軍用土地調(diào)查項目進(jìn)度管理研究

敬波

摘要：為了確保軍用土地調(diào)查項目能按期保質(zhì)保量實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，開展了項目進(jìn)度管理研究與應(yīng)用。在項目初始階段，制定了項目總體進(jìn)度計劃，繪制了項目計劃甘特圖；在項目實施過程中，持續(xù)對項目計劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)工期延誤的問題，采取進(jìn)程控制措施、調(diào)整項目計劃整減少或消除工期延誤。通過項目進(jìn)度管理的全面實施，在預(yù)定期限內(nèi)圓滿完成了軍用土地調(diào)查項目的各項任務(wù)。

Abstract： In order to ensure that the military land survey project can meet the target quality and quantity in time， the project schedule management research and application is carried out. In the initial stage of the project， the overall schedule plan of the project was drawn up and the project plan Gantt chart was drawn. During the implementation of the project， the implementation of the project plan was monitored continuously， the time delay was found， the process control measures were taken and the project plan was adjusted to reduce or eliminate delays. Through the full implementation of the project schedule management， all the tasks of the military land survey project are completed within a predetermined period of time.

關(guān)鍵詞：軍用土地調(diào)查；項目進(jìn)度管理；進(jìn)度計劃；進(jìn)度監(jiān)控

Key words： military land survey；project schedule management；schedule plan；schedule monitoring

中圖分類號：P205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）18-0087-04

0 引言

開展軍用土地調(diào)查是全國土地調(diào)查的重要內(nèi)容，是加強軍用土地依法管理的基本要求，是建設(shè)資源節(jié)約型營區(qū)的現(xiàn)實需要，是貫徹落實全面建設(shè)現(xiàn)代后勤戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，對提升軍隊房地產(chǎn)宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)部隊建設(shè)又好又快發(fā)展將起到積極推動作用。

軍用土地調(diào)查是具有明確的目標(biāo)、一定的期限、一定的資源約束（人員、經(jīng)費）和質(zhì)量要求的一次性任務(wù)，屬于典型的項目。軍用土地調(diào)查項目涉及分布全國各地的多個供管單位、住用單位，涉及權(quán)屬調(diào)查、營區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查、測繪、軟件等多個專業(yè)、多項工作，要在限定時間內(nèi)依靠有限的人力、物力、財力保質(zhì)保量實現(xiàn)目標(biāo)，必須運用項目進(jìn)度管理的方法，對項目進(jìn)度進(jìn)行計劃、協(xié)調(diào)與控制[1]。

近年來，項目管理在土地調(diào)查方面的研究應(yīng)用越來越得到重視。鮑桂葉論述了進(jìn)度管理方法在某土地調(diào)查項目中的應(yīng)用情況[2]。金鴻鵠以土地調(diào)查為背景，簡單介紹了進(jìn)度管理方法在項目中的實際應(yīng)用過程[3]。羅亮結(jié)合具體工程監(jiān)理項目，總結(jié)了實施項目測繪監(jiān)理的方法[4]。朱國華、葉輝以土地調(diào)查項目管理為研究對象，分析了土地調(diào)查項目的動態(tài)管理過程，以及土地調(diào)查項目的預(yù)算管理和財政資金支出管理[5，6]。然而，針對軍用土地調(diào)查的項目管理研究相對較少。相比全國土地調(diào)查而言，軍隊土地調(diào)查的調(diào)查目標(biāo)不同、調(diào)查重點不同、主要技術(shù)方法也不同。

因此，有必要針對軍用土地調(diào)查項目開展項目進(jìn)度管理研究，并在項目全壽命周期內(nèi)全面實施項目進(jìn)度管理。

1 項目總體進(jìn)度計劃

調(diào)查以單位自查為主，上級核查為輔，采取內(nèi)外協(xié)調(diào)、上下協(xié)同的方式，按照統(tǒng)一部署、按級負(fù)責(zé)，統(tǒng)一規(guī)程、分步實施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、逐項驗收的原則，由各級后勤（保障）部門組織，軍事設(shè)施建設(shè)部門會同有關(guān)部門實施。調(diào)查工作從A年7月開始，到A+2年底結(jié)束，具體分四個階段。

1.1 部署任務(wù)，制定方案

A年7月至9月，各級制定調(diào)查實施方案和工作計劃，部署工作任務(wù)，明確范圍內(nèi)容、實施步驟和完成時限；戰(zhàn)區(qū)級單位成立調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，下設(shè)專職調(diào)查辦公室，負(fù)責(zé)權(quán)屬確認(rèn)、糾紛調(diào)處、界址測繪、圖件制作、現(xiàn)狀調(diào)查和數(shù)據(jù)核準(zhǔn)等工作，分級組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范流程，明確標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 確認(rèn)權(quán)屬，調(diào)查現(xiàn)狀

①土地權(quán)屬確認(rèn)。A+1年4月底前，住用管理單位協(xié)調(diào)地方人民政府國土資源行政主管部門與相鄰單位確定界址、調(diào)處糾紛，供管單位組織現(xiàn)地核查，戰(zhàn)區(qū)級單位軍事設(shè)施建設(shè)部門負(fù)責(zé)審定。

