診改，學(xué)校治理的一次變革

趙艷麗

診改，即診斷和改進(jìn)?！霸\斷”一詞最早源于醫(yī)學(xué)。醫(yī)學(xué)之外，最早運(yùn)用“診斷”原理推進(jìn)自身發(fā)展的是企業(yè)，21 世紀(jì)前后逐漸引入教育界，并出現(xiàn)了“診改”這一概念，即從學(xué)校當(dāng)前工作現(xiàn)狀入手制訂目標(biāo)，依據(jù)目標(biāo)查找不足，尋找、界定和分析問題，從問題中查找原因并制訂改進(jìn)方案，著力解決問題的持續(xù)改進(jìn)過程。

診改不是“項(xiàng)目建設(shè)”，更不是“評(píng)估”，而是建立一種動(dòng)態(tài)的、螺旋式的目標(biāo)機(jī)制，找到“現(xiàn)狀是什么”與“應(yīng)當(dāng)是什么”的差距，通過機(jī)制建設(shè)形成逐步改進(jìn)的良性循環(huán)?！霸\斷”是“改進(jìn)”的前提，“改進(jìn)”是“診斷”的目的?！霸\斷”必須圍繞“改進(jìn)”著手，無法“改進(jìn)”的“診斷”是沒有實(shí)際意義的。當(dāng)下，診改已成為一種新型的應(yīng)用教育技術(shù)，在引領(lǐng)學(xué)校建構(gòu)反思意識(shí)、強(qiáng)化發(fā)展動(dòng)力、開拓發(fā)展新路、提高學(xué)校效能、促進(jìn)學(xué)校自主發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

一、教學(xué)診改是一次體制機(jī)制創(chuàng)新

（一）診改是落實(shí)教育部《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》的有力舉措

2012年，國家教育督導(dǎo)委員會(huì)成立。2013年11月，十八屆三中全會(huì)提出：深化教育改革，推進(jìn)“管辦評(píng)”分離。教育教學(xué)進(jìn)入了以“管辦評(píng)分離”為主要特征的新的發(fā)展階段。

“管辦評(píng)分離”體制下，“辦”是根本，“管”是關(guān)鍵，“評(píng)”是保障，“管”和“評(píng)”都是為“辦”而服務(wù)的。對(duì)職業(yè)院校而言，如何用好辦學(xué)自主權(quán)、真正實(shí)現(xiàn)自主管理是其面臨的首要問題，在這種模式下，如何保證人才培養(yǎng)質(zhì)量將是核心，所以，常態(tài)化的自我診斷與改進(jìn)作為解決這些問題的必要手段應(yīng)運(yùn)而生；教育行政部門作為第二責(zé)任主體，主要職能由原來的“評(píng)估評(píng)價(jià)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖逃綄?dǎo)”，主要任務(wù)是檢查復(fù)核第一責(zé)任主體履行任務(wù)的制度、機(jī)制和能力，職業(yè)學(xué)校診改系統(tǒng)形成的質(zhì)量年度報(bào)告將為教育行政部門的教育督導(dǎo)提供最關(guān)鍵的數(shù)據(jù)；作為評(píng)估方的第三責(zé)任主體，利用各種途徑對(duì)職業(yè)學(xué)校進(jìn)行評(píng)估，用評(píng)估的結(jié)果倒逼第一和第二責(zé)任主體推動(dòng)人才培養(yǎng)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)。

2014年12月26日，時(shí)任教育部職成司司長(zhǎng)葛道凱在中職合格評(píng)估試評(píng)估總結(jié)會(huì)上第一次提出職業(yè)院校教學(xué)工作“診斷與改進(jìn)”，他指出，每個(gè)學(xué)校都要建立這項(xiàng)制度，每個(gè)學(xué)年、每個(gè)學(xué)期都要診斷課程、專業(yè)是否和產(chǎn)業(yè)需求相適應(yīng)，如有不適應(yīng)的地方，馬上制訂改進(jìn)措施，在下一個(gè)學(xué)期或下個(gè)學(xué)年的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱里予以彌補(bǔ)。

