從保障資助到發(fā)展資助：反貧困視角下我國(guó)大學(xué)生資助制度的困境與改革路徑

黃 維，張茂然，徐 微

(長(zhǎng)沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410076)

一 問(wèn)題的提出

貧困是人類生活一切不幸的溫床。貧困不僅嚴(yán)重阻礙和制約著發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也是造成當(dāng)前環(huán)境惡化、地區(qū)沖突和恐怖主義威脅等全球問(wèn)題的“無(wú)聲危機(jī)”[1]。消除貧困是人類社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo)，2015年9月，聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)通過(guò)《2015年后發(fā)展議程》，將“在全世界消除一切形式的貧困”排在可持續(xù)發(fā)展全球目標(biāo)的第一位。

反貧困是大學(xué)生資助制度的天然使命。首先，長(zhǎng)期穩(wěn)定的大學(xué)生資助制度是對(duì)年輕一代的人力資本投資，為技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供創(chuàng)新人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。從整個(gè)社會(huì)的角度看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠增加居民收入，有效降低貧困的發(fā)生率；其次，對(duì)于貧困家庭來(lái)說(shuō)，孩子的高等教育支出是一筆沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，大學(xué)生資助實(shí)際上等于向這些貧窮的家庭進(jìn)行了轉(zhuǎn)移支付，成為一道精準(zhǔn)反貧、阻斷貧困代際傳遞的“社會(huì)安全網(wǎng)”；最后，大學(xué)生資助有效提升了貧困家庭子女進(jìn)入大學(xué)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)他們的認(rèn)知發(fā)展與非認(rèn)知發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)其就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)，因而也是反貧困的重要手段之一。相關(guān)研究表明，在拉美國(guó)家，如果家庭成員只接受初等教育，貧困的發(fā)生率為41.3%，而如果家庭成員接受高等教育，貧困發(fā)生率僅為5.1%[2]。

20世紀(jì)90 年代末以來(lái)，我國(guó)大學(xué)生資助的項(xiàng)目、覆蓋范圍不斷增加，逐步形成了較為穩(wěn)定的制度框架，即“獎(jiǎng)貸助為主、勤補(bǔ)免為輔，外加綠色通道”的多元、混合體系。同時(shí)，作為保障貧困家庭子女高等教育參與的“兜底網(wǎng)”和“防坡堤”，大學(xué)生資助制度不僅在推進(jìn)成本分擔(dān)政策、保障弱勢(shì)群體以及維護(hù)高等教育權(quán)益方面做出了卓越貢獻(xiàn)，而且在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面也發(fā)揮了重要作用。1999年國(guó)家助學(xué)貸款制度初建時(shí)，大學(xué)生資助資金不到10億元，到2007 年我國(guó)大學(xué)生資助制度的框架基本建立之時(shí)，大學(xué)生資助資金增加到271億元，2017年再次增加到1050.74億元，同期資助大學(xué)生由2006年的1530.27萬(wàn)人次增長(zhǎng)為4275.69萬(wàn)人次(根據(jù)全國(guó)學(xué)生資助管理中心發(fā)布的《國(guó)家助學(xué)貸款發(fā)展報(bào)告(1999—2013)》和2007年、2017年《中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》的數(shù)據(jù)整理而成)。如果再加上“綠色通道”、免費(fèi)師范生、大學(xué)新生路費(fèi)補(bǔ)助等資助項(xiàng)目，基本解決了貧困大學(xué)生難以繳納學(xué)費(fèi)、不能進(jìn)行高等教育成本分擔(dān)的難題。因此，大學(xué)生資助制度作為一項(xiàng)重要民生政策，在我國(guó)整體反貧困戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要的作用。

