水利工程稽察評價指標(biāo)識別與體系構(gòu)建

章志明，汪 峰，桂單明

( 浙江省水利水電技術(shù)咨詢中心，浙江 杭州 310020)

水利工程建設(shè)項目稽察在浙江省推行多年，在規(guī)范水利工程建設(shè)，提升水利工程建設(shè)管理水平，保障水利工程質(zhì)量與安全等方面發(fā)揮了重要作用[1].近年來浙江省水利工程建設(shè)投資大幅增加，建設(shè)項目日趨增多，監(jiān)管任務(wù)日益加重，水利稽察因其方式方法單一，僅僅反映項目存在的問題，加之專家的水平存在差異等因素，導(dǎo)致對存在問題的評判不夠統(tǒng)一，對項目建設(shè)管理評價不夠全面，無法實現(xiàn)對項目建設(shè)管理的綜合評價[2].

鑒于此，開展水利工程稽察評價指標(biāo)體系研究，指導(dǎo)并推進(jìn)稽察工作可持續(xù)發(fā)展，是適應(yīng)浙江省水利工程建設(shè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急.通過選取簡潔、實用的評價指標(biāo)，建立客觀、科學(xué)的評價體系，對稽察項目進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化的科學(xué)評價，為政府部門加強(qiáng)監(jiān)管提供政策依據(jù).稽察項目考核評分分兩部分，稽察現(xiàn)場評分與稽察后評分.

1 水利工程稽察現(xiàn)場評價指標(biāo)識別

1.1 選擇評價指標(biāo)遵循原則

水利工程稽察評價指標(biāo)體系的建立，既應(yīng)體現(xiàn)水利工程建設(shè)管理的水平，反映與建設(shè)管理有關(guān)的建設(shè)程序各階段管理水平，還應(yīng)考慮當(dāng)?shù)厮こ探ㄔO(shè)管理現(xiàn)狀及發(fā)展方向，反映當(dāng)前建設(shè)管理的突出問題及可持續(xù)發(fā)展要求.

指標(biāo)的選取應(yīng)符合浙江省水利稽察工作實際，充分考慮水利工程建設(shè)管理要素，做到全面性與簡要性相統(tǒng)一，系統(tǒng)性與層次性相統(tǒng)一，可行性與可操作性相統(tǒng)一，實踐性與科學(xué)性相統(tǒng)一.盡可能地選擇代表性及綜合性強(qiáng)、易獲得、易量化，便于評價的指標(biāo).稽察指標(biāo)選取應(yīng)遵循以下基本原則[3-5]:

(1)代表性原則

水利稽察涵蓋工程建設(shè)方方面面，內(nèi)容包括從項目建議書到竣工驗收各階段，涉及各有關(guān)參建單位管理內(nèi)容，所選指標(biāo)能準(zhǔn)確、簡明扼要地反映水利工程建設(shè)管理要素，具有一定的代表性.

(2)分層原則

水利工程稽察涉及相關(guān)部門和參建單位眾多，在指標(biāo)體系建立過程中，必須理清各指標(biāo)之間的關(guān)系，避免混雜，既能反映各參建單位建設(shè)行為，又能客觀反映項目整體建設(shè)管理情況.

(3)可操作性原則

稽察評價主要服務(wù)于項目建設(shè)管理，為管理部門決策提供依據(jù).要求指標(biāo)具有較強(qiáng)的操作性、易獲取，方便建管部門進(jìn)行考核評價.

(4)科學(xué)性原則

水利工程多為社會公益性工程，社會效益顯著，政府在工程的審批報建、建設(shè)管理等方面，國家及地方政府有較成熟的法規(guī)規(guī)章規(guī)范體系，指標(biāo)的選取應(yīng)科學(xué)合理、真實全面，符合現(xiàn)行的法規(guī)規(guī)范.

1.2 評價指標(biāo)體系建立

結(jié)合浙江省多年水利稽察工作實踐，從前期與設(shè)計、建設(shè)管理、計劃下達(dá)與執(zhí)行、資金使用與管理、質(zhì)量與安全5方面提出能客觀反映項目建設(shè)管理水平的稽察評價指標(biāo).表1為稽察現(xiàn)場評價指標(biāo)選取表.

