廣東省地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策研究

曲中林 楊小秋

摘 要：通過多年的努力，廣東省高等教育長板長，短板不短，廣東在構(gòu)建地方本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的“廣東模式”中，其應(yīng)用型高校在國內(nèi)“知名度”越來越高，逐漸成為南方乃至全國的“領(lǐng)頭羊”?；仡檹V東省地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策進(jìn)程，可以概括為：明確方向，積極引領(lǐng)，達(dá)成共識，尋求突破；運(yùn)籌帷幄，遴選試點(diǎn)，推動轉(zhuǎn)型，落實(shí)到校；高瞻遠(yuǎn)矚，戰(zhàn)略合作，訂單培養(yǎng)，達(dá)成目標(biāo)。廣東省高?！坝绣X”可以任性，但特色才能發(fā)展，未來廣東省地方本科院校轉(zhuǎn)型的政策導(dǎo)向包括：分類指導(dǎo)、突出優(yōu)勢、差異發(fā)展，形成各創(chuàng)一流的全新發(fā)展格局；推進(jìn)廣東省域內(nèi)高等教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高職、應(yīng)用型本科與專業(yè)碩士一體化的人才培養(yǎng)；加強(qiáng)地方本科院校與國外院校深度合作，接軌粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略需要；政府規(guī)制“去標(biāo)準(zhǔn)化”放管結(jié)合，院校發(fā)展“自主化”創(chuàng)新強(qiáng)校；建立保障改革運(yùn)行的預(yù)警機(jī)制，調(diào)控轉(zhuǎn)型發(fā)展的風(fēng)險，防范循環(huán)與鐘擺現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：廣東?。坏胤奖究圃盒?；轉(zhuǎn)型發(fā)展；政策

廣東地方本科院校圍繞廣東省教育廳提出的以“爭先進(jìn)、當(dāng)標(biāo)兵、建高地”為總抓手全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化。改革開放以來的廣東，通過調(diào)整與活化高等教育的管理權(quán)、舉辦權(quán)、辦學(xué)權(quán)，逐漸形成了高等教育發(fā)展的政府主導(dǎo)模式、捐贈模式、外資引進(jìn)模式、聯(lián)合創(chuàng)辦模式，彰顯了全民、開放、務(wù)實(shí)、積聚式發(fā)展高等教育的特征，積累了省域高等教育發(fā)展的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，豐富了“后發(fā)”高等教育的追趕經(jīng)驗(yàn)及“新發(fā)”高等教育的成長經(jīng)驗(yàn)。[1]通過多年的努力，廣東省高等教育長板長，短板不短，全省地方本科院校辦學(xué)質(zhì)量不斷提高，為地方經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，形成了廣東高等教育分類發(fā)展、協(xié)同發(fā)展與整體發(fā)展的廣東高等教育典型經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了地方本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的“廣東模式”。基于廣東地方本科院校的發(fā)展基礎(chǔ)、政策、資源投入以及改革開放前沿的地域優(yōu)勢，通過推動地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，廣東省應(yīng)用型高校在國內(nèi)“知名度”越來越高，逐漸成為南方乃至全國的“領(lǐng)頭羊”。

一、廣東省地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策進(jìn)程

2017年廣東省共有151所高校，其中本科高校64所，?？茖W(xué)校87所。從當(dāng)下看，廣東省高等教育毛入學(xué)率為38%，雖已進(jìn)入大眾化階段，但廣東省高等教育毛入學(xué)率仍低于全國平均水平，遠(yuǎn)低于江蘇、浙江等省市，珠三角與粵東西北地區(qū)高等教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象、高校創(chuàng)新發(fā)展能力偏弱等問題依然存在。為此，廣東省提早謀劃，較早地開展并推進(jìn)了地方本科院校改革發(fā)展的工作進(jìn)程，地方本科院校逐步回到“原點(diǎn)”，重拾應(yīng)用型人才培養(yǎng)的“初心”。

（一）明確方向，積極引領(lǐng)，達(dá)成共識，尋求突破

早在2011年，廣東省教育廳《關(guān)于全面推進(jìn)廣東省高校應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式改革工作的若干意見》（粵教高〔2012〕5號）提出，提高認(rèn)識，進(jìn)一步明確全面推進(jìn)應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式改革工作的重要性與緊迫性。文件認(rèn)為，“辦好讓人民滿意的高等教育”對“推動全省經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有重要意義”。