然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新矛盾，貧困的歸因也由溫飽問(wèn)題不能解決的絕對(duì)貧困發(fā)展到權(quán)利、機(jī)會(huì)和發(fā)展能力不能滿足社會(huì)發(fā)展需要的相對(duì)貧困，加之大學(xué)生資助制度自身的許多弊病也日益凸顯，使得以保障貧困生入學(xué)為主要目標(biāo)和以經(jīng)濟(jì)資助為為單一資助內(nèi)容的保障資助疲于應(yīng)對(duì)。對(duì)于這些問(wèn)題，許多學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行了探討，如沈紅對(duì)中國(guó)高校學(xué)生資助的理論思考、實(shí)踐要點(diǎn)和政策效應(yīng)的多維評(píng)價(jià)[3]，羅樸尚等人對(duì)中國(guó)高校學(xué)生資助政策的評(píng)估[4]，吳斌珍等人對(duì)大學(xué)生貧困及獎(jiǎng)助學(xué)金的政策效果評(píng)價(jià)[5]，余秀蘭對(duì)我國(guó)大學(xué)生資助政策的回顧和評(píng)價(jià)[6]。但是，從反貧困戰(zhàn)略層面對(duì)整個(gè)大學(xué)生資助制度的研究還比較欠缺。2017年是我國(guó)大學(xué)生資助制度基本框架確立10周年，亟需從反貧困戰(zhàn)略層面對(duì)這一制度的發(fā)展困境和改革路徑進(jìn)行剖析。

二 我國(guó)大學(xué)生資助制度的發(fā)展困境

隨著我國(guó)反貧困戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)和大學(xué)生資助制度的不斷深入，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)的經(jīng)濟(jì)需求得以基本保障后，他們?cè)诎l(fā)展方面的需求會(huì)逐漸呈現(xiàn)出來(lái)，如學(xué)業(yè)成功、社團(tuán)參與和社會(huì)資本等方面的需求，更迫切需要得到心理、情感和學(xué)業(yè)維度的全方位支持。同時(shí)，大學(xué)生資助制度的反貧困挑戰(zhàn)越來(lái)越艱巨，制度的整體運(yùn)行效率仍然有待提升，這些都給我國(guó)大學(xué)生資助制度的發(fā)展與完善帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)理念之惑：?jiǎn)蜗蚴劫Y助，無(wú)法讓受助者充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性

大學(xué)對(duì)學(xué)生影響的大小在很大程度上是通過(guò)學(xué)生個(gè)體的努力程度以及參與程度體現(xiàn)出來(lái)的，大學(xué)里所有政策、管理、資源配置等都應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)生更好地參與學(xué)習(xí)活動(dòng)[7]。大學(xué)教育歸根到底是對(duì)人的教育，其目標(biāo)是促進(jìn)人的發(fā)展，大學(xué)生資助也應(yīng)秉持這樣的理念。因此，我國(guó)大學(xué)生資助制度必須以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、強(qiáng)調(diào)資助育人效果為核心的理念轉(zhuǎn)變。

然而，目前我國(guó)的大學(xué)生資助制度的理念仍然停留在資助規(guī)模擴(kuò)張、經(jīng)費(fèi)投入加大方面，關(guān)注點(diǎn)在于保障貧困生的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)，忽視了他們?cè)趯W(xué)生發(fā)展方面的主觀能動(dòng)性。無(wú)論是助學(xué)貸款，還是獎(jiǎng)/助學(xué)金，抑或是路費(fèi)補(bǔ)助、綠色通道等，都是由貧困家庭或者個(gè)人提出申請(qǐng)，政府對(duì)符合條件的申請(qǐng)者予以經(jīng)濟(jì)資助，極易出現(xiàn)“資助政策選人”的后果，事實(shí)上，這是一種單向的“給予”和“他助”，在此過(guò)程中，政府資助部門(mén)通常將大學(xué)生資助的申請(qǐng)者置于一種消極被動(dòng)的弱勢(shì)地位，往往忽略了貧困生的主觀能動(dòng)性，這可以從政府、高校頒布的大學(xué)生資助政策文本中得到佐證。故而，這種保障資助雖能緩解貧困生入學(xué)時(shí)的一時(shí)之憂，但弊端也非常明顯，有可能造成資助資源與貧困家庭子女的實(shí)際需求無(wú)法匹配，兩者之間形成錯(cuò)位的供需關(guān)系，從而嚴(yán)重地削弱大學(xué)生資助的實(shí)際效果。