表1 水利工程稽察現(xiàn)場評價指標(biāo)選取表

(續(xù)表)

1.3 水利工程稽察現(xiàn)場評價指標(biāo)權(quán)重計算

稽察評價指標(biāo)難以完全定量進(jìn)行分析，本文采用層次分析法計算指標(biāo)權(quán)重，它具有良好簡潔性、實用性和邏輯性等優(yōu)點[6-7].

稽察評價指標(biāo)層次分為總目標(biāo)層、目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，總目標(biāo)層為稽察項目(A)，目標(biāo)層為稽察涉及的專業(yè)，包括前期與設(shè)計(A1)、建設(shè)管理(A2)、計劃下達(dá)與執(zhí)行(A3)、資金使用與管理(A4)、質(zhì)量與安全(A5)5類，準(zhǔn)則層為每個專業(yè)涉及的主要方面(B1～B21)，指標(biāo)層為稽察主要內(nèi)容(C1～C64).

采取專家咨詢法，邀請行業(yè)內(nèi)相關(guān)專家分別對目標(biāo)層指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，以定量判斷各指標(biāo)間重要性差異，利用1～7標(biāo)度法進(jìn)行指標(biāo)值標(biāo)度，并構(gòu)建比較矩陣，通過求解矩陣最大特征根對應(yīng)的歸一化向量并進(jìn)行一致性檢驗，求出目標(biāo)層對總目標(biāo)層的權(quán)重值[8].同理，利用上述方法，分別求解出準(zhǔn)則層對目標(biāo)層的權(quán)重，指標(biāo)層對準(zhǔn)則層的權(quán)重，最終得出指標(biāo)層對總目標(biāo)層的權(quán)重.權(quán)重計算流程如圖1所示，權(quán)重計算結(jié)果(見表2).

圖1 權(quán)重計算流程圖

目標(biāo)層權(quán)重準(zhǔn)則層權(quán)重指標(biāo)層權(quán)重目標(biāo)層權(quán)重準(zhǔn)則層權(quán)重指標(biāo)層權(quán)重A1A2A30.157 9030.236 8290.052 634B1B2B3B4B5B6B7B8B9B100.070 7820.049 0060.038 1140.023 6870.094 7340.071 0470.047 3610.008 0980.020 2440.024 292C1C2C3C4C5C6C7C8C9C10C11C12C13C14C15C16C17C18C19C20C21C22C23C24C25C26C27C28C29C30C31C32C33C340.007 0780.021 2350.014 1560.028 3130.014 7020.009 8010.024 5030.008 3850.006 4790.015 2460.008 0040.003 5530.004 0270.006 6320.004 7370.004 7370.024 6310.010 4210.018 9470.017 0520.023 6840.016 3410.024 1560.030 550.017 9970.029 3640.003 2390.003 2390.001 620.008 0980.006 0730.006 0730.012 1460.012 146A4A50.210 5370.342 097B11B12B13B14B15B16B17B18B19B20B210.016 1920.064 7820.048 5890.080 9740.027 9320.062 830.055 8510.062 830.048 8710.069 8240.013 959C35C36C37C38C39C40C41C42C43C44C45C46C47C48C49C50C51C52C53C54C55C56C57C58C59C60C61C62C63C640.009 7150.006 4770.019 4340.045 3470.032 5550.016 0340.018 6240.038 8680.023 4820.009 2180.018 7150.026 3890.026 3890.010 0530.020 1060.020 1060.015 6380.012 5660.005 0260.010 0530.025 1320.010 0530.015 6390.033 2320.033 5150.009 7750.013 9650.012 5680.005 5840.008 376

1.4 權(quán)重結(jié)果分析

從指標(biāo)權(quán)重表可以看出，目標(biāo)層的權(quán)重排序依次為：質(zhì)量與安全(0.34)>建設(shè)管理(0.24)>資金使用與管理(0.21)>前期與設(shè)計(0.16)>計劃下達(dá)與執(zhí)行(0.05).一方面，體現(xiàn)了水利工程質(zhì)量安全是工程建設(shè)核心，是工程建設(shè)的生命，另一方面符合水利稽察保障工程安全、生產(chǎn)安全、資金安全、干部安全，規(guī)范建設(shè)管理行為的任務(wù)要求.

