒng)可以核查領取養(yǎng)老金者的年齡。如果有這套系統(tǒng),他們會發(fā)現(xiàn)希臘民眾異乎尋常的長壽。許多還在領取養(yǎng)老金的人甚至已經120歲以上高齡,年齡最大的達到130歲。有些人已經去世30年,但他們的家人卻依然從希臘政府領取養(yǎng)老金。
在“幽靈養(yǎng)老金”丑聞曝光前的25年中,每月超過1000英鎊的養(yǎng)老金會自動打入這些人的賬戶。當被要求歸還那些冒領的錢時,許多家庭的回答是:“對不起,所有錢都被花光了,現(xiàn)在我們已經破產?!?/p>
為了達到國際債權人提出的獲得貸款的前提條件,希臘自2010年以來已經七次降低養(yǎng)老金,而采取這種緊縮措施的趨勢還會繼續(xù)下去,預計到2019年,希臘每一位養(yǎng)老金領取人的月收入將比危機爆發(fā)前縮水70%以上。
這是一個社會管理水平和誠信水平問題。
第一,首先是養(yǎng)老金由企業(yè)發(fā)放到社會化發(fā)放的轉型導致的管理脫節(jié)。
在實行社會化發(fā)放之前,養(yǎng)老金的支付由企業(yè)負責,由于要管理的人數(shù)較少,企業(yè)很容易掌握退休職工的狀況,養(yǎng)老金的發(fā)放也就不容易出現(xiàn)問題。但是實行社會化發(fā)放后使離退休人員逐漸由“企業(yè)人”轉變成“社會人”,與原單位逐漸脫鉤分離,加上有的單位已不復存在,大大淡化了單位的管理責任。由于缺少相應的社會管理機制,形成了管理脫節(jié),再加上離退休人員異地居住造成管理更加困難。而每月應領取的養(yǎng)老金,社保經辦機構又必須嚴格執(zhí)行政策,確保按時足額發(fā)放,這就客觀上為離退休人員親屬冒領養(yǎng)老金提供了條件。
第二,是信息共享互通問題。
公安部門、醫(yī)療機構、民政部門、殯葬部門等對離退休人員死亡情況掌握得比較清楚,能夠在第一時間獲得離退休人員醫(yī)療、死亡、火化的信息。但是由于與社保經辦機構沒有固定的信息傳遞渠道,導致社會保險經辦機構不能及時得到相關信息。這種情況導致了冒領現(xiàn)象可以長期不被發(fā)現(xiàn)。
第三,是懲罰手段不夠有力?!渡鐣kU法》第八十八條規(guī)定“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的,由社會保險行政部門責令退回騙取的社會保險金,處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款?!币罁嚓P司法解釋,騙取養(yǎng)老金達到一定數(shù)額,將按詐騙罪追究刑事責任。不過現(xiàn)實中,大多是退還了事,甚至追回來就已經很不容易。
第四,根本上是社會誠信問題。如今人們對私有財產保護的敏感度提升了,但是很多人對薅起社保基金的羊毛來,毫無心理負擔。
死者家屬經常沒有社保賬戶注銷登記的積極性,想辦法冒領反而成為人盡皆知的潛規(guī)則,甚至有辦理人員會幫助進行隱瞞。
要防止冒領,就必須不斷年審,驗證領取者的資格,證明是否健在。這些年隨著人口流動增加,驗證面臨的難題很多。
前一段時間引起社會批評的新聞《90歲坐輪椅老人為辦社保年審因沒電梯被抬上三樓》,就是這個問題,很多批評者不知道這種繁瑣苛刻到不近人情的驗證需求的背景。
有的地方讓老人拿著當天報紙拍照,被認為是對老人不尊重,會造成心理傷害。而且隨著PS技術的發(fā)展,這種驗證也已經很不靠譜了。有的地方用指紋驗證,這個也能被仿冒突破。
不過現(xiàn)在有了更加靠譜的人臉識別技術。2012年,??谑性诤D下氏忍剿鏖_發(fā)了??谑型诵萑藛T異地養(yǎng)老金領取資格人臉識別視頻認證管理系統(tǒng),開展人臉識別認證。
不管人在哪里,只要身邊有一臺電腦和一個攝像頭,就可以通過互聯(lián)網進行自助認證。
各單位間的信息互通問題,隨著大數(shù)據技術的應用,也完全可以解決。解決技術問題僅是時間問題,更大的困難仍然是人。要增進各相關部門協(xié)調遏制養(yǎng)老金冒領現(xiàn)象的積極性,要改變不以薅羊毛占便宜為恥的社會心理,要將法律對冒領行為的懲罰措施執(zhí)行到位,增強法律的威懾力,這些都比技術升級要難。