2014年11月，廣東省召開“本科高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)專題研討會”，來自德國、臺灣、北京、上海等不同國家、地區(qū)的專家代表，省內(nèi)50所本科高校近200名代表參會。會議認(rèn)為，廣東省本科高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)的理念較為先進(jìn)，模式比較成熟，體系日趨完備，機(jī)制逐步健全，初步形成了各具特色、協(xié)同共進(jìn)的本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)格局，本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高。會議強(qiáng)調(diào)，廣東省本科高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)應(yīng)不斷推向科學(xué)化、制度化、系統(tǒng)化新階段。

2015年5月廣東省普通本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)高校教務(wù)處長聯(lián)盟會議暨創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與應(yīng)用型人才培養(yǎng)研討會召開。會議認(rèn)為，自聯(lián)盟成立以來，緊緊圍繞廣東省創(chuàng)新教育的綜合改革和人才培養(yǎng)模式改革等中心工作，在推進(jìn)廣東省本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式改革，加強(qiáng)院校合作和協(xié)同育人等方面做了大量工作，取得了顯著成效。通過本次會議，利用聯(lián)盟平臺，加大高校之間、高校和企業(yè)之間的交流與合作，積極探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與應(yīng)用型人才培養(yǎng)的有效途徑，共同推動和引領(lǐng)廣東省高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作。

（二）運(yùn)籌帷幄，遴選試點(diǎn)，推動轉(zhuǎn)型，落實(shí)到校

2015年5月，廣東省教育廳下發(fā)了《關(guān)于2015年開展高職院校與本科高校協(xié)同育人試點(diǎn)工作的通知》（粵教高函〔2015〕84號），同年6月，又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好四年制應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)試點(diǎn)工作的通知》（粵教高函〔2015〕118號），提出高度重視試點(diǎn)工作，全面做好人才培養(yǎng)銜接工作，明確了應(yīng)用型本科人才試點(diǎn)項(xiàng)目和工作要求，保持試點(diǎn)工作的穩(wěn)定性和延續(xù)性。

2016年3月，教育部舉辦發(fā)布會介紹廣東省應(yīng)用型高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會有關(guān)情況，認(rèn)為廣東高校已經(jīng)成為廣東創(chuàng)新發(fā)展的重要推動力量。據(jù)會議介紹，廣東省眾多高校與地方政府、地方行業(yè)企業(yè)共建的研究院、產(chǎn)品研發(fā)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)發(fā)展中心、產(chǎn)學(xué)研基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等各種類型平臺近500個，通過技術(shù)改造、成果轉(zhuǎn)化、合作研發(fā)等社會服務(wù)方式，為2000多家行業(yè)企業(yè)提供科技服務(wù)，使地方高校通過集聚地方創(chuàng)新資源推動自身向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型。

2016年6月廣東省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)部分普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》（粵教高〔2016〕5號），政府推動高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，明確廣東省包括民辦高校和獨(dú)立學(xué)院在內(nèi)的普通本科高校，原則上都應(yīng)向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)變，其轉(zhuǎn)型過程中可選擇學(xué)校整體轉(zhuǎn)型、部分二級學(xué)院轉(zhuǎn)型、部分學(xué)科專業(yè)轉(zhuǎn)型等不同方式。

2016年9月，廣東省教育廳發(fā)布了普通本科轉(zhuǎn)型試點(diǎn)高校遴選結(jié)果，確定了廣東金融學(xué)院、廣東石油化工學(xué)院、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)、惠州學(xué)院、嶺南師范學(xué)院、廣東技術(shù)師范學(xué)院、肇慶學(xué)院、五邑大學(xué)、吉林大學(xué)珠海學(xué)院、北京師范大學(xué)珠海分校、電子科技大學(xué)中山學(xué)院、北京理工大學(xué)珠海學(xué)院、中山大學(xué)南方學(xué)院、廣東白云學(xué)院等14所高校為第一批轉(zhuǎn)型試點(diǎn)高校，試點(diǎn)期為4年。與國內(nèi)其他省份相比，從時間上看，廣東省該項(xiàng)工作落后于全國大部分省份；從規(guī)模上看，規(guī)模適中。