(二)內(nèi)容之缺：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)資助，無(wú)法應(yīng)對(duì)貧困生發(fā)展的多樣性和復(fù)雜性

20世紀(jì)80年代以來(lái)，能力貧困、社會(huì)排斥、脆弱性等概念相繼被引入貧困問(wèn)題的分析之中，體現(xiàn)了反貧困戰(zhàn)略的復(fù)雜性和多維性，基于這些新的概念，反貧困政策也從單純的經(jīng)濟(jì)資助轉(zhuǎn)向了提高受助者的生產(chǎn)能力和收入的能力。我國(guó)大學(xué)貧困生發(fā)展困境同樣也是多維的，是各種因素綜合的結(jié)果。但是，當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生資助項(xiàng)目，不管是國(guó)家助學(xué)貸款，還是獎(jiǎng)/助學(xué)金，都以家庭經(jīng)濟(jì)背景調(diào)查為前提，是一種低水平的補(bǔ)差性、選擇性保障資助，內(nèi)容單一，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)貧困生發(fā)展的多樣性和復(fù)雜性，且極易造成受助者對(duì)資助制度產(chǎn)生“貧困陷阱”或“福利依賴”。

反貧困項(xiàng)目的最新進(jìn)展表明，貧困不單純是缺錢(qián)，而是與貧困緊密相連的艱難決策——貧困會(huì)加劇窮人的認(rèn)知負(fù)擔(dān)進(jìn)而導(dǎo)致他們難以做擺脫貧困的相關(guān)決策，即相當(dāng)于對(duì)窮人的心理和社會(huì)資源征稅的“認(rèn)知稅”(cognitive tax)[8]。顯然，經(jīng)濟(jì)困境往往只是貧困大學(xué)生學(xué)業(yè)和非學(xué)業(yè)發(fā)展的表面形式，背后很可能隱藏著非常復(fù)雜的心理焦慮、權(quán)利被剝奪、社會(huì)資本匱乏等非經(jīng)濟(jì)性因素，對(duì)于這些非物質(zhì)性致貧因素，保障資助就無(wú)能為力了。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困生的學(xué)習(xí)參與度、社交經(jīng)歷與整體學(xué)習(xí)經(jīng)歷滿意度等，均顯著低于非貧困生[9]。我國(guó)當(dāng)前的大學(xué)生資助制度還停留在直接給予被資助者一定數(shù)量現(xiàn)金或貨幣的保障資助上，這無(wú)疑是在“制造”和“維持”高等教育體系里的貧困生群體，難以幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生克服高等教育的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化障礙，貧困大學(xué)生通常難以通過(guò)資助而獲得平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，未來(lái)也并不能充分地參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活。研究表明，當(dāng)前一些資助項(xiàng)目反而對(duì)貧困大學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)、時(shí)間分配和畢業(yè)選擇產(chǎn)生了負(fù)向的抑制效果[10，11]。

(三)對(duì)象之偏：忽視相對(duì)貧困家庭的子女，難以適應(yīng)貧困家庭的結(jié)構(gòu)變化

隨著我國(guó)大學(xué)生資助制度的發(fā)展，資助項(xiàng)目不斷增加，資助的水平和規(guī)模也日漸提高，然而其對(duì)象主要瞄準(zhǔn)絕對(duì)貧困家庭子女，忽視了相對(duì)貧困家庭的子女，難以適應(yīng)貧困群體的結(jié)構(gòu)變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和反貧困項(xiàng)目的有序推進(jìn)，我國(guó)貧困家庭中的絕對(duì)貧困家庭在不斷減少，貧困群體和家庭的結(jié)構(gòu)發(fā)生了急劇變化，相對(duì)貧困家庭已經(jīng)成為我國(guó)貧困人口和群體的主體構(gòu)成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)(2300元/年)相比，2012—2015年我國(guó)農(nóng)村居民最低收入戶的人均消費(fèi)(衣食住)支出已經(jīng)不斷超過(guò)此標(biāo)準(zhǔn)，表明當(dāng)前占我國(guó)貧困家庭絕大多數(shù)農(nóng)村貧困家庭的溫飽問(wèn)題基本得到解決，大學(xué)貧困生更多來(lái)自于可支配收入不能支持子女高等教育發(fā)展的相對(duì)貧困家庭，而不再是可支配收入難以維持最基本生存需要的絕對(duì)貧困家庭。

