廣東番禺區(qū)農(nóng)資監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

李永華，姜 磊，楊寶祝,2

（1北京派得偉業(yè)科技發(fā)展有限公司，北京100097；2北京農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研究中心，北京100097）

0 引言

農(nóng)用物資是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常開展的基本要素，農(nóng)資的質(zhì)量直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生[1]。隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷發(fā)展，農(nóng)用物資的種類及品牌日趨豐富[2]。近年來(lái)，由于假劣種子、農(nóng)藥、肥料等偽劣農(nóng)資的出現(xiàn)，坑農(nóng)、害農(nóng)事件屢有發(fā)生，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)資流通市場(chǎng)規(guī)范化水平總體不高[3-4]。因此，每年農(nóng)業(yè)部、公安部、國(guó)家工商總局等部門會(huì)召開全國(guó)性農(nóng)資專項(xiàng)整治會(huì)議，部署農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)[5]。事實(shí)表明，加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管、提高農(nóng)資安全水平，是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高中國(guó)農(nóng)資流通市場(chǎng)規(guī)范化水平的重大戰(zhàn)略任務(wù)[6]。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”為中國(guó)農(nóng)資市場(chǎng)的發(fā)展提供了重要機(jī)遇[7]，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管能力，已成為農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的主要方向之一[8]，同時(shí)也為政府部門農(nóng)資監(jiān)管服務(wù)提供了重要啟示[9]。

農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的重要手段。中國(guó)在農(nóng)資監(jiān)管的信息化建設(shè)方面，已經(jīng)取得了一些顯著的成效。九禾公司的化肥流通監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)，有效解決了竄貨、假貨現(xiàn)象，提高了企業(yè)的品牌效應(yīng)[10]；彭新航等設(shè)計(jì)的基于Android終端的農(nóng)資安全監(jiān)管系統(tǒng)，使政府部門農(nóng)資監(jiān)管的工作效率有了很大的提升[11]；路偉康等設(shè)計(jì)的農(nóng)藥監(jiān)管平臺(tái)，提升了政府部門的農(nóng)藥監(jiān)管效能[12]；一些省份創(chuàng)建了農(nóng)資流通信息監(jiān)管系統(tǒng)[13-14]；將農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管與現(xiàn)代信息技術(shù)有效結(jié)合，不斷提升農(nóng)資市場(chǎng)信息化建設(shè)水平和應(yīng)用能力，能夠有效整合行政執(zhí)法資源和管理要素[15]，切實(shí)提高農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的效能和水平。

1 番禺區(qū)農(nóng)資監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來(lái)，番禺區(qū)提出了大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路[16]。農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量安全是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的前提，因此，提高農(nóng)資監(jiān)管服務(wù)的水平，規(guī)范農(nóng)資流通市場(chǎng)則成為了番禺區(qū)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)民效益的首要任務(wù)[17]。為確保廣大人民群眾健康消費(fèi)，促進(jìn)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”工程有效開展，穩(wěn)步推進(jìn)番禺區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[18]，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，從源頭上監(jiān)管農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)資市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，針對(duì)農(nóng)資打假，杜絕假冒證件、偽造證號(hào)，監(jiān)管農(nóng)資真假、是否過期、登記標(biāo)簽是否符合規(guī)定以及經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)，建設(shè)番禺區(qū)農(nóng)資監(jiān)管平臺(tái)，平臺(tái)所建設(shè)的農(nóng)資安全監(jiān)管體系結(jié)構(gòu)如圖1所示，使番禺區(qū)監(jiān)管便捷化，形成從農(nóng)資登記備案、農(nóng)資準(zhǔn)入到農(nóng)資追溯的全鏈條安全監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)資安全監(jiān)管信息的全方位管理和多維度分析，建立基于網(wǎng)站、觸摸屏和短信的信息服務(wù)通道。全面提升政府管理和服務(wù)能力，增強(qiáng)政府公信力，規(guī)范農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，有效提升農(nóng)資安全監(jiān)管水平和效能，促進(jìn)放心消費(fèi)。

圖1 農(nóng)資安全監(jiān)管體系結(jié)構(gòu)

2 平臺(tái)的需求分析

番禺區(qū)農(nóng)資監(jiān)管項(xiàng)服務(wù)平臺(tái)主要涉及番禺區(qū)農(nóng)資監(jiān)管部門、農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)和消費(fèi)者3類用戶。

