城市社會學(xué)視角下城市規(guī)劃的發(fā)展困境與多元需求

李瑾

摘 要：城市社會學(xué)在研究城市規(guī)劃的時候，更加注重了城市規(guī)劃中的社會性。它強調(diào)了城市化進程中的外在環(huán)境。社會性的城市規(guī)劃更加注重分析城市規(guī)劃過程中所產(chǎn)生的社會問題，注重探究城市發(fā)展過程中社會關(guān)系的建構(gòu)和需求的協(xié)調(diào)規(guī)劃。本文通過查閱相關(guān)文獻，并結(jié)合華北地區(qū)X市的實際發(fā)展情況，重點探究城市規(guī)劃過程中，由“縣”規(guī)劃為“區(qū)”的區(qū)域治理困境和多元需求，明確城市規(guī)劃的定位，讓城市規(guī)劃更好地促進城市化水平的提高。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；社會性；困境；需求

隨著我國城市化水平的提高，各個城市都開始注重科學(xué)的城市規(guī)劃，在地理空間上實現(xiàn)了擴大。所謂城市規(guī)劃主要指的是政府利用行政手段，以物質(zhì)空間發(fā)展為核心的城市建設(shè)手段。在城市規(guī)劃過程中，所采用的具體手段主要有城市用地擴張、功能區(qū)域整合劃分等。城市社會學(xué)在展開研究的時候，主要是圍繞著城市人口、環(huán)境、生活方式、經(jīng)濟、文化等綜合方面進行研究。城市規(guī)劃本身也屬于城市社會學(xué)的研究對象。城市規(guī)劃研究本身關(guān)注的對象就是城市，而城市是由人組成的，所以它既有物質(zhì)性又有社會性。在城市社會學(xué)的研究中，我們不僅要關(guān)注城市的擴張，更要關(guān)注城市規(guī)劃過程中所表現(xiàn)出的社會性。此次主要是以城市規(guī)劃為研究對象，在重點分析城市規(guī)劃發(fā)展的歷程中探究城市規(guī)劃的多元需求與社會治理之間的矛盾，以此更好的促進社會的良性發(fā)展。

一、城市規(guī)劃的發(fā)展與運行機制

城市規(guī)劃是一個科學(xué)規(guī)劃，從空間建構(gòu)城市的過程。此次研究主要以華北地區(qū)某市為例展開具體的分析，明確城市規(guī)劃的具體運行機制和邏輯。

（一）城市規(guī)劃的發(fā)展

X市位于華北地區(qū)，其城市發(fā)展的目標(biāo)是做大城市發(fā)展規(guī)模，深入推進城市化水平。為此，城市總體規(guī)劃目標(biāo)就是建設(shè)成為一個功能性較強的城市。2014年X市轄區(qū)由3個變成5個，市區(qū)面積由原來的312平方公里增加到2531平方公里，市區(qū)人口由119.4萬人培加到280.6萬人。 其中將原有的3個縣級區(qū)域改成了3個城市區(qū)，并與原有的城市區(qū)域進行整合，構(gòu)成了X市的現(xiàn)有5個區(qū)域。這種區(qū)域的重新設(shè)置不僅擴大了X市的城市空間，更讓一些縣級城市變成了城市市區(qū)，相應(yīng)的也改變了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钍澜纭?/p>

（二）城市規(guī)劃的運行機制

城市規(guī)劃的過程也是資源整合的過程，其不僅強調(diào)了城市空間的形態(tài)變化，更是涉及到城市空間的人文動態(tài)改變。在規(guī)劃城市的時候，其除了依據(jù)地理位置、環(huán)境、人口以外，還要考慮城市發(fā)展的功能性目標(biāo)，以一種持久性的眼光為城市規(guī)劃出發(fā)展的方向，從而提高城市化水平。在具體運行的時候，城市規(guī)劃局要注重吸收市民的意見，從人文的角度進行考慮，正確處理好規(guī)劃過程中所產(chǎn)生的各種矛盾性問題。其實城市規(guī)劃演變的背后，所反映出的不僅是經(jīng)濟的發(fā)展，更是其城市社會化過程中各種社會關(guān)系的互動過程。城市一般是圍繞著中心地帶進行四周的擴散，以此從空間上得到發(fā)展。