相對(duì)貧困是一個(gè)社會(huì)性的人社會(huì)參與能力不足的反映，實(shí)質(zhì)是能力貧困和權(quán)利貧困。相對(duì)貧困家庭子女主要來(lái)自農(nóng)村或偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，在大學(xué)期間面臨學(xué)習(xí)方式自主化、同伴群體多樣化、發(fā)展目標(biāo)多元化等諸多方面的挑戰(zhàn)，這些都會(huì)導(dǎo)致他們?cè)趯W(xué)習(xí)和生活上的適應(yīng)性較差、自卑心理偏重，即相對(duì)貧困家庭子女的能力、素質(zhì)和社會(huì)性交往難以適應(yīng)大學(xué)學(xué)習(xí)和發(fā)展的需要，因而需要得到心理、學(xué)習(xí)上的干預(yù)和幫助。顯然，這是現(xiàn)行資助制度無(wú)能為力的。因而，我國(guó)大學(xué)生資助制度如果仍然只瞄準(zhǔn)絕對(duì)貧困家庭子女，將導(dǎo)致大學(xué)生資助對(duì)象的錯(cuò)位和覆蓋范圍的偏低，進(jìn)而嚴(yán)重影響其實(shí)際效果[12]。

(四)主體之失：政府作為單一的治理主體，無(wú)法有效調(diào)動(dòng)和利用各種社會(huì)力量

大學(xué)生資助最初起源于慈善事業(yè)，資金主要來(lái)源于宗教團(tuán)隊(duì)、慈善機(jī)構(gòu)，甚至個(gè)人。隨著20世紀(jì)50年代開(kāi)始的高等教育大眾化，大學(xué)生資助才發(fā)展成為政府主導(dǎo)、多方參與的社會(huì)事業(yè)。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家大學(xué)生資助的很大比例資金來(lái)源于民間資金，如美國(guó)獎(jiǎng)學(xué)金(Scholarship America)自1958年成立以來(lái)，從私人部門(mén)籌集并發(fā)放了共計(jì)30億美元的獎(jiǎng)學(xué)金，惠及200萬(wàn)名大學(xué)生[13]。因此，大學(xué)生資助制度不僅需要政府的積極推動(dòng)，還需要離企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)、志愿者組織甚至個(gè)人等社會(huì)力量的大力支持與廣泛參與。事實(shí)上，無(wú)論是反貧困領(lǐng)域，還是大學(xué)生資助領(lǐng)域，社會(huì)力量都是不可或缺的。

表1 2014—2017年社會(huì)資助與大學(xué)生資助總支出的比較

注：根據(jù)2014—2017年《中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》整理而成。

然而，社會(huì)力量參與我國(guó)大學(xué)生資助制度社會(huì)力量的力度非常有限，政府作為單一的治理主體，在大學(xué)生資助制度中包攬了政策設(shè)計(jì)、效果評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制等工作，承擔(dān)著籌資和補(bǔ)償?shù)闹饕?zé)任，幾乎包攬了大學(xué)生資助的所有事項(xiàng)。2013—2015年，社會(huì)資助平均僅為17.25億元，僅占大學(xué)生資助項(xiàng)目支出總額平均值的2.25%，見(jiàn)表1。即使是國(guó)家助學(xué)貸款，資金來(lái)源也是政府“兜底”的銀行資金。換言之，社會(huì)力量的貢獻(xiàn)極其有限。在世界范圍內(nèi)，政府都在大學(xué)生資助制度中承擔(dān)極為關(guān)鍵的主體責(zé)任，但是如果不充分利用社會(huì)資源，僅僅依靠政府財(cái)政資金，不但資助制度的覆蓋范圍和水平難以提升，資助方式也難以真正滿足貧困大學(xué)生發(fā)展的多種需要，而且容易導(dǎo)致社會(huì)力量游離在大學(xué)生資助制度之外，無(wú)法有效調(diào)動(dòng)和利用各種社會(huì)資源，妨礙制度的可持續(xù)發(fā)展。