（二）診改是促使政府部門轉(zhuǎn)變職能的制度設(shè)計(jì)

教育行政部門制訂診改指導(dǎo)性方案，編制診改實(shí)施規(guī)劃，組建診改專家隊(duì)伍，指導(dǎo)學(xué)校建立和完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系，對(duì)診改推進(jìn)過程中出現(xiàn)的共性問題和傾向，提出對(duì)策，提供服務(wù)、引導(dǎo)調(diào)控。政府主管部門的職能由“管理者”變成“指導(dǎo)者”，學(xué)校由“劃槳者”變?yōu)椤罢贫嬲摺薄?/p>

（三） 診改是由點(diǎn)到面、由面到體的多維度工作

1.目標(biāo)。目前中職學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)或維持生存，或推進(jìn)發(fā)展，或打造高峰。所以，每個(gè)學(xué)校要從本校當(dāng)前的實(shí)際出發(fā)，定位自己的發(fā)展目標(biāo)，建立一個(gè)與之相適應(yīng)的質(zhì)量控制體系，形成自己獨(dú)特的質(zhì)量文化。

2.結(jié)構(gòu)?！肮茉u(píng)辦分離”模式下，職業(yè)學(xué)校的主體責(zé)任不斷強(qiáng)化，學(xué)校的自主發(fā)展意識(shí)、自主發(fā)展能力將逐步建立和鞏固，職能部門和學(xué)校之間不再是以往的監(jiān)控與被監(jiān)控結(jié)構(gòu)，學(xué)校的內(nèi)生動(dòng)力得到了激發(fā)，隨著中職學(xué)校教學(xué)診改的制度化周期性運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.對(duì)象。診改的對(duì)象是學(xué)校的教學(xué)工作，但這里的教學(xué)工作應(yīng)該是廣義的教學(xué)工作，不僅包括圍繞課堂教學(xué)開展的專業(yè)建設(shè)、制訂教學(xué)計(jì)劃、編制人才培養(yǎng)方案、教材建設(shè)、教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、教師管理、教學(xué)研究、教學(xué)設(shè)施管理等，還應(yīng)包括學(xué)校組織的一切有利于學(xué)生身心發(fā)展、有利于把學(xué)生培養(yǎng)成為高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的活動(dòng)。

4.范圍。招生就業(yè)不再是評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)校質(zhì)量高低的唯一標(biāo)準(zhǔn)，“診改”更加關(guān)注的是教學(xué)過程和教育質(zhì)量的提升，關(guān)注質(zhì)量生成過程的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，關(guān)注評(píng)價(jià)指標(biāo)深入到課堂教學(xué)、實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施過程，關(guān)注教育質(zhì)量的創(chuàng)新與循環(huán)改進(jìn)。

5.主體。教學(xué)診改不僅僅是幾個(gè)人，幾個(gè)部門就能完成的工作，而是全校師生人人參與的整體工作，要在學(xué)校宣傳發(fā)動(dòng)、營(yíng)造氣氛，使全體師生都能對(duì)診改工作有一個(gè)正確的認(rèn)知和認(rèn)同。

6.狀態(tài)。階段性的年度數(shù)據(jù)不再作為評(píng)價(jià)的唯一依據(jù)，而是更加注重動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)平臺(tái)在教育過程中的作用和反饋的真實(shí)性。當(dāng)狀態(tài)數(shù)據(jù)達(dá)到或者低于底線標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，將會(huì)發(fā)出預(yù)警，實(shí)施者將根據(jù)預(yù)警調(diào)整設(shè)計(jì)方案。在實(shí)施達(dá)到一定階段后，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行診斷，針對(duì)診斷中發(fā)現(xiàn)的問題，開展學(xué)習(xí)和創(chuàng)新活動(dòng)，進(jìn)而修正目標(biāo)體系，構(gòu)成下一階段的工作起點(diǎn)，形成持續(xù)不斷的質(zhì)量改進(jìn)上升通道。