從分項指標(biāo)來看，準(zhǔn)則層中的前期和設(shè)計工作程序(B1)、前期和設(shè)計工作質(zhì)量(B2)、招標(biāo)投標(biāo)制(B5)、建設(shè)監(jiān)理制(B6)、會計核算(B12)、資金使用與管理(B14)、質(zhì)量檢測(B16)、質(zhì)量評定與驗收(B17)、工程實體質(zhì)量(B18)、現(xiàn)場安全管理(B20)權(quán)重較高，均高于0.049；指標(biāo)層中設(shè)計變更程序(C4)、設(shè)計工作質(zhì)量(C7)、項目招投標(biāo)(C17)、合同執(zhí)行(C26)、會計核算(C38)、地方配套資金(C39)、工程價款成本核算(C42)、施工自檢(C46)、監(jiān)理平行檢測(C47)、工程實體質(zhì)量缺陷(C55)、施工單位安全管理體系(C58)、現(xiàn)場安全隱患管理(C59)權(quán)重較高，達(dá)到0.25以上.

通過對近幾年浙江水利稽察發(fā)現(xiàn)問題的梳理分析，可知，質(zhì)量與安全方面的問題占比最高約為33%，建設(shè)管理方面問題占比約為22%，資金使用與管理方面的問題占比約為19%，前期與設(shè)計方面的問題占比約為17%，計劃下達(dá)與執(zhí)行方面的問題占比約為9%，與目標(biāo)層各指標(biāo)權(quán)重基本符合，可以驗證構(gòu)建的稽察指標(biāo)體系能夠較好的反映浙江稽察工作實際，體現(xiàn)了指標(biāo)體系的合理性、科學(xué)性.

2 成果應(yīng)用探索

目前稽察評價的研究相對較少，稽察評價的應(yīng)用也尚在摸索階段，本文探索利用稽察現(xiàn)場評價指標(biāo)建立稽察現(xiàn)場評分標(biāo)準(zhǔn)，并附加稽察項目后評價評分標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮稽察事中事后工作成效.

其中現(xiàn)場評分主要對所稽察項目建設(shè)過程的管理水平進(jìn)行評分.采用千分制計分，根據(jù)已建立的稽察現(xiàn)場評價指標(biāo)體系及權(quán)重，得出各指標(biāo)分值，由稽察組對稽察項目按5個專業(yè)進(jìn)行評價打分，具體評分(見表3).

表3 稽察現(xiàn)場評分表

(續(xù)表)

稽察后評分主要對稽察發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況進(jìn)行評分，采用百分制計，設(shè)整改率指標(biāo)(已整改問題數(shù)量/發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量)，由稽察組根據(jù)整改落實情況進(jìn)行評價打分.

根據(jù)稽察現(xiàn)場評分與后評分情況綜合對建設(shè)項目進(jìn)行等級評定，稽察現(xiàn)場評分≥850分，且后評分≥90分為優(yōu)良；850>稽察現(xiàn)場評分≥700分，且后評分≥80分為合格；稽察評分<700分，且后評分<80分為不合格.考核結(jié)果可納入水利工作綜合考評，作為下一年度水利工作考核的主要績效因素，對考核評分不合格的項目，進(jìn)行點名通報，并作為重點復(fù)查對象列入下一年度稽察復(fù)查計劃.

3 結(jié) 語

近年來黨中央國務(wù)院大力推進(jìn)簡政放權(quán)，水行政也面臨著“放管服”改革，加強(qiáng)水利工程事中事后監(jiān)管對稽察工作提出了新要求，本文從浙江省水利工程稽察工作實際出發(fā)，借鑒科學(xué)的評價方法，創(chuàng)新構(gòu)建了浙江省水利工程稽察評價體系，以期為進(jìn)一步提高浙江省的水利工程建設(shè)管理水平起到積極促進(jìn)作用.