邁向數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時(shí)代

魯春叢

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邁向數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時(shí)代

魯春叢

（中國信息通信研究院，北京 100191）

數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)字化豐富要素進(jìn)行供給，以網(wǎng)絡(luò)化提高要素配置效率，以智能化提升產(chǎn)出效能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長、高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力量。首先闡述了把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇的重要性，然后介紹了數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)?；咚僭鲩L和數(shù)字經(jīng)濟(jì)顯著帶動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)狀，最后重點(diǎn)介紹了推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。下一步要加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用、推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、完善政策環(huán)境、加強(qiáng)要素保障，從而進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)；規(guī)模；高質(zhì)量發(fā)展；就業(yè)

1 引言

從農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命到信息革命，縱觀世界文明史，每一次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革都推動(dòng)了生產(chǎn)力的大幅躍升和人類文明的巨大進(jìn)步。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是信息革命在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新形態(tài)，既包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的改進(jìn)升級，也包括新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展壯大。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的變革，是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長、高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力量。

2 把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇

數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)字化豐富要素進(jìn)行供給，以網(wǎng)絡(luò)化提高要素配置效率，以智能化提升產(chǎn)出效能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，意義重大，機(jī)遇難得。一是黨中央高度重視。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸上升為國家戰(zhàn)略。早在2016年10月，中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。黨的十九大報(bào)告提出，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。2017年12月，中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)數(shù)字中國，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。2018年4月20日，在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，釋放數(shù)字對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。近些年來，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、分享經(jīng)濟(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息消費(fèi)等一系列重大政策正在推進(jìn)實(shí)施，各地對數(shù)字經(jīng)濟(jì)支持力度不斷加大。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。摩爾定律與超越摩爾定律使產(chǎn)業(yè)保持強(qiáng)大的創(chuàng)新動(dòng)力。以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代信息通信技術(shù)的快速發(fā)展，引發(fā)軟硬件等核心技術(shù)體系升級，深刻調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局。三是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型步伐加快，網(wǎng)絡(luò)連接、平臺(tái)支撐、軟件定義、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智能增值成為主要特征，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟巨大空間。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)。

3 數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)?；咚僭鲩L

中國信息通信研究院采用生產(chǎn)法測算數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)分成信息通信產(chǎn)業(yè)的直接貢獻(xiàn)（即信息產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例）以及信息通信產(chǎn)業(yè)的間接貢獻(xiàn)，即信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)用到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上導(dǎo)致的增加值占GDP的比例。信息通信產(chǎn)業(yè)部分采用統(tǒng)計(jì)方法，即電子信息制造業(yè)、信息通信服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)的增加值之和。數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合部分則采用了“基于投入產(chǎn)出關(guān)聯(lián)的統(tǒng)計(jì)核算方法”進(jìn)行測算，其基本原理是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出是經(jīng)濟(jì)投入的結(jié)果。即通過投入產(chǎn)出表中各行業(yè)ICT產(chǎn)品和服務(wù)的投入與行業(yè)產(chǎn)出的對應(yīng)關(guān)系，測算了我國42個(gè)行業(yè)技術(shù)應(yīng)用對行業(yè)產(chǎn)出的帶動(dòng)。

測算表明，2017年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到27.2萬億元，同比名義增長超過20.3%，顯著高于當(dāng)年GDP增速，占GDP比重達(dá)到32.9%，同比提升2.6個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為近年來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的核心動(dòng)力，2017年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)對GDP的貢獻(xiàn)為55%，接近甚至超越了某些發(fā)達(dá)國家水平，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升。

（1） 信息通信產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)增強(qiáng)

2017年信息通信產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到6.2萬億元，占GDP比重由2016年的7.0%提升到7.4%?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)增加值首次超過基礎(chǔ)電信業(yè)，占信息通信服務(wù)業(yè)比重由2010年的21%提升至52.6%，成為信息通信服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。電子信息制造業(yè)快速回暖，電子信息制造業(yè)增加值占GDP的3.2%。

（2） 融合貢獻(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張

數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合部分規(guī)模為21萬億元，同比名義增長20.9%，融合部分占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重由2005年的49%提升至77.4%，占GDP比重由2005年的7%提升至25.4%，融合部分對數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度高達(dá)79.2%。