2.1 農(nóng)資監(jiān)管部門

番禺區(qū)農(nóng)資監(jiān)管部門作為區(qū)縣級(jí)農(nóng)資監(jiān)管部門，其主要實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)農(nóng)資產(chǎn)品準(zhǔn)入、農(nóng)資質(zhì)量檢測(cè)和執(zhí)法管理業(yè)務(wù)，并統(tǒng)一管理村民民生卡農(nóng)資消費(fèi)信息（圖2）。

2.2 農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)

番禺區(qū)農(nóng)資經(jīng)銷商作為大型農(nóng)資產(chǎn)品銷售商，其主要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)資銷售門店的配送業(yè)務(wù)和終端POS機(jī)消費(fèi)管理業(yè)務(wù)（圖3）。

圖2 農(nóng)資監(jiān)管部門需求分析

2.3 消費(fèi)者

番禺區(qū)農(nóng)資消費(fèi)者作為農(nóng)資產(chǎn)品的使用者，其主要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品的溯源查詢業(yè)務(wù)以及向農(nóng)業(yè)局監(jiān)管部門投訴建議（圖4）。

圖3 農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)需求分析

圖4 消費(fèi)者需求分析

3 平臺(tái)架構(gòu)設(shè)計(jì)

農(nóng)資監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)采用數(shù)據(jù)、支撐、業(yè)務(wù)和表現(xiàn)分離的多層設(shè)計(jì)理念[19-20]，如圖5所示，以安全可靠的數(shù)據(jù)管理為基礎(chǔ)，以專業(yè)的數(shù)據(jù)服務(wù)模塊為支撐，實(shí)現(xiàn)高效的業(yè)務(wù)處理能力，同時(shí)融合當(dāng)前完備的安全、權(quán)限管理體系，保證平臺(tái)的穩(wěn)定和安全可靠運(yùn)行，充分考慮兼容性和可擴(kuò)展性，能夠在各種終端設(shè)備上以多種形式展現(xiàn)。平臺(tái)主要分為數(shù)據(jù)層、支撐層、業(yè)務(wù)層和表現(xiàn)層。

3.1 數(shù)據(jù)層

以數(shù)據(jù)保存為核心，建立分類數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息資源的整合、共享和統(tǒng)一管理，為信息流、業(yè)務(wù)流和知識(shí)流的一體化集成提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為安全管理提供信息服務(wù)。數(shù)據(jù)主要分為農(nóng)資店交易數(shù)據(jù)、農(nóng)資溯源數(shù)據(jù)、農(nóng)資監(jiān)管數(shù)據(jù)和農(nóng)資執(zhí)法數(shù)據(jù)。

3.2 支撐層

服務(wù)層為整個(gè)系統(tǒng)提供技術(shù)支撐，主要包含用戶管理、通用組件、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和安全體系等各種服務(wù)引擎和服務(wù)策略，為業(yè)務(wù)處理提供專業(yè)化的組件服務(wù)。為了提高平臺(tái)的擴(kuò)展性，以模塊化和契約組合的方式提供服務(wù)，每種服務(wù)可單獨(dú)使用，也可隨意組合，使平臺(tái)更加靈活易用。

3.3 業(yè)務(wù)層

為了便于管理，平臺(tái)掛接多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的各個(gè)功能，主要包括農(nóng)資店經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)資產(chǎn)品安全溯源管理、數(shù)據(jù)管理和農(nóng)資執(zhí)法管理，通過用戶接口為不同的用戶提供信息查詢和服務(wù)。

3.4 表現(xiàn)層

平臺(tái)能夠掛接農(nóng)資銷售POS機(jī)、溯源查詢終端、農(nóng)資執(zhí)法終端、手機(jī)、打印機(jī)、掃描設(shè)備等多種終端設(shè)備，自動(dòng)完成各種格式的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和交互，并通過門戶網(wǎng)站、手機(jī)短信和觸摸屏等終端提供對(duì)外綜合信息服務(wù)，構(gòu)建涵蓋信息采集、系統(tǒng)應(yīng)用和綜合信息服務(wù)的綜合型平臺(tái)。

4 平臺(tái)功能設(shè)計(jì)

根據(jù)番禺區(qū)農(nóng)資監(jiān)管的特點(diǎn)及需求，本平臺(tái)共設(shè)計(jì)了8項(xiàng)功能，如圖6，分別為任務(wù)管理、檢查預(yù)警、執(zhí)法檢查、經(jīng)銷商管理、消息管理、信息統(tǒng)計(jì)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)管理。

