大力推進農業(yè)文化遺產保護工作

文／呂杰 陳珂 王昭國

悠久的農耕歷史和文明，塑造了中國多樣的生產生活方式和豐富的農業(yè)文化遺產。保護農業(yè)文化遺產是我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容，2016 年至今的中央一號文件多次提出，各地區(qū)要積極開展并支持農業(yè)文化遺產的普查、保護及合理利用?！笆濉睍r期，遼寧省農業(yè)文化遺產保護工作取得了豐碩成果，建議遼寧省在“十四五”期間繼續(xù)抓住亮點，進一步推進農業(yè)文化遺產保護工作。

加強農業(yè)文化遺產保護的意義

農業(yè)文化遺產是農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)美學價值的典型代表，展現著農業(yè)生態(tài)的多樣性、生態(tài)系統(tǒng)的適應性以及珍貴的文化內涵，為人類提供重要的社會、文化、生態(tài)和經濟服務，凝結了農民在長期改造自然環(huán)境的歷史進程中總結的寶貴經驗。

然而，這些農業(yè)系統(tǒng)正承受著環(huán)境變化和社會經濟競爭的雙重威脅。氣候變化導致農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)紊亂，傳統(tǒng)農業(yè)生產與經濟活力不足使傳統(tǒng)生產方式逐漸被拋棄，等等。在這些因素的影響下，農業(yè)文化遺產加速衰退，農業(yè)文化遺產資源亟待拯救。為此，聯合國糧農組織于2002 年提出“全球重要農業(yè)文化遺產”倡議，為全球范圍內的農業(yè)文化遺產的保護與可持續(xù)發(fā)展提供了解決方案，推動并加快了中國農業(yè)文化遺產保護的進程。

中國作為最早響應者與參與者，積極開展農業(yè)文化遺產的發(fā)掘與保護工作，成績顯著。截至目前，中國已有15 個項目被評為“全球重要農業(yè)文化遺產”，占全球52 項的29%。我國十多年的實踐與研究證明，作為重要的生產系統(tǒng)與景觀，農業(yè)文化遺產的保護對于維系農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、保護農業(yè)生物多樣性、傳承農業(yè)技藝、弘揚農耕文化至關重要，是確保農業(yè)乃至整個社會可持續(xù)發(fā)展的需要，為人類未來的生存和發(fā)展提供更多可能性。

遼寧省農業(yè)文化遺產保護的現狀

2012 年，原農業(yè)部制定了我國重要農業(yè)文化遺產認定標準；2013年國家成立專家委員會，開展了第一批“中國重要農業(yè)文化遺產”評審工作。

遼寧省是傳統(tǒng)農業(yè)大省，農業(yè)文化遺產資源豐富、類型多樣。截至2019 年，遼寧省先后有4 個項目被列入“中國重要農業(yè)文化遺產”名錄，包括寬甸柱參傳統(tǒng)栽培體系、鞍山南果梨栽培系統(tǒng)、桓仁京租稻栽培系統(tǒng)、遼寧阜蒙旱作農業(yè)系統(tǒng)。但是，遼寧省還沒有被列入中國的全球重要農業(yè)文化遺產預備清單或全球重要農業(yè)文化遺產名錄的項目。

農業(yè)文化遺產是一個特殊的公共產品，具有公共和私有的雙重屬性。一方面，隨著現代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的沖擊，大量農業(yè)文化遺產陷入被破壞、遺棄乃至消失的危機；另一方面，遼寧省已經被列入“中國重要農業(yè)文化遺產”名錄的項目，也有待進一步加強保護，避免農業(yè)文化遺產資源的衰落。作為采取傳統(tǒng)生產方式的農業(yè)系統(tǒng)，農業(yè)文化遺產的經濟效益較低，難以調動農戶參與農業(yè)文化遺產保護與開發(fā)的積極性。因此，建議各級政府在農業(yè)文化遺產保護工作中發(fā)揮主導作用，制定科學合理的政策與措施，指引農業(yè)文化遺產的發(fā)展方向與策略，妥善保護、傳承與利用遼寧省的農業(yè)文化遺產。

遼寧省農業(yè)文化遺產保護的對策與建議

農業(yè)文化遺產是農村地區(qū)實現鄉(xiāng)村振興與可持續(xù)發(fā)展的品牌和資源。建議遼寧省農業(yè)文化遺產保護工作以全面的遺產普查工作為基礎，依照可持續(xù)發(fā)展原則，汲取傳統(tǒng)農業(yè)精華，深入挖掘其價值與環(huán)境、經濟與社會文化的綜合效益。

制定遼寧農業(yè)文化遺產地的發(fā)展規(guī)劃，推進農業(yè)文化遺產的普查與申報，提高公眾對農業(yè)文化遺產的認知。農業(yè)文化遺產的發(fā)掘與保護是各級政府的重要職責。建議遼寧省各級政府努力發(fā)掘與保護具有突出價值的農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，積極開展農業(yè)文化遺產普查與申報工作，建立農業(yè)文化遺產項目庫，合理制定遺產地的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，并將農業(yè)文化遺產工作列入政府工作計劃與考核依據。建議以“全球重要農業(yè)文化遺產”和“中國重要農業(yè)文化遺產”的評定標準為參考，推動建立遼寧農業(yè)文化遺產的評定標準與體系，指導遼寧農業(yè)文化遺產的普查、發(fā)掘、申報與保護等工作。