7.結(jié)果。診改強(qiáng)調(diào)的是問題查找，注重的是自我認(rèn)知后的改進(jìn)，以往的“過關(guān)式”等級(jí)不再是衡量結(jié)論。診改是依需求變化而提升的動(dòng)態(tài)過程，經(jīng)過多個(gè)層級(jí)主體周期性的自我檢查、反思和總結(jié)，質(zhì)量提升將自然成為學(xué)校關(guān)注的中心工作、核心工作。

二、教學(xué)診改將全面推進(jìn)教育質(zhì)量觀的變革

質(zhì)量的概念源于制造業(yè)，是判斷產(chǎn)品優(yōu)劣程度的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品能夠放心使用的一種期待。在教育界，質(zhì)量是指學(xué)校對(duì)培養(yǎng)對(duì)象（學(xué)生）的培養(yǎng)質(zhì)量，反映的是學(xué)校教育水平的高低。

質(zhì)量文化是指社會(huì)和組織成員有關(guān)質(zhì)量方面的共同信仰、價(jià)值觀、態(tài)度、制度和行為模式。對(duì)學(xué)校而言，學(xué)校文化、學(xué)校特質(zhì)、管理作風(fēng)、師生行為反映在學(xué)校全面質(zhì)量管理上，就是學(xué)校的質(zhì)量文化。

過去的“產(chǎn)品或服務(wù)的優(yōu)劣程度”，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要是由產(chǎn)品或服務(wù)的提供者來制訂。造成的結(jié)果是，標(biāo)準(zhǔn)趨于固化，質(zhì)量保持靜態(tài)，產(chǎn)品或服務(wù)鮮有改進(jìn)，體現(xiàn)的是以生產(chǎn)者為中心的理念。今天的質(zhì)量被重新定義為“產(chǎn)品或服務(wù)對(duì)使用者或服務(wù)對(duì)象需求的滿足程度”。新概念下的教育質(zhì)量是指學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)滿足利益相關(guān)方現(xiàn)實(shí)或潛在的需求總和。教育質(zhì)量與三個(gè)符合度密切相關(guān)：一是學(xué)校設(shè)定的教學(xué)目標(biāo)與學(xué)生是否達(dá)標(biāo)的符合度；二是學(xué)生發(fā)展需要與學(xué)校教育質(zhì)量的符合度；三是用人單位對(duì)學(xué)生的期望值與學(xué)生能力的符合度。

早在2011年，教育部就印發(fā)了《關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作的意見》（教高〔2011〕9號(hào)）文件，對(duì)教育質(zhì)量的描述具體到了“五個(gè)度”，即辦學(xué)定位與社會(huì)需求的符合度；人才培養(yǎng)目標(biāo)對(duì)辦學(xué)定位的支撐度；教學(xué)環(huán)節(jié)之間的吻合度；教學(xué)資源對(duì)人才培養(yǎng)的保障度；學(xué)生及用人單位對(duì)教學(xué)質(zhì)量的滿意度。并將這“五度”作為分析和評(píng)價(jià)教育教學(xué)質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)學(xué)校的教學(xué)診改以“五度”框架作為理論依據(jù)，全面推進(jìn)教育質(zhì)量觀的變革，由過去的以教育教學(xué)資源保證為核心、強(qiáng)調(diào)內(nèi)部質(zhì)量體系轉(zhuǎn)變?yōu)橹鸩浇W(xué)校的質(zhì)量文化為起點(diǎn)，以現(xiàn)代質(zhì)量文化為引領(lǐng)，讓質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)形成權(quán)威，讓質(zhì)量理念深入人心，讓質(zhì)量意識(shí)成為自覺，讓質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)提升，構(gòu)建各具特色的職業(yè)學(xué)校質(zhì)量文化。