二、城市規(guī)劃中的多元化需求與治理矛盾

城市規(guī)劃的過程，除了擴大了城市的原有空間面積，更是對納入到城市的居民生活、經(jīng)濟、文化等產(chǎn)生了重要的影響。這種地域歸屬性的轉(zhuǎn)變讓原有居民在“身份”上有了不一樣的發(fā)展。但原區(qū)域的治理與城市的快速擴張相比，卻存在滯后性，例如，上文提到的X市城市規(guī)劃，原有的3個縣城區(qū)域，雖然被劃分成了市區(qū)范圍，成為了新區(qū)域，但其城市治理中卻存在著很大的困境，城市面貌并未得到改善，仍然沿用了農(nóng)村的治理模式。這表明，當(dāng)前城市規(guī)劃中的多元需求與城市治理存在著矛盾。

（一）新區(qū)域的城市治理困境

被納入城市區(qū)域的新區(qū)域，從城市規(guī)劃上來看，增加了城市的空間范圍，但是其內(nèi)在的城市關(guān)系與生活并未得到實質(zhì)性的改變。文中提到的X市新區(qū)，雖然在歸屬地上由“縣”變成了“區(qū)”，但居民的生活并未真正融入到城市生活中，其社會互動的過程仍是保持著舊有的發(fā)展模式。并且城市在治理的時候仍主要是對其原有的區(qū)域進行治理，并未正確處理好新融入?yún)^(qū)域的市區(qū)與城市的關(guān)系。這種新區(qū)域的城市治理困境，就把新區(qū)域與城市割裂開來，更讓城市的規(guī)劃流于了形式化。就實際情況而言，本文所考察的X市，雖然目前擴大到5個市區(qū)，在行政上把Y縣劃分為Y區(qū)，但只是行政名稱和隸屬上的改變，當(dāng)?shù)氐纳詈兔婷踩允寝r(nóng)村和縣城的運行方式。城市的發(fā)展離不開城市建設(shè)，齊美爾曾在《大城市的精神生活》一文中通過考察城市生活的社會心理，揭示了都市空間對都市人格的塑造及對都市人行為的影響。而在當(dāng)前的X市發(fā)展中，其城市空間所形成的文化并未影射到新加入城市區(qū)域的Y區(qū)、Z區(qū)和H區(qū)等新城區(qū)。

（二）新城市區(qū)域多元化的發(fā)展需求

城市規(guī)劃的過程也要注重各方利益需求的滿足。被新納入城市區(qū)域的舊有區(qū)域處于農(nóng)村與城市發(fā)展的“尷尬”區(qū)，行政上屬于城市區(qū)域，但在發(fā)展內(nèi)容上卻沿襲著舊有的治理模式。舊有區(qū)域存在著各種城市發(fā)展的需求，不僅包括城市治理的手段、城市管理的規(guī)模更包括城市精神生活的建構(gòu)。城市規(guī)劃不能只是簡單地形式規(guī)劃，應(yīng)該注重城市內(nèi)容和關(guān)系的建構(gòu)。在本文的X市中，其城市規(guī)劃過程并未正確處理好城市內(nèi)部的整合，忽視了城市發(fā)展過程中各種需求的滿足，并沒有把新納入城市市區(qū)的Y區(qū)、Z區(qū)的發(fā)展需求放在城市整體需求的水平進行考慮，而只是注重了原有區(qū)域的城市化水平提升。新納入城市區(qū)域的新區(qū)域，它們有著城市改造的多方面需求，城市環(huán)境的改善、城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善、城市居住面貌的構(gòu)建等，這些需求都需要城市在規(guī)劃的時候需要考慮的。

三、理性規(guī)劃與城市生活的建構(gòu)