(五)效率之憂：資助項(xiàng)目繁多但欠整合，制度的整體運(yùn)行效率有待提升

2007—2017年，我國(guó)大學(xué)生資助項(xiàng)目日益繁多，伴隨著師范生免費(fèi)、助學(xué)貸款代償、大學(xué)新生路費(fèi)補(bǔ)助等專項(xiàng)項(xiàng)目的設(shè)立，我國(guó)大學(xué)生資助項(xiàng)目的運(yùn)行、評(píng)估主體分散在眾多的政府部門(mén)，制度的整體運(yùn)行效率不高。一方面，高校主要通過(guò)學(xué)生家庭所在地民政部門(mén)、街道辦事處出具《家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》或困難證明的方式進(jìn)行貧困生認(rèn)定和分級(jí)，對(duì)于信息的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性缺乏約束和限定機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)”資助。調(diào)查表明，為了幫助貧困大學(xué)生而設(shè)立的助學(xué)金的標(biāo)的錯(cuò)誤率超過(guò)50%，而且只減少2.6%的貧困率[14]；另一方面，資助項(xiàng)目管理與教育活動(dòng)“兩張皮”的現(xiàn)象比較突出。大學(xué)生資助項(xiàng)目通常由高校學(xué)工部門(mén)組織實(shí)施，教育活動(dòng)則通常由教務(wù)部門(mén)組織實(shí)施，兩部門(mén)之間未能有效實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫連接”，不能充分發(fā)掘更適合貧困生發(fā)展和資助項(xiàng)目特點(diǎn)的教育活動(dòng)，資助育人效果有待提高。這種多頭負(fù)責(zé)、部門(mén)分割的局面，不僅造成大學(xué)生資助項(xiàng)目之間無(wú)法有效銜接，出現(xiàn)“資助過(guò)度”與“資助不足”并存的后果，而且會(huì)浪費(fèi)本來(lái)就非常有限的資助資源，增加制度的運(yùn)行成本，最終嚴(yán)重影響大學(xué)生資助制度的整體效率。

三 我國(guó)大學(xué)生資助制度的改革路徑

僅僅給窮人分錢(qián)并不能使他們真正擺脫貧窮，社會(huì)應(yīng)當(dāng)建立競(jìng)爭(zhēng)的上升通道，資源入口應(yīng)向全社會(huì)開(kāi)放，使得個(gè)人能夠保持正常思維，有尊嚴(yán)地奮斗[15]。我國(guó)現(xiàn)行的大學(xué)生資助制度目標(biāo)仍然停留在“輸血式”的保障資助，淡化了能力提升和機(jī)會(huì)提供的發(fā)展資助，難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的急劇變化和反貧困戰(zhàn)略的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亦無(wú)法順應(yīng)貧困大學(xué)生真正擺脫發(fā)展困境的變化。為此，政府和社會(huì)力量應(yīng)當(dāng)推動(dòng)我國(guó)大學(xué)生資助制度從保障資助走向發(fā)展資助，在有效保障貧困家庭子女高等教育入學(xué)權(quán)益的同時(shí)，提高他們的自我發(fā)展能力，以實(shí)現(xiàn)制度的優(yōu)化與可持續(xù)發(fā)展。

(一)提升資助理念：倡導(dǎo)雙向資助，幫助受助者獲得平等的發(fā)展機(jī)會(huì)

我國(guó)的大學(xué)生資助制度必須倡導(dǎo)互動(dòng)、雙向式的資助理念，從提供經(jīng)濟(jì)資助為主的保障資助轉(zhuǎn)變到幫助貧困大學(xué)生提升自我發(fā)展能力的發(fā)展資助。具體說(shuō)來(lái)，需要從以下兩個(gè)方面提升資助理念：