（3） 區(qū)域分布梯次明顯

2017年，中國各省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)步增長，但省際間差距有擴(kuò)大趨勢。總體上，各省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模呈現(xiàn)自東向西逐級遞減的梯級分布特征。2017年廣東、江蘇、山東、浙江、上海等10個(gè)領(lǐng)先省市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1萬億元。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有較強(qiáng)的相關(guān)性，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和占比領(lǐng)先的省份同時(shí)也是我國的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

重點(diǎn)測算了“長江經(jīng)濟(jì)帶”“京津冀”“東北老工業(yè)基地”“珠三角”以及西北地區(qū)5個(gè)區(qū)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模及增長情況。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)?？?，長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)最大，達(dá)到12.2萬億元；珠三角地區(qū)次之，為3.7萬億元。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重看，珠三角地區(qū)第一，比重已達(dá)到40.8%；京津冀地區(qū)次之，為36.7%。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速看，珠三角地區(qū)最快，同比增長21.7%；西北地區(qū)緊隨其后，同比增長21.6%。

（4） 行業(yè)滲透差異較大

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在各行業(yè)滲透程度不斷加深。但我國各行業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，服務(wù)業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行業(yè)比重平均值為32.6%，工業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行業(yè)比重平均值為17.2%，農(nóng)業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行業(yè)比重平均值為6.5%。呈現(xiàn)出三產(chǎn)高于二產(chǎn)、二產(chǎn)高于一產(chǎn)的特征。在第二產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還有如下規(guī)律：資本密集型工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型明顯快于勞動(dòng)密集型工業(yè)，重工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型快于輕工業(yè)。

4 數(shù)字經(jīng)濟(jì)顯著帶動(dòng)就業(yè)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的就業(yè)包括直接貢獻(xiàn)和間接貢獻(xiàn)兩部分，直接貢獻(xiàn)部分是信息通信產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的就業(yè)，間接貢獻(xiàn)部分是數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合應(yīng)用帶動(dòng)的就業(yè)。信息通信產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的就業(yè)包括電子信息制造業(yè)、電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的從業(yè)人數(shù)，采用的是統(tǒng)計(jì)方法，數(shù)據(jù)來源于《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合部分帶動(dòng)就業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)中從事數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)工作的從業(yè)人員。參照聯(lián)合國、OECD（Organization for Economic Cooperation and Development，世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）、IMF（International Monetary Fund，國際貨幣基金組織）、世界銀行等權(quán)威機(jī)構(gòu)關(guān)于估算就業(yè)的“規(guī)?！?jiǎng)诋a(chǎn)率”通用計(jì)算方法，數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合部分帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合部分規(guī)模（增加值口徑）與相關(guān)行業(yè)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的比例。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)就業(yè)作用顯著。中國信息通信研究院的測算表明，2017年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)達(dá)到1.71億人，占當(dāng)年總就業(yè)人數(shù)的比重已達(dá)到22.1%，同比提升2.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，信息通信產(chǎn)業(yè)部分就業(yè)人數(shù)達(dá)到1 175萬人，同比增長11.0%；數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合部分就業(yè)人數(shù)達(dá)到1.6億人，同比增長13.1%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為我國吸納就業(yè)的重要渠道。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)每100個(gè)就業(yè)人口，72個(gè)為升級原有就業(yè)，28個(gè)為新增就業(yè)崗位。數(shù)字經(jīng)濟(jì)新增就業(yè)作用正在不斷加強(qiáng)。2012年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新增就業(yè)人數(shù)為215萬人，占當(dāng)年新增就業(yè)的17.0%；2016年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新增就業(yè)人數(shù)為467萬人，占當(dāng)年新增就業(yè)的35.9%；2017年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新增就業(yè)人數(shù)為552萬人，占當(dāng)年新增就業(yè)的40.9%。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)吸納能力差異較大。東部省份數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)吸納能力最高，2017年數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)占各省市總就業(yè)比重排名前7位分別是上海、北京、天津、福建、浙江、山東、廣東等東部省市，比重均在29%以上。

中西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)吸納能力相對靠后，湖北、遼寧、重慶、江蘇、河北、江西、四川、廣西、安徽位居8~16位，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)占各省市總就業(yè)比重均在21%~29%。

從就業(yè)吸納能力增速來看，中西部地區(qū)增長更快，2017年數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)增速排在前10位的省市分別是貴州、江西、四川、江蘇、寧夏、新疆、廣西、吉林、云南、黑龍江，中西部省市占比較大。

