基于公平視域下基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的對策研究

摘要：教育公平、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題已經(jīng)成為當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的一項重大問題。嘉蔭縣是我國邊疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣，在我國欠發(fā)達縣域中具有一定的典型性和代表性。文章基于公平的視角，以嘉蔭縣為樣本，通過深入分析嘉蔭縣教育改革發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題，提出實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的幾點建議，為我國欠發(fā)達縣域?qū)崿F(xiàn)教育均衡發(fā)展提供一些新思路。

關(guān)鍵詞：教育；改革；均衡

一、前言

嘉蔭縣位于我省東北部，小興安嶺北麓，黑龍江中游右岸，與俄羅斯隔江相望。多年來，嘉蔭縣在注重發(fā)展經(jīng)濟的同時，堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，大力實施教育強縣戰(zhàn)略，著力在保障投入、深化改革、優(yōu)化隊伍、強化管理等多方面下功夫，認真研究體現(xiàn)縣域特色的教育發(fā)展模式，不斷提高教育的覆蓋面和實效性，持續(xù)推進各類教育均衡、健康、快速發(fā)展。

教育公平是一種意識形態(tài)，其本質(zhì)是人們對于教育領(lǐng)域中的利益分配進行的評價，包含了人權(quán)思想，體現(xiàn)了對社會全體教育資源以及教育權(quán)利進行的綜合性平均分配。教育公平始終都是人們共同追求的理念，教育公平并不是絕對的公平與平均，而是一種體現(xiàn)了將平等作為主要內(nèi)容的相對性趨向。

二、嘉蔭縣教育改革發(fā)展面臨的問題

（一）教師隊伍老齡化嚴(yán)重

目前，嘉蔭縣實有教職工900人，任課教師563人，占教職工總數(shù)的63%，平均年齡42周歲。41～50歲任課教師236人，占任課教師總數(shù)的42%；30歲以下教職工58人，僅占教職工總數(shù)的6%。教師主體以年近半百的中老年教師為主，教師隊伍整體年齡結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重老齡化。除此之外，教職工中部分教師身體處于亞健康狀態(tài)，現(xiàn)有28人因體弱多病，每周僅擔(dān)任12節(jié)以下課時， 15人帶病堅持滿課時量工作，35人因病無法從事正常教學(xué)。優(yōu)秀教師留不住，青年教師不愿來；爺爺奶奶教小學(xué)，叔叔阿姨教初中， 教師年齡結(jié)構(gòu)偏大，體弱多病，第一學(xué)歷層次偏低，大多數(shù)教師都是代課后轉(zhuǎn)正的，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師總量缺乏，教師隊伍不穩(wěn)定。尤其幼兒教育師資嚴(yán)重匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校沒有專業(yè)的幼兒教師，幾乎全是由年老體弱、無法勝任班主任和其他學(xué)科的教學(xué)工作的教師擔(dān)任幼兒教師，學(xué)生不喜歡這樣的“奶奶老師”，更無從談及對幼兒的智力開發(fā)和能力培養(yǎng)。嘉蔭縣教育面臨著新課改舉步維艱、教育教學(xué)缺乏生機活力、教師隊伍青黃不接、后繼無人的尷尬境地。

（二）教師職稱指標(biāo)僧多粥少

職稱問題已經(jīng)成為所有教師的一塊最大心病。嘉蔭縣專任教師中，中級職稱172人，占全縣任課教師的30%；副高級職稱22人，占全縣任課教師的4%。而在農(nóng)村學(xué)校184名任課教師中，僅2人為中高職稱，占農(nóng)村學(xué)校任課教師總數(shù)的1%；中級職稱72人，占農(nóng)村學(xué)校任課教師總數(shù)的39%；初級職稱110人，占農(nóng)村學(xué)校任課教師總數(shù)的60%。全縣中高級職稱的教師80%以上退居二線或者從事管理崗位。工作在一線的班主任和科任教師65%以上是初級職稱，最大的一位初級職稱班主任年齡為52歲。嘉蔭縣從2007年開始，由于職稱指標(biāo)的限制，一直未獲得中、高級專業(yè)技術(shù)職稱名額，也因此8年未開展中小學(xué)教師中、高級專業(yè)技術(shù)職稱評審工作。現(xiàn)在學(xué)校一線教學(xué)骨干教師中很多還是初級職稱。由于看不到職稱晉升的希望，又沒有實行績效制度，干多干少、干好干壞一個樣，已經(jīng)嚴(yán)重影響到一線骨干教師的工作積極性，優(yōu)秀教師外流問題十分嚴(yán)重。2005年至2015年，流失教師250人，平均每年流失人才25人。人才流失，師資短缺，使中小學(xué)校很難開齊學(xué)科教育，教育質(zhì)量低，學(xué)生綜合素質(zhì)差，生源減少，形成了惡性循環(huán)。