一是政府、高校與社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)以積極的眼光看待貧困家庭及其子女，他們同樣是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的寶貴的人力資源，也是反貧困的關(guān)鍵力量，自身具有擺脫發(fā)展困境的愿望、訴求和能力，而非消極地等待和依靠他人“施舍”。貧困的境況容易導(dǎo)致窮人對(duì)社會(huì)和自身定位產(chǎn)生消極認(rèn)知模式，若被視為社會(huì)負(fù)擔(dān)，會(huì)覺(jué)得不被尊重、自己缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)生活前景不抱希望等。這些想法又會(huì)阻礙窮人利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展良機(jī)，進(jìn)而錯(cuò)失擺脫貧困的機(jī)會(huì)[16]。故而，大學(xué)生資助制度應(yīng)當(dāng)促使他們主動(dòng)依靠自身能力改變境遇并提供發(fā)展機(jī)會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)資助育人。

二是實(shí)行雙向、互動(dòng)的資助。貧困大學(xué)生不能單純依靠政府的單向式資助，而應(yīng)是雙向、互動(dòng)的資助。大學(xué)生資助項(xiàng)目應(yīng)該樹(shù)立讓受助者也成為資助項(xiàng)目積極行動(dòng)者的資助理念。一方面，要通過(guò)引導(dǎo)，使受助者在主觀上認(rèn)同大學(xué)生資助項(xiàng)目是“自己的事”，在客觀上要使受助者自愿參與到資助項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、決策、實(shí)施、監(jiān)督等全過(guò)程，從而有效地實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)；另一方面，精心命名資助項(xiàng)目和稱呼資助對(duì)象，借此給資助項(xiàng)目傳遞更積極和肯定的信息，例如，將“貧困生”稱謂改變?yōu)椤皺C(jī)會(huì)生”，將“經(jīng)濟(jì)困難的家庭”稱作“尋求發(fā)展機(jī)會(huì)的家庭”，等等，不僅能有效提升貧困大學(xué)生一般的自信心和自我效能，而且非常有利于減少他們由于“貧困標(biāo)記”而導(dǎo)致的“認(rèn)知扭曲”。大量實(shí)驗(yàn)研究表明，如果能改變窮人對(duì)自身能力的看法進(jìn)而改變貧困的思維定式，能有效改變家庭境況不利學(xué)生在學(xué)校的各種表現(xiàn)，并能大幅度提升窮人對(duì)反貧困項(xiàng)目的興趣和實(shí)際行動(dòng)，但類似的實(shí)驗(yàn)對(duì)富人的認(rèn)知能力提升并不起作用[17]。

(二)完善資助內(nèi)容：實(shí)施多元化的大學(xué)生資助項(xiàng)目，有效應(yīng)對(duì)貧困生發(fā)展的復(fù)雜性和多樣性

隨著反貧困戰(zhàn)略目標(biāo)的不斷推進(jìn)和高等教育轉(zhuǎn)型的不斷加快，貧困生發(fā)展困境呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性，以至于受助者單純依靠保障資助已經(jīng)無(wú)法有效地?cái)[脫發(fā)展困境，故而應(yīng)當(dāng)完善大學(xué)生資助的基本內(nèi)容，實(shí)施內(nèi)容多元化的資助，重點(diǎn)幫助貧困大學(xué)生提升可行能力、獲得平等機(jī)會(huì)以及必要的心理干預(yù)，以期有效地幫助貧困生應(yīng)對(duì)各種發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，不僅將大學(xué)生資助項(xiàng)目視為一個(gè)積極的化解入學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的制度安排，而且將其視為一個(gè)提升發(fā)展能力的制度安排。