②坐落界址測繪。A+1年12月底前，住用管理單位提出測繪申請，逐級上報，戰(zhàn)區(qū)級單位軍事設(shè)施建設(shè)部門制訂實施計劃，組織專業(yè)隊伍完成現(xiàn)地測繪。

③營區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查。A+1年12月底前，住用管理單位逐坐、逐棟核對各類數(shù)據(jù)，填寫報表，繪制圖件。供管單位A+2年3月底前完成全面檢查，戰(zhàn)區(qū)級單位軍事設(shè)施建設(shè)部門A+2年6月底前完成核查。

1.3 核準(zhǔn)數(shù)據(jù)，匯總上報

戰(zhàn)區(qū)級單位軍事設(shè)施建設(shè)部門組織進(jìn)行核查，驗證核準(zhǔn)數(shù)據(jù)，利用軍委機關(guān)下發(fā)的軍用土地調(diào)查軟件，對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、匯總，編制調(diào)查報告，按照規(guī)定時限上報兩項成果：A+1年12月底前上報土地權(quán)屬調(diào)查情況，A+2年6月底前上報營區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查情況。

1.4 審定成果，驗收總結(jié)

A+1年1月至A+2年12月，通過內(nèi)業(yè)檢查、現(xiàn)地核準(zhǔn)的方式，分期、分批對戰(zhàn)區(qū)級單位上報的成果進(jìn)行檢查驗收。各級依據(jù)驗收通過的成果，充實完善地籍和營房檔案。A+2年底前，完成全軍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總，建立軍隊營房土地綜合信息數(shù)據(jù)庫，形成專題調(diào)查報告。

2 項目計劃甘特圖

在對項目總體進(jìn)度計劃進(jìn)一步細(xì)化的基礎(chǔ)上，運用Project軟件可制作出項目計劃的甘特圖。該甘特圖的起點時間是A年7月1日，終點時間是A+2年12月30日。由于用Project軟件畫甘特圖時無法表示A年，因此設(shè)置A年為2010年，如圖1所示。需要說明的是，出于數(shù)據(jù)保密需要，2010年并非項目開始的實際年份。軍用土地調(diào)查項目活動在甘特圖的左側(cè)列出，本項目共包括28項活動。項目時間在甘特圖的頂部列出，根據(jù)本項目的項目周期（約兩年半），按照月份來劃分。甘特圖中橫道線的起點和終點分別表示每項活動的開始時間和結(jié)束時間，橫道線的長度代表活動的工期。

甘特圖中還顯示了各項活動間的邏輯關(guān)系：圖1中引出箭頭的橫道線代表前置任務(wù)，只有前置任務(wù)完成后，箭頭所指的任務(wù)才能開始進(jìn)行。從圖中可以看出，影響項目進(jìn)度的關(guān)鍵活動編號為：1～7，17～28。這些活動的工期必須嚴(yán)格控制，才能保證軍用土地調(diào)查項目按計劃進(jìn)度完成；其他非關(guān)鍵活動有一定量的工期延誤，項目仍然可以按期完成。

3 項目進(jìn)度監(jiān)控

3.1 項目進(jìn)度監(jiān)測

在軍用土地調(diào)查項目進(jìn)行過程中，通過項目進(jìn)度監(jiān)測發(fā)現(xiàn)以下兩項活動出現(xiàn)延誤：

3.1.1 權(quán)屬調(diào)查中的現(xiàn)場指界

A+1年1月30日，權(quán)屬調(diào)查中的現(xiàn)場指界工作完成70%，而按照進(jìn)度計劃該項工作此時應(yīng)全部完成。預(yù)計在采取糾正措施后，現(xiàn)場指界工作比預(yù)期推遲1個月完成，即A+1年2月28日完成。

3.1.2 權(quán)屬測量中的圖件繪制

由于權(quán)屬測量的前序活動權(quán)屬調(diào)查比原計劃推遲了1個月，因此權(quán)屬測量中的圖件繪制的開始時間比原計劃推遲1個月，預(yù)計于A+1年9月1日開始。按照進(jìn)度計劃該項工作的工期為2個月，然而A+1年10月30日，該工作僅完成80%。預(yù)計圖件繪制的實際工期比計劃延長了1個月，于A+1年11月30日完成。

上述兩項活動的延誤導(dǎo)致整個項目的工期延誤1個月，具體影響見圖2。

3.2 進(jìn)程偏差分析

經(jīng)過前面對（第二次）軍用土地調(diào)查項目的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)有兩項活動出現(xiàn)了工期延誤的情況，并最終導(dǎo)致項目整體延期1個月完成。下面對上述兩項活動出現(xiàn)工期延誤的原因進(jìn)行分析。

3.2.1 權(quán)屬調(diào)查中的現(xiàn)場指界

導(dǎo)致現(xiàn)場指界工作延期的主要原因是土地糾紛牽扯工作精力多，解決難度大。由于歷史原因，對一些撤編單位土地、代管土地、閑置土地管控不到位。由于部隊人員流動性大，缺乏工作的連續(xù)性，資料歸檔、登記、統(tǒng)計制度不夠完善。部分軍用土地沒有辦理國有土地使用證，而近年來，土地所凸顯的經(jīng)濟利益越來越被大家重視，一些地方單位與個人不配合部隊單位指界、不愿簽訂土地邊界協(xié)議，給軍用土地確權(quán)辦證帶來較大困難。