服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)的主要力量。2017年約有1 619萬人從事第一產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的工作，占第一產(chǎn)業(yè)總就業(yè)人數(shù)的7.8%；從事第二產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的人數(shù)為5 054萬人，占第二產(chǎn)業(yè)總就業(yè)人數(shù)的22.4%；第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型吸納的勞動(dòng)力約為12 016萬人，占第三產(chǎn)業(yè)總就業(yè)人數(shù)的34.3%，成為當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的主動(dòng)力。

5 推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)

綜合來看，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得了顯著的成效，仍面臨一些制約瓶頸。其中，既存在需求側(cè)數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱的問題，也存在供給側(cè)平臺(tái)支撐能力不足以及環(huán)境有待完善的問題。

一是數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域。我國制造企業(yè)數(shù)字化發(fā)展不平衡、不充分問題依然突出，一些企業(yè)達(dá)到3.0水平，但大部分企業(yè)，特別是廣大中小企業(yè)仍處于2.0階段。多數(shù)企業(yè)數(shù)字化水平較低，網(wǎng)絡(luò)化、智能化演進(jìn)基礎(chǔ)薄弱；工業(yè)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基本被外商掌控，且標(biāo)準(zhǔn)眾多、互通性差，高端工業(yè)傳感器、工業(yè)控制系統(tǒng)、關(guān)鍵工業(yè)軟件等基本被國外壟斷。全球工業(yè)現(xiàn)場總線、工業(yè)以太網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議全部由少數(shù)國外企業(yè)掌握，工業(yè)以太網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備市場由國外壟斷。工業(yè)控制領(lǐng)域高端PLC市場、高端DCS市場被國外廠商壟斷。國外企業(yè)CAD、CAE、PLM等高端工業(yè)軟件占據(jù)了國內(nèi)航天、航空、汽車等行業(yè)絕大部分的市場。

二是平臺(tái)支撐不足。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)全要素連接樞紐、資源配置中心和智能制造“大腦”。2015年以來，全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)步伐明顯加快，目前已超過150個(gè)。國際巨頭在工業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)上，打造“國際品牌+高端產(chǎn)品+先進(jìn)平臺(tái)”的立體新優(yōu)勢。我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)起步較晚，與國際先進(jìn)水平相比，平臺(tái)商業(yè)成熟度存在一定差距，龍頭企業(yè)缺乏，核心能力薄弱，生態(tài)相對滯后。

三是安全隱患突出。線上線下融合導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)從虛擬網(wǎng)絡(luò)空間向現(xiàn)實(shí)物理世界蔓延擴(kuò)散。公共互聯(lián)網(wǎng)病毒、木馬、高級持續(xù)性攻擊等網(wǎng)絡(luò)威脅向制造、金融、交通、能源等關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透，一旦遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，可能引發(fā)重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，嚴(yán)重威脅經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全乃至國家安全。此外，生產(chǎn)裝備由機(jī)械化向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化演進(jìn)，并將大量接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，會(huì)帶來新型安全風(fēng)險(xiǎn)，這些設(shè)備不僅是網(wǎng)絡(luò)攻擊的對象，一旦被控制，會(huì)成為攻擊源發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊，破壞力將被指數(shù)級放大。美國曾發(fā)生大規(guī)模斷網(wǎng)事件，就是黑客利用僵尸網(wǎng)絡(luò)控制了大量攝像頭、打印機(jī)等聯(lián)網(wǎng)設(shè)備發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊。

四是環(huán)境有待優(yōu)化。以平臺(tái)為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)給傳統(tǒng)政府監(jiān)管模式帶來新挑戰(zhàn)，經(jīng)營不規(guī)范問題凸顯。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)開創(chuàng)了“人人即商家、人人即媒體”的新時(shí)代，由于準(zhǔn)入門檻低，經(jīng)營者良莠不齊，網(wǎng)絡(luò)售假等經(jīng)營不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，侵犯消費(fèi)者權(quán)益。不正當(dāng)競爭隱患浮現(xiàn)。在電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)租約車、移動(dòng)支付等領(lǐng)域，超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)占據(jù)強(qiáng)勢地位，強(qiáng)制商家進(jìn)行“二選一”等行為，引發(fā)社會(huì)各界對壟斷和不正當(dāng)競爭的憂慮。數(shù)據(jù)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)加大?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)匯聚海量用戶數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)價(jià)值不斷提升，用戶個(gè)人信息泄露和非法利用、數(shù)據(jù)非法跨境流動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，各類惡性事件頻發(fā)。