另外，大學(xué)生的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，每一個(gè)階段有很多關(guān)鍵點(diǎn)和階段性特征[18]，貧困生的發(fā)展困境也是在動(dòng)態(tài)變化，發(fā)展資助也需要相應(yīng)地隨之變化：初入大學(xué)，新生面臨復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)、學(xué)業(yè)適應(yīng)和人際交往適應(yīng)的問(wèn)題，低社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的學(xué)生適應(yīng)情況相對(duì)較差[19]。對(duì)他們的發(fā)展資助應(yīng)當(dāng)為增強(qiáng)大學(xué)適應(yīng)性的資助服務(wù)，如介紹大學(xué)入學(xué)要求和各種學(xué)生獎(jiǎng)/助學(xué)金計(jì)劃，并幫助他們選擇合適的財(cái)政資助計(jì)劃。大二則開(kāi)始了解和融入大學(xué)生活，將經(jīng)歷關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折期，發(fā)展的關(guān)鍵是獨(dú)立性的形成和目標(biāo)規(guī)劃發(fā)展。貧困家庭子女未完成轉(zhuǎn)折的比例更高，在學(xué)業(yè)成就和能力發(fā)展方面往往處于劣勢(shì)地位[20]。對(duì)他們的發(fā)展資助，應(yīng)當(dāng)提供完成轉(zhuǎn)折、樹(shù)立大學(xué)目標(biāo)、提供學(xué)習(xí)指導(dǎo)、幫助他們順利完成學(xué)業(yè)等方面的資助內(nèi)容。大三、大四的發(fā)展主題也呈現(xiàn)出明顯的差異性和多樣性，貧困生的發(fā)展困境也各不相同，需要實(shí)施與之相應(yīng)的能力資助、機(jī)會(huì)資助以及權(quán)益維護(hù)等資助內(nèi)容，從而幫助他們有效地應(yīng)對(duì)各種發(fā)展困境。

(三)瞄準(zhǔn)資助對(duì)象：覆蓋相對(duì)貧困家庭子女，適應(yīng)貧困群體的結(jié)構(gòu)變化

我國(guó)現(xiàn)行大學(xué)生資助制度的對(duì)象主要是瞄準(zhǔn)絕對(duì)貧困家庭子女，在目前的資助框架下，存在“政策選人”的情況。隨著我國(guó)反貧困戰(zhàn)略的推進(jìn)，大學(xué)生資助政策定位存在巨大的缺陷，在相對(duì)貧困家庭已經(jīng)成為我國(guó)貧困家庭主體構(gòu)成部分的新形勢(shì)下，大學(xué)生資助制度應(yīng)該適應(yīng)貧困家庭的結(jié)構(gòu)變化，覆蓋相對(duì)貧困家庭子女，不僅要為處于絕對(duì)貧困家庭子女提供資助，更應(yīng)該為處于貧困邊緣的相對(duì)貧困家庭子女進(jìn)行有針對(duì)性的發(fā)展資助。

大學(xué)生資助覆蓋相對(duì)貧困家庭子女，需要直接瞄準(zhǔn)到人，通過(guò)“靶向療法”，瞄準(zhǔn)對(duì)象，實(shí)施個(gè)性化資助。從促進(jìn)貧困大學(xué)生發(fā)展的角度看，個(gè)體瞄準(zhǔn)比群體瞄準(zhǔn)精度更高，其宗旨就是優(yōu)先滿足貧困大學(xué)生個(gè)體的入學(xué)需要并培養(yǎng)其個(gè)體發(fā)展能力。具體而言，一是對(duì)有不同需求的貧困生提供針對(duì)性政策支持，通過(guò)學(xué)業(yè)完成、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)參與等方面的資助項(xiàng)目，進(jìn)而有效地應(yīng)對(duì)發(fā)展困境，為將來(lái)更好地參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活奠定基礎(chǔ)；二是動(dòng)態(tài)調(diào)整資助對(duì)象，提高資助項(xiàng)目的針對(duì)性和有效性；三是探索推進(jìn)個(gè)性化資助的新模式，針對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困、能力貧困和權(quán)利貧困采取不同的資助項(xiàng)目。

(四)健全資助主體：引入多方力量，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生資助制度的多元主體治理