4.1 任務(wù)管理

主要包括日常任務(wù)和專項(xiàng)整治。其中日常任務(wù)主要用來(lái)進(jìn)行日常任務(wù)的啟動(dòng)及管理工作，其中主要功能有新增日常任務(wù)、任務(wù)頻度設(shè)置、檢查項(xiàng)設(shè)置、更改任務(wù)狀態(tài)。在更改任務(wù)狀態(tài)的時(shí)候，需要注意必須保持只有一條日常任務(wù)處于啟動(dòng)狀態(tài)。任務(wù)啟動(dòng)后將會(huì)生成對(duì)應(yīng)的執(zhí)法檢查單。專項(xiàng)整治用來(lái)發(fā)布專項(xiàng)整治的任務(wù)，主要功能有新增專項(xiàng)整治任務(wù)、檢查頻度設(shè)定、時(shí)間范圍設(shè)定、檢查項(xiàng)目設(shè)定以及任務(wù)續(xù)期。

圖5 農(nóng)資監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)總體架構(gòu)

圖6 農(nóng)資監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)功能框架圖

4.2 檢查預(yù)警

通過對(duì)執(zhí)法檢查記錄的檢索，查詢出沒有執(zhí)法檢查記錄和“需要執(zhí)法”的任務(wù)信息，以列表的形式進(jìn)行預(yù)警；并可對(duì)預(yù)警的執(zhí)法情況進(jìn)行“案件處理”操作。案件處理完成之后，需要將當(dāng)前的執(zhí)法檢查進(jìn)行記錄。對(duì)于未審核的經(jīng)銷商，用戶從手機(jī)端上傳新的經(jīng)銷商到系統(tǒng)后，需要相關(guān)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)審核。相關(guān)人員可通過當(dāng)前功能查看到當(dāng)前未審核的經(jīng)銷商信息，并可快速地進(jìn)行經(jīng)銷商的“審核”工作。

4.3 執(zhí)法檢查

主要包括4項(xiàng)功能菜單，其中執(zhí)法檢查記錄是根據(jù)用戶權(quán)限管理屬區(qū)用戶的執(zhí)法檢查單記錄情況，功能主要有日常任務(wù)和專項(xiàng)整治任務(wù)的執(zhí)法檢查記錄展示、執(zhí)法檢查記錄的錄入和審核。對(duì)于新添加的執(zhí)法檢查記錄，需要相關(guān)人員審核之后才可進(jìn)行下一步的工作。用戶可通過時(shí)間區(qū)間、任務(wù)、人員等查詢條件進(jìn)行執(zhí)法檢查記錄的查詢。案件辦理記錄是根據(jù)用戶權(quán)限展現(xiàn)經(jīng)過了案件處理的執(zhí)法檢查記錄的記錄情況。用戶可通過時(shí)間區(qū)間、任務(wù)、人員等查詢條件進(jìn)行指定條件的記錄查詢。無(wú)照經(jīng)營(yíng)記錄主要展示尚無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)銷商執(zhí)法檢查記錄。以列表形式展現(xiàn)?？咕軋?zhí)法記錄主要展示抗拒執(zhí)法經(jīng)銷商的執(zhí)法檢查記錄。

4.4 經(jīng)銷商管理

通過此功能對(duì)經(jīng)銷商信息進(jìn)行登記，并且管理經(jīng)銷商的信息，其中經(jīng)銷商有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位、肥料經(jīng)營(yíng)單位、種子經(jīng)營(yíng)單位3類。

4.5 消息管理

下發(fā)消息：領(lǐng)導(dǎo)可通過下發(fā)消息的形式發(fā)布通知公告、最新法律法規(guī)等信息，并以列表形式展示已發(fā)送的消息。內(nèi)容包括發(fā)送人、發(fā)布時(shí)間、標(biāo)題和發(fā)送內(nèi)容。每條發(fā)送消息可以進(jìn)行刪除操作。收到消息：列表展示屬地領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)的通知公告、最新法律法規(guī)等信息。

4.6 信息統(tǒng)計(jì)