要進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，要突出抓好以下4方面。

第一，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用。除進(jìn)一步加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級外，尤其需要加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。一是加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。面向企業(yè)低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的網(wǎng)絡(luò)需求，全面部署IPv6，加快5G商用進(jìn)程，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系建設(shè)。二是加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)。從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)推廣，形成多層次、系統(tǒng)化的平臺(tái)發(fā)展體系，促進(jìn)工業(yè)全要素連接和資源優(yōu)化配置。三是加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣。開展面向不同行業(yè)和場景的應(yīng)用創(chuàng)新，提升大型企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新和應(yīng)用水平，加快中小企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用普及，實(shí)現(xiàn)“建平臺(tái)”與“用平臺(tái)”雙向迭代、互促共進(jìn)。

第二，提升企業(yè)數(shù)字化水平。數(shù)字化是網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，要著力解決企業(yè)數(shù)字化發(fā)展不平衡、不充分問題，加快形成貫通全流程全領(lǐng)域的數(shù)據(jù)鏈條。一是夯實(shí)數(shù)字化基礎(chǔ)。加快數(shù)字化技術(shù)、裝備、系統(tǒng)在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，進(jìn)一步提升工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率和數(shù)字化生產(chǎn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率。二是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化升級。大力推動(dòng)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)改造，繼續(xù)推進(jìn)連接中小企業(yè)的專線建設(shè)，提升企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化水平。三是推進(jìn)智能化生產(chǎn)。大力發(fā)展智能工廠，加強(qiáng)企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同，發(fā)展大規(guī)模個(gè)性化定制，推動(dòng)產(chǎn)品聯(lián)網(wǎng)與遠(yuǎn)程服務(wù)，創(chuàng)新生產(chǎn)方式、組織形式和商業(yè)范式。

第三，完善政策環(huán)境。著力營造規(guī)范有序、包容審慎、鼓勵(lì)創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。一是健全法律法規(guī)。制定完善適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策法規(guī)，構(gòu)建以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為核心，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、大數(shù)據(jù)安全管理、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)立法同步的網(wǎng)絡(luò)安全制度體系。二是實(shí)行包容審慎監(jiān)管。深化“放管服”（即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）改革，推動(dòng)事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，充分利用大數(shù)據(jù)，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，推動(dòng)從單純的政府監(jiān)管向社會(huì)協(xié)同治理。三是強(qiáng)化安全保障。樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、自主和開放、管理和服務(wù)的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)手段建設(shè)，全面提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、個(gè)人信息等安全保障能力。

第四，加強(qiáng)要素保障。一是人才保障。鼓勵(lì)校企合作、校院合作，培養(yǎng)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)家、科技人才和技能型人才。不斷提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才資源全球化培養(yǎng)、全球化配置水平，加快培育一批國際化人才，暢通人才流動(dòng)通道，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的智力保障。二是資金保障。加大國家專項(xiàng)資金研發(fā)支持力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金更多地投向關(guān)鍵領(lǐng)域和短板領(lǐng)域，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、大企業(yè)為中小企業(yè)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供定向貸款、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)。三是數(shù)據(jù)保障。構(gòu)建全國信息資源共享體系，穩(wěn)步推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，加強(qiáng)政企數(shù)據(jù)對接和互動(dòng)合作，打通信息壁壘，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)。制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、流通、交易相關(guān)制度，健全市場發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)數(shù)據(jù)有序流通。

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Toward a new era of digital economy

LU Chuncong

China Academy of Information and Communications Technology, Beijing 100191, China

The digital economy is to supply digital elements with rich elements, improve the efficiency of factor allocation by network, improve output efficiency intelligently, and promote economic development quality change, efficiency change, and power change. Firstly, the importance of grasping the new opportunities for the development of the digital economy was explained. Then the rapid growth of the digital economy and the significant situation of the digital economy driving employment was introduced. Finally, key points of promoting the development of the digital economy were focused on. The next step is to accelerate the application of industrial internet construction, promote the digital transformation of enterprises, improve the policy environment, strengthen the protection of factors, and further promote the prosperity and development of the digital economy.

digital economy, scale, high quality development, employment

F49

A

10.11959/j.issn.1000?0801.2018220

2018?05?26；

2018?07?10

魯春叢（1970?），男，博士，中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所所長，主要研究方向?yàn)镮CT產(chǎn)業(yè)政策，參與了電信市場開放、信息消費(fèi)、互聯(lián)網(wǎng)+、雙創(chuàng)（大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新）、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等一系列國家政策的研究制定。