三、教學(xué)診改是對(duì)學(xué)校管理工作的全面深化與變革

長(zhǎng)期以來，中職學(xué)校的發(fā)展大都靠外力推進(jìn)，自主發(fā)展意識(shí)和能力不強(qiáng)。教學(xué)診改是主動(dòng)適應(yīng)質(zhì)量時(shí)代的要求，自我加壓、自我變革，根據(jù)自身?xiàng)l件，定位自己的發(fā)展目標(biāo)而進(jìn)行的自我診斷和改進(jìn)，是學(xué)校從一元主體管理走向多元主體共同治理的一次跨越。診改制度強(qiáng)調(diào)自治，學(xué)校內(nèi)部人人都是質(zhì)量保證主體，體現(xiàn)了現(xiàn)代治理、共同治理的理念。

教學(xué)診改工作不是一勞永逸的一次性工作，而是具有周期性的經(jīng)常性工作，是與學(xué)校日常教學(xué)完全融合在一起的工作。毋庸置疑，教學(xué)診改工作可以保證學(xué)校履行辦學(xué)主體責(zé)任，建立和完善學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系；保證學(xué)校的基本辦學(xué)方向、基本辦學(xué)條件、基本管理規(guī)范；可以凝聚優(yōu)勢(shì)、凝練方向，提高發(fā)展能力；也可以構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺(tái)，讓數(shù)據(jù)說話，發(fā)揮信息化的預(yù)警功能，變行政管理為目標(biāo)管理、質(zhì)量管理，使管理的組織形態(tài)實(shí)現(xiàn)扁平化和網(wǎng)絡(luò)化，幫助學(xué)校及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行改進(jìn)，從而有助于學(xué)校管理的不斷規(guī)范和教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)提高，讓質(zhì)量保證工作更加扎實(shí)有效。此外，教學(xué)診改工作還有助于學(xué)校依法依規(guī)發(fā)布社會(huì)關(guān)注的人才培養(yǎng)核心數(shù)據(jù)。

教學(xué)診改的目的不是“迎評(píng)促建”，也不是為了“通過復(fù)核”，而是為了學(xué)校、教師和學(xué)生持續(xù)健康的發(fā)展。教學(xué)診改要以人才培養(yǎng)為中心，把握好學(xué)生這一產(chǎn)品主體，以學(xué)生的健康成長(zhǎng)作為辦學(xué)質(zhì)量的根本，充分尊重學(xué)生的主體地位，發(fā)揮學(xué)生在教學(xué)活動(dòng)的主體作用，賦予學(xué)生充分參與教育教學(xué)管理的權(quán)利。使學(xué)生通過學(xué)校的教育，由一個(gè)自然人順利過渡成為一個(gè)社會(huì)人，適應(yīng)時(shí)代與社會(huì)。教學(xué)診改不是為了專門找教師的毛病、挑教師的錯(cuò)誤，而是為了幫助教師發(fā)現(xiàn)和分析其在教育教學(xué)中存在的問題，不斷提高教育教學(xué)水平。利用診改中搭建的中職人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，對(duì)人才培養(yǎng)過程中所產(chǎn)生的大量的狀態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)人才培養(yǎng)過程中的問題，進(jìn)而改進(jìn)。

診改不是教學(xué)口的單兵作戰(zhàn)，而是全員參與的協(xié)調(diào)配合；診改不是為了迎接一次次的評(píng)估，而是內(nèi)部質(zhì)保體系的重構(gòu)；診改不是通過復(fù)核的短期行為，而是辦學(xué)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。診改既是管理理念的創(chuàng)新，又有系統(tǒng)的操作方法，診改的成效在短期內(nèi)難以用顯性指標(biāo)去評(píng)價(jià)，因此，不要急于求全，不要過于復(fù)雜，要化繁就簡(jiǎn)，圍繞中心理念，大膽創(chuàng)新，突出校本特點(diǎn)，制定出符合本校的診改機(jī)制，在診改實(shí)踐中學(xué)習(xí)診改、在診改實(shí)踐中完善診改、不斷對(duì)診改進(jìn)行診改。