（三）家庭教育問題突出

教育一般包括家庭教育、學(xué)校教育和社會教育。三者相互影響、相互制約和相互作用。然而家庭教育問題已成為目前嘉蔭縣面臨的重要而緊迫的問題。一是農(nóng)村留守兒童家庭教育問題。為了改善經(jīng)濟條件，嘉蔭縣外出打工的年輕父母越來越多。由于留守兒童與父母長期生養(yǎng)分離，留守兒童在情感、學(xué)習(xí)、道德和生理等方面缺少父母的關(guān)懷和指導(dǎo)，導(dǎo)致一些留守兒童感情比較冷漠，性格比較孤辟、偏激，精神經(jīng)?；秀保瑢W(xué)習(xí)成績和道德品行都比較差。二是家長教育觀念落后。許多家長只重視書本知識、物質(zhì)投資和個體教育，沒有考慮到孩子的實踐能力、心理素質(zhì)、個性品行的培養(yǎng)，沒有更多地關(guān)注孩子的興趣，挖掘孩子的潛能，只是簡單地把家庭教育作為學(xué)校文化課程學(xué)習(xí)在家庭的延伸和強化。三是家庭教育方式簡單粗暴。家長教育方法貧乏。多數(shù)以金錢為誘餌，以打罵為主要教育方式，成績好則給以金錢和物質(zhì)獎勵，成績差則一頓打罵，這種簡單粗暴的做法嚴(yán)重影響著孩子的身心健康。四是教育上過分依賴學(xué)校。近年來，嘉蔭縣育人環(huán)境明顯改善，極大減輕了家庭負擔(dān)。但是，這也助長了家長參與教育的惰性，致使家長過分依賴學(xué)校。

三、實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的對策

（一）動態(tài)管理教師編制

隨著嘉蔭縣教師隊伍老齡化問題的日益嚴(yán)重，迫切需要教師編制管理與時俱進。從傳統(tǒng)的靜態(tài)數(shù)量管理，向總量平衡的動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，這是推動嘉蔭縣教育持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實訴求。

1.建立教師編制動態(tài)統(tǒng)籌管理制度。落實省《關(guān)于建立集聚人才體制機制激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見》。建議教師編制采取總量控制、階段平衡、動態(tài)管理的做法，通過明確教師編制的“控編數(shù)”和“使用數(shù)”，構(gòu)建教師編制“雙軌動態(tài)調(diào)整”體系，實現(xiàn)對教師編制總量的動態(tài)占補平衡控制。通俗來講，就是為解決目前教師老齡化問題，可能產(chǎn)生的教師編制赤字，通過未來3～5年教師編制盈余來補充。這樣就可以實現(xiàn)教師編制收支總量的動態(tài)平衡，以突破當(dāng)前引進、使用優(yōu)秀教師的障礙。

2.建立空編調(diào)劑機制。建議在編制部門集中統(tǒng)一管理的行政、事業(yè)空編總數(shù)內(nèi)，確定一定比例的空編數(shù)用于編制跨機構(gòu)調(diào)劑，解決重點、關(guān)鍵教師崗位的增編需求。

3.改革教師內(nèi)退制度。將20世紀(jì)90年代轉(zhuǎn)正的民辦教師內(nèi)退年齡提前，動員年齡偏大的教師提前退休，空出編制解決目前教師老齡化問題。

4.積極對上爭取放寬嘉蔭縣專任教師編制標(biāo)準(zhǔn)。嘉蔭縣作為邊境縣份，經(jīng)濟落后，交通不便，農(nóng)村貧困學(xué)生居多。需要認真研究國家政策，爭取國家相應(yīng)的政策支持，增加專任教師編制總量，為嘉蔭縣補充師資提供空間，以有效解決嘉蔭縣目前教育存在編制差額較大的問題。