反貧困不僅是政府的任務(wù)，更是全社會(huì)需要共同面對(duì)和解決的難題。因此，在大學(xué)生資助制度中，應(yīng)注重反貧困治理主體的多元性，除政府以外，我國(guó)應(yīng)當(dāng)健全大學(xué)生資助的治理主體，積極引進(jìn)企業(yè)、NGO甚至私人等多方力量，實(shí)現(xiàn)由政府單一治理主體走向多元治理體系。具體說(shuō)來(lái)，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮制度的責(zé)任主體作用，除了承擔(dān)資助資金、制定財(cái)稅優(yōu)惠政策等職責(zé)以外，當(dāng)務(wù)之急是要建立統(tǒng)一的、涵蓋不同教育階段的貧困家庭信息庫(kù)，并完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，從數(shù)據(jù)的輸入和輸出兩個(gè)方面確保與反貧困相關(guān)的部門(mén)和大學(xué)生資助相關(guān)的部門(mén)能夠及時(shí)獲得相關(guān)數(shù)據(jù)，也能及時(shí)將本部門(mén)獲取的數(shù)據(jù)導(dǎo)入；高校則應(yīng)當(dāng)發(fā)揮制度的實(shí)施主體作用，承擔(dān)各類資助項(xiàng)目的組織實(shí)施、具體運(yùn)作和報(bào)告反饋等職責(zé)；而企業(yè)、NGO、私人等社會(huì)力量應(yīng)當(dāng)發(fā)揮協(xié)助主體的作用，承擔(dān)資金募集、專業(yè)服務(wù)、整合資源以及項(xiàng)目評(píng)估等職責(zé)，形成“三位一體”的多元主體治理格局，各展其能、各揚(yáng)其長(zhǎng)、各盡其責(zé)，引導(dǎo)政府的財(cái)政資源撬動(dòng)市場(chǎng)資源和社會(huì)資源，不但能夠有效地幫助各類受助者擺脫發(fā)展困境，而且有利于大學(xué)生資助制度的可持續(xù)發(fā)展。

(五)優(yōu)化資助效率：統(tǒng)籌資助項(xiàng)目，增強(qiáng)大學(xué)生資助制度的效益

大學(xué)生資助制度的各個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)使用，都會(huì)面臨邊際效力遞減問(wèn)題，需要發(fā)揮制度要素的組合效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。只有相互一致和相互支持的制度安排才是富有生命力和可維系的，否則，精心設(shè)計(jì)的制度很可能高度不穩(wěn)定[21]。大學(xué)生資助制度整體運(yùn)行效率的優(yōu)化，不僅需要充分利用每個(gè)項(xiàng)目有限的資助資源，而且需要在整體上富有效率。當(dāng)前可開(kāi)展兩個(gè)方面的工作：一方面，教育部門(mén)要盡快完善教育部門(mén)加強(qiáng)與民政、扶貧、財(cái)政、銀行等其他部門(mén)之間的互動(dòng)、溝通與協(xié)作，優(yōu)化資助信息、數(shù)據(jù)的傳遞機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資助項(xiàng)目在政府各個(gè)資助部門(mén)之間的有效銜接；另一方面，高校要根據(jù)貧困生發(fā)展和“精準(zhǔn)資助”的實(shí)際需要，學(xué)工、教務(wù)部門(mén)精心設(shè)計(jì)資助項(xiàng)目。國(guó)內(nèi)外反貧困的大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，“有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃”是一種“以金錢(qián)換行動(dòng)”的多維反貧困方法，能較好地統(tǒng)籌各種資助項(xiàng)目，在教育和反貧困領(lǐng)域均取得顯著的成效。該計(jì)劃需要資助者和資助對(duì)象之間簽訂協(xié)議，受資助者需要履行一定的發(fā)展義務(wù)才能獲得資助，且對(duì)資助對(duì)象開(kāi)展動(dòng)態(tài)管理，在不同階段采取不同的方式，設(shè)置目標(biāo)對(duì)象的選擇、資助條件以及退出機(jī)制等，有效避免了資助對(duì)象的重疊和遺漏，最大限度地將資源運(yùn)用到最需要的學(xué)生身上。在大學(xué)生助學(xué)金的制度設(shè)計(jì)中，我國(guó)可借鑒“有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃”的成功經(jīng)驗(yàn)，防止獲得助學(xué)金的貧困大學(xué)生產(chǎn)生“等、靠、要”的思想，進(jìn)而統(tǒng)籌各種資助項(xiàng)目，在頂層設(shè)計(jì)與基層自主互動(dòng)的過(guò)程中，有效提升制度的效益。