遺產的可持續(xù)保護與發(fā)展，離不開對遺產價值的充分理解與認識。在農業(yè)文化遺產發(fā)掘與保護中，建議各級政府通過多種途徑，綜合運用傳統(tǒng)與現代技術手段（宣傳冊、互聯網、自媒體等），在各類場所（公共場所、學校、社區(qū)等） 加大宣傳力度，普及農業(yè)文化遺產的相關知識，傳播農業(yè)文化遺產的美學、歷史文化、民俗傳統(tǒng)等價值，提高全社會的農業(yè)文化遺產保護意識。

挖掘遺產的多元價值，推動遺產的活化利用，支持農業(yè)文化遺產地的產業(yè)融合。農業(yè)文化遺產價值的挖掘與農業(yè)功能的開發(fā)利用息息相關。以農業(yè)生產為主要功能的農業(yè)文化遺產，僅僅發(fā)掘了其基本的遺產價值，農業(yè)文化遺產所蘊藏的豐富的遺產價值被忽視。拓展農業(yè)文化遺產的功能，鼓勵和支持挖掘遺產的多元價值與服務，能夠帶動當地農民在遺產的保護開發(fā)中獲益，促進遺產地的社會經濟發(fā)展。因此，建議各級政府積極制定產業(yè)融合的遺產政策，鼓勵遺產地發(fā)展多功能農業(yè)。

建議在保護優(yōu)先的原則下引導農戶拓展農業(yè)文化遺產的功能，注重提高農戶的生計資本水平，深入推進各產業(yè)融合，打造“農業(yè)+”的價值鏈和產業(yè)鏈，在資金與政策方面提供引導與扶持。建議圍繞農業(yè)文化遺產的合理開發(fā)和利用，支持多功能融合的農業(yè)文化遺產地建設；鼓勵村民、返鄉(xiāng)農民工等各類農村群體合理開發(fā)農業(yè)文化遺產，并提供資金（融資、稅收）、土地（土地流轉與承包）、人力（旅游接待人員的培訓、傳統(tǒng)技藝人才培養(yǎng)）等方面的扶持；發(fā)揮政府的主導作用，結合新一輪的遼寧村莊規(guī)劃，加強遺產地的基礎設施建設。

農業(yè)文化遺產地的產業(yè)融合發(fā)展應堅持動態(tài)保護、協(xié)調發(fā)展、多方參與、利益共享的原則，以遺產保護與發(fā)展規(guī)劃為引導，協(xié)調遺產保護與社會經濟發(fā)展中的各類關系。

建立農業(yè)文化遺產保護的人才智庫，鼓勵并支持相關研究，為遺產地發(fā)展提供科技支撐。建議整合高校科研院所的研究力量，成立農業(yè)文化遺產研究的專門機構，開展農業(yè)文化遺產的專題研究，培養(yǎng)遺產保護管理方面的專業(yè)人才，從而構建農業(yè)文化遺產研究的學術共同體，推進遼寧省農業(yè)文化遺產保護人才隊伍建設，為遼寧省農業(yè)文化遺產保護工作提供理論與方法支撐。依托人才隊伍建設，推進遼寧省農業(yè)文化遺產價值識別與評價等基礎研究工作。設立農業(yè)文化遺產專項課題，凝聚學術共同體的智慧與研究成果，為遼寧省農業(yè)文化遺產保護工作獻計獻策。

建立農業(yè)文化遺產保障機制，加強遺產保護與管理制度建設。首先，建議各級政府相關部門以可持續(xù)發(fā)展為依據，對農業(yè)文化遺產開展動態(tài)保護和適應性管理。2015年，我國出臺的《中國重要農業(yè)文化遺產管理辦法》是各級政府進行農業(yè)文化遺產保護管理的主要依據。辦法明確農業(yè)文化遺產由縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門負責。農業(yè)文化遺產保護管理十分復雜，往往涉及農業(yè)、林業(yè)、水利、財政等多個部門，除專門管理機構外，建議建立多部門的協(xié)調機制與平臺，平衡各方關系，明確職責，確保遼寧省農業(yè)文化遺產保護與發(fā)展的可持續(xù)性。其次，為保障遺產保護管理工作的順利實施，建議出臺農業(yè)文化遺產保護與管理的地方法規(guī)，明確農業(yè)文化遺產保護管理的具體指導意見。最后，積極鼓勵大眾參與農業(yè)文化遺產的保護工作。建議各級政府建立健全參與農業(yè)文化遺產保護利用的獎補機制與政策優(yōu)惠，以調動各類主體的積極性。如建立生態(tài)補償機制（財政轉移支付、區(qū)域之間補償），大幅提高對農業(yè)文化遺產地的政策和經濟扶持力度；培養(yǎng)并建立傳統(tǒng)農耕栽培技藝的人才隊伍，避免農業(yè)文化遺產的消失等。