（二）開辟職稱評聘綠色通道

從公平角度，建議開通綠色通道，解決邊疆地區(qū)所有教師最關(guān)心的職稱問題。

1.對特別優(yōu)秀的中小學(xué)教師開辟職稱評聘綠色通道。獲得全國模范教師以上榮譽和國家基礎(chǔ)教育教學(xué)成果二等獎及以上獎勵的主要完成人；獲得省級優(yōu)秀教師、省教育系統(tǒng)先進工作者和省級基礎(chǔ)教育教學(xué)成果一等獎的獲得者，可以直接聘為高級教師。

2.職稱評定要向農(nóng)村和一線傾斜。一是提高一般義務(wù)教育學(xué)校專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村學(xué)校專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位結(jié)構(gòu)比例設(shè)置最高，縣鎮(zhèn)學(xué)校比例設(shè)置略低，增強農(nóng)村學(xué)校的吸引力，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校教學(xué)，促進教育均衡發(fā)展。二是對在農(nóng)村教學(xué)第一線連續(xù)從事教育教學(xué)工作滿30年，且當(dāng)年年底距離法定退休年齡不滿5年的農(nóng)村教師，可以不受單位結(jié)構(gòu)比例限制，專設(shè)職數(shù)考核、認定和聘任中小學(xué)一級教師。三是進行中小學(xué)教師職稱改革，選擇適當(dāng)時機開展中小學(xué)正高級教師評審。

3.對職稱外語不做一刀切要求。要堅持重能力、重業(yè)績的評價導(dǎo)向，對于一些特殊崗位教師可以免除相應(yīng)職稱外語的要求。

（三）把家庭教育指導(dǎo)納入政府公共服務(wù)體系

從社會事業(yè)發(fā)展角度來看，家庭教育問題不是個人和家庭的私事，而是一項基礎(chǔ)工程。僅僅依靠學(xué)校很難真正解決問題，需要政府為家庭教育提供社會支持。

1.保障基本投入和覆蓋。政府為家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的基本投入買單，每年安排家庭教育專項工作經(jīng)費。根本職責(zé)是公平均衡、合理高效配置公共資源，實現(xiàn)資源共享和公共利益最大化。保障基本覆蓋所有家長，提供“普惠性”的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

2.設(shè)置家庭教育指導(dǎo)專項經(jīng)費。調(diào)整政府財政支出結(jié)構(gòu)，增加用于家庭教育指導(dǎo)的專項經(jīng)費預(yù)算，做到對中央劃撥的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)資金?？顚Ｓ?。對于犯罪、生理殘疾或心理問題造成父母家庭教育困難的，政府可以設(shè)立專項救助資金用于聘請家庭教育指導(dǎo)教師幫助其進行家庭教育救助和干預(yù)。

3.加強基礎(chǔ)建設(shè)。政府可以為家長免費提供家庭教育基礎(chǔ)理論方面書籍和音像制品；加強家庭教育理論研究與專業(yè)人員的培訓(xùn)，依托社工、志愿者、家長等開展各項活動，為家庭教育提供高水平指導(dǎo)；開辦家長學(xué)校，對不同年齡學(xué)生的家長進行講座培訓(xùn)，喚醒家長重視家庭教育的意識，普及先進的家庭教育理念，改變家長的家庭教育觀念和方法。

4.用市場手段購買家庭教育指導(dǎo)的相關(guān)服務(wù)。以政府在市場購買服務(wù)的方式，實現(xiàn)政府、社會與市場共同承擔(dān)家庭教育指導(dǎo)公共服務(wù)功能。政府可以借助合同承包、特許經(jīng)營、憑單等形式讓社會機構(gòu)和社會組織參與到家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中來。這樣一方面可以解決政府在提供服務(wù)上解決產(chǎn)品形態(tài)單一、經(jīng)費短缺、服務(wù)質(zhì)量低下的問題，另一方面也可以形成多元的供給機制，滿足家庭教育指導(dǎo)受眾需求多樣化的要求。

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