3.2.2 權(quán)屬測量中的圖件繪制

導(dǎo)致圖件繪制工作延期的主要原因是軍用土地調(diào)查軟件功能不夠完善。軟件與CAD的數(shù)據(jù)接口不夠完善，CAD圖不能自動導(dǎo)入軟件，營區(qū)圖大部分需要依據(jù)數(shù)據(jù)手描輸入軟件，效率較低。軟件在使用過程中存在一些小bug，影響軟件的穩(wěn)定性。

3.3 進(jìn)程控制措施

對軍用土地調(diào)查項目實際進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)測和分析，是為了判別項目各項活動的進(jìn)程偏差是否需要采取一些措施加以糾正。

3.3.1 權(quán)屬調(diào)查中的現(xiàn)場指界

現(xiàn)場指界屬于項目中的關(guān)鍵活動，該項活動的延誤將會對整個項目的工期產(chǎn)生影響。因此，現(xiàn)場指界的工期延誤需要采取糾正措施，盡可能縮短現(xiàn)場指界的延誤時間。同時，還要從整個項目的角度，考慮縮短后續(xù)活動的工期，從而縮短或消除該活動的延誤對整個項目的不良影響，盡可能按照原計劃時間完成項目。

通過上一小節(jié)的進(jìn)程偏差分析可知，現(xiàn)場指界工期延誤主要是由土地糾紛問題造成的。因此，要想縮短工期延誤，需要采取措施盡快解決土地糾紛：

① 積極與地方單位協(xié)調(diào)，查找地方地籍檔案部門保存的部隊地籍資料，盡量把軍隊土地資源文件補充齊全。

② 一方面，采取法律手段維護(hù)軍隊土地合法權(quán)益，對于土地權(quán)屬無爭議，而拒不進(jìn)行指界的單位或個人，依據(jù)國土資源部、原總后勤部國土資發(fā)〔2010〕197號文件，依法由縣級以上人民政府確認(rèn)；另一方面，積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位或個人，爭取其配合部隊共同完成指界工作。

通過上述措施，將現(xiàn)場指界的工期延誤控制在1個月內(nèi)。

3.3.2 權(quán)屬測量中的圖件繪制

圖件繪制屬于項目中的非關(guān)鍵活動，通過甘特圖分析，該項活動3個月以內(nèi)的延誤可能不會對整個項目的工期產(chǎn)生影響，而超過3個月的延誤則會導(dǎo)致整個項目延誤。因此，要采取控制措施確保圖件繪制的工期延誤在3個月以內(nèi)。

通過上一小節(jié)的進(jìn)程偏差分析可知，圖件繪制工期延誤主要是由軍用土地調(diào)查軟件的CAD接口不完善、存在小bug造成的。因此，要想控制工期延誤，需要采取以下措施：

①及時收集軟件問題并反饋給軟件開發(fā)單位，盡快提供版本升級，解決CAD接口問題，修復(fù)軟件小bug。

②加大圖件繪制的人力投入，在軟件問題尚未完全解決的情況下，提高營區(qū)圖手描輸入軟件速度。

通過上述措施，將圖件繪制的工期延誤控制在1個月內(nèi)，不會對整個項目工期產(chǎn)生影響。

3.4 進(jìn)程計劃調(diào)整

通過進(jìn)程控制措施的實施，現(xiàn)場指界和圖件繪制的工期延誤均為1個月。其中，現(xiàn)場指界為關(guān)鍵活動，該活動的延誤會影響整個項目的工期。為了使整個項目盡可能按期完成，還需要縮短現(xiàn)場指界的后續(xù)活動的工期。經(jīng)過對后續(xù)活動的比較分析，認(rèn)為最后一項活動——項目總體情況匯總中的專題調(diào)查報告工作的工期有一定富余，可以將該項活動的工期由原計劃的2個月縮短為1個月。照此調(diào)整項目進(jìn)度計劃后，項目能夠按照原計劃時間完成。經(jīng)調(diào)整后的進(jìn)度計劃見圖3。

4 結(jié)束語

開展了軍用土地調(diào)查項目進(jìn)度管理研究。在項目初始階段，制定了項目總體進(jìn)度計劃，繪制了項目計劃甘特圖；在項目實施過程中，持續(xù)對項目計劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控，通過項目進(jìn)度監(jiān)測及時發(fā)現(xiàn)工期延誤的問題，通過進(jìn)程偏差分析找出原因，并針對性地采取進(jìn)程控制措施，最后通過進(jìn)程計劃調(diào)整減少或消除工期延誤。由于在軍用土地調(diào)查項目全壽命周期內(nèi)全面實施了項目進(jìn)度管理，使得項目在任務(wù)重、時間緊、涉及單位多、涉及專業(yè)多的情況下，能夠按期保質(zhì)保量實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

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