主要包括經(jīng)銷商統(tǒng)計(jì)和執(zhí)法匯總。其中經(jīng)銷商統(tǒng)計(jì)主要從經(jīng)營(yíng)單位總數(shù)和期間內(nèi)變化總數(shù)2個(gè)角度統(tǒng)計(jì)。分別統(tǒng)計(jì)經(jīng)營(yíng)中經(jīng)營(yíng)單位、新增加經(jīng)營(yíng)單位、歇業(yè)中經(jīng)營(yíng)單位、停業(yè)中經(jīng)營(yíng)單位和已注銷經(jīng)營(yíng)單位的數(shù)量。并能夠通過餅狀圖展示2個(gè)統(tǒng)計(jì)視角得出的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。其中可以設(shè)定的統(tǒng)計(jì)條件有所屬地區(qū)、日期范圍和經(jīng)營(yíng)范圍。執(zhí)法匯總主要統(tǒng)計(jì)執(zhí)法記錄，其中包括出動(dòng)執(zhí)法人數(shù)、檢查經(jīng)營(yíng)單位個(gè)數(shù)、執(zhí)法處罰總數(shù)。出動(dòng)執(zhí)法人數(shù)包括出動(dòng)檢查員人數(shù)和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)檢查人數(shù)。執(zhí)法處罰分為沒有問題、立即整頓、限期整改、現(xiàn)場(chǎng)處罰和立案的處理結(jié)果統(tǒng)計(jì)。其中違法趨勢(shì)統(tǒng)計(jì)以折線圖的形式展現(xiàn)不同年份的違法趨勢(shì)統(tǒng)計(jì)。工作統(tǒng)計(jì)記錄則以柱狀圖和餅狀圖展現(xiàn)未完成工作記錄情況。統(tǒng)計(jì)條件可以選擇管轄部門、所屬地區(qū)、日期范圍和經(jīng)營(yíng)范圍。

4.7 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

主要包括行政區(qū)劃管理和任務(wù)檢查項(xiàng)管理。其中行政區(qū)劃主要用來(lái)管理系統(tǒng)行政區(qū)劃信息，功能包括行政區(qū)劃列表、新增、修改、刪除。任務(wù)檢查項(xiàng)管理功能主要用來(lái)管理種子、化肥、農(nóng)藥3類經(jīng)營(yíng)單位檢查項(xiàng)目。主要功能包括檢查項(xiàng)列表、新增、修改、刪除。用戶可通過類別、檢查項(xiàng)名稱等查詢條件進(jìn)行多條件的數(shù)據(jù)查詢。

4.8 系統(tǒng)管理

維護(hù)當(dāng)前系統(tǒng)用戶的登錄日志、操作日志及所有欄目信息。管理當(dāng)前系統(tǒng)的所有部門、人員、角色信息等。

5 平臺(tái)的運(yùn)行及應(yīng)用

針對(duì)番禺區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求，圍繞農(nóng)資監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需求，以農(nóng)資準(zhǔn)入、農(nóng)資執(zhí)法、農(nóng)資溯源為主線，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收為基礎(chǔ)，涉及農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資銷售企業(yè)和全區(qū)60多家農(nóng)資店及下屬門店，以及農(nóng)資消費(fèi)者，建立并完善農(nóng)資監(jiān)管信息采集、匯總、交互、分析和服務(wù)體系，建設(shè)番禺區(qū)農(nóng)資監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)番禺區(qū)區(qū)域內(nèi)流通的農(nóng)資產(chǎn)品的信息化管理，從源頭上保障農(nóng)資安全，建立并強(qiáng)化農(nóng)資產(chǎn)品準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入和安全溯源機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到銷售的全程安全信息的綜合管理和分析決策，提高區(qū)域農(nóng)資安全監(jiān)督管理能力，規(guī)范農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村，以信息平臺(tái)為載體實(shí)現(xiàn)農(nóng)資執(zhí)法、農(nóng)資質(zhì)量安全監(jiān)管與信息服務(wù)的數(shù)據(jù)快速交互和有機(jī)融合，全面滿足消費(fèi)者多方位信息需求，提升政府信息服務(wù)水平，促進(jìn)放心消費(fèi)。提升政府質(zhì)量安全監(jiān)管與信息服務(wù)能力，督促農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流通企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)資質(zhì)量安全意識(shí)，提升區(qū)域農(nóng)資質(zhì)量安全水平，保障農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，規(guī)范農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通秩序，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展邁上新臺(tái)階。

6 結(jié)論

番禺區(qū)農(nóng)資監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是以番禺區(qū)農(nóng)資監(jiān)管現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，加快農(nóng)資監(jiān)管進(jìn)程的重要舉措，是以信息化技術(shù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式的重要途徑。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)農(nóng)資監(jiān)管的各種要素實(shí)行數(shù)字化設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)化運(yùn)行、科學(xué)化管理，不僅將農(nóng)資生產(chǎn)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、農(nóng)資執(zhí)法、市場(chǎng)信息的運(yùn)用提升到一個(gè)全新的水平，極大地提高了資源利用效率，還有助于農(nóng)資監(jiān)管部門、農(nóng)資監(jiān)管者、農(nóng)資執(zhí)法者及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握農(nóng)資市場(chǎng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)和經(jīng)營(yíng)信息，并制定出科學(xué)的宏觀決策，極大地提高了農(nóng)資行政管理效率。