厄爾曼的多核心理論認(rèn)為，大城市并不是圍繞單一核心發(fā)展起來的，而是圍繞幾個核心形成中心商業(yè)區(qū)、批發(fā)商業(yè)和輕工業(yè)區(qū)、重工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和近郊區(qū)，以及相對獨立的微型城鎮(zhèn)等各種功能中心，并由他們共同組成城市的地域。①為了更好的促進城市化水平的提升，讓城市化更能滿足城市居民的需求，我們應(yīng)該理性的進行城市規(guī)劃，建構(gòu)真正內(nèi)容的城市生活，讓城市規(guī)劃符合城市化發(fā)展的實際。

（一）城市規(guī)劃的理性發(fā)展與公眾參與

城市在規(guī)劃的時候，應(yīng)該明確自身的城市定位，理性的進行規(guī)劃，不能盲目的追求城市面積的擴大，而忽視對整個城市的整合治理。在城市規(guī)劃的時候，其所規(guī)劃的范圍應(yīng)符合城市發(fā)展的需要，合理的擴大城市范圍，明確每個區(qū)域的功能定位，從而讓城市發(fā)展成多功能的區(qū)域。在城市化發(fā)展的過程中，當(dāng)?shù)貞?yīng)該讓公眾積極參與，讓公眾在城市規(guī)劃過程中體會到“以人為本”的城市發(fā)展理念，從而更好地促進我們的城市規(guī)劃發(fā)展。城市規(guī)劃的過程就是城市社會化的過程，為了更好的提升城市化水平，讓公眾全面的體會到城市化的效果，我們應(yīng)該理想規(guī)劃，正確處理好城市進步與城市空間發(fā)展之間的關(guān)系。

（二）正確處理好城市發(fā)展中的需求矛盾

城市規(guī)劃的過程中，新城區(qū)域的納入，舊區(qū)域的整合，都讓城市的空間內(nèi)部產(chǎn)生了各種協(xié)調(diào)問題，無論是人口、資源還是基礎(chǔ)設(shè)施，都需要協(xié)調(diào)好各方的需求，從而更好地從整體上實現(xiàn)城市空間的新一輪發(fā)展。但是就實際情況而言，在快速追求大城市的過程中，往往會重經(jīng)濟發(fā)展而輕環(huán)境治理，這就給城市規(guī)劃帶來了難題。所以對于新納入城市區(qū)域的舊區(qū)域，我們要正確處理好其內(nèi)在的發(fā)展要求，不能只注重經(jīng)濟的發(fā)展，更要從區(qū)域需求的各個方面進行考慮，讓新納入城市區(qū)域的地區(qū)融入到城市中。并且在城市化建設(shè)的過程中，還要注重新納入?yún)^(qū)域的城市精神風(fēng)貌建設(shè)，只有讓城市文化實現(xiàn)滲透，才能影響城市居民的生活，以此更好的促進城市的進步和生活水平的提高。處理好各種矛盾沖突，讓城市的進步和城市速度實現(xiàn)平穩(wěn)的發(fā)展。

四、總結(jié)

在城市規(guī)劃的過程中，不僅要注重經(jīng)濟的發(fā)展，更要注重城市發(fā)展中社會關(guān)系的建構(gòu)、問題需求的解決和文化的進步。城市區(qū)域的擴大代表著城市文明影響范圍的加大，這個時候我們要注意解決好各方的矛盾，滿足新納入城市區(qū)域的舊有區(qū)域的需求，突破發(fā)展中的困境，從而更好地促進城市化的全面發(fā)展。

注釋：

①梁瑋男.淺談城市規(guī)劃層面的城市社會學(xué)研究[J].城市發(fā)展研究，2009，16（12）：46-50.

參考文獻：

[1]梁瑋男.淺談城市規(guī)劃層面的城市社會學(xué)研究[J].城市發(fā)展研究，2009，16（12）：46-50.

[2]A lain Bourdin，沈芊芊.從社會學(xué)視角看待城市規(guī)劃[J].北京規(guī)劃建設(shè)，2013（01）：189-192.

[3]吳曉，魏羽力.社會學(xué)滲透下的城市規(guī)劃泛論——兼論現(xiàn)階段的中國城市規(guī)劃[J].現(xiàn)代城市研究，2011，26（07）：48-54.