（三）高瞻遠(yuǎn)矚，戰(zhàn)略合作，訂單培養(yǎng)，達(dá)成目標(biāo)

1.打破常規(guī)，政府幫扶，省市共建

《廣東省教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》明確指出：“推進(jìn)省市共建本科高校建設(shè)，提升本科高校發(fā)展水平，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。加快推動地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)一批本科高校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為應(yīng)用技術(shù)類型高校。”這為地方本科院校發(fā)展指明了方向。2016年12月，在廣東省委、政府的推動下，廣東省教育廳與9個地市及所在地的11所地方本科高校簽署省市共建協(xié)議，明確并承諾“十三五”期間，廣東省、9個地級市的兩級政府投入近百億元，以打破常規(guī)的做法，支持共建11所地方本科院校。其中，深圳市支持共建香港中文大學(xué)（深圳），中山市支持共建電子科技大學(xué)中山學(xué)院和廣東藥科大學(xué)中山校區(qū)，江門市支持共建五邑大學(xué)，惠州市支持共建惠州學(xué)院，肇慶市支持共建肇慶學(xué)院，湛江市支持共建廣東醫(yī)科大學(xué)和嶺南師范學(xué)院，茂名市支持共建廣東石油化工學(xué)院，韶關(guān)市支持共建韶關(guān)學(xué)院，梅州市支持共建嘉應(yīng)學(xué)院，潮州市支持共建韓山師范學(xué)院。這一重大戰(zhàn)略決策，彰顯廣東省地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的勇氣和魄力，意味著廣東高校逐漸走出趨同化發(fā)展的誤區(qū)，形成分類發(fā)展的全新格局。

2.開啟先河，院校聯(lián)培，實(shí)施組合化培養(yǎng)模式

從“單兵作戰(zhàn)”到院校聯(lián)合，廣東省高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上邁出了新步伐。2012年廣東省首次啟動了以一所本科院校和一所高等職業(yè)院校為試點(diǎn)單位來培養(yǎng)高職本科生的工作。2013 年，廣東省正式啟動了由四所地方本科院校和四所高職院校參加的地方本科院校和高等職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才的試點(diǎn)工作，采取“2+1+1”的院校聯(lián)培模式，包括課程設(shè)置、培養(yǎng)方案等均由兩校共同制訂，通過地方本科院校和高等職業(yè)院校的無縫銜接，彰顯了學(xué)生四年制在校學(xué)習(xí)的一體化的教學(xué)設(shè)計(jì)。四個組合培養(yǎng)技能應(yīng)用型本科人才的單位包括：仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院 + 順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院；廣東石油化工學(xué)院 + 廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院；韶關(guān)學(xué)院 + 廣州城市職業(yè)學(xué)院；嘉應(yīng)學(xué)院 + 廣東水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院。[2]近些年，肇慶學(xué)院建立與普通高中教育、中高等職業(yè)教育的對接機(jī)制，安排較多招生指標(biāo)招收部分中高職優(yōu)秀學(xué)生直接進(jìn)入應(yīng)用型本科學(xué)習(xí)。該校在與廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院、肇慶第一技師學(xué)院、廣東科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職高專院校開展“3+2”合作模式基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索和完善應(yīng)用型地方高校與高職高專技能型人才的對接模式。2017年12月，廣東石油化工學(xué)院與廣東工業(yè)大學(xué)續(xù)簽幫扶共建協(xié)議，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、合作共贏，兩校牽手合作是貫徹落實(shí)省委省政府建設(shè)高水平大學(xué)和高水平理工科大學(xué)決策部署的重大舉措，共同推進(jìn)高水平理工科大學(xué)建設(shè)步伐。

3.國際格局，精準(zhǔn)定位，掛鉤定制

從對政策的落實(shí)和執(zhí)行上看，很多地方本科院校不斷構(gòu)建國際格局，辦學(xué)定位趨向精準(zhǔn)，人才培養(yǎng)掛鉤定制，院校全新啟航發(fā)展。2017年7月，為推進(jìn)肇慶學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展示范校建設(shè)，建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)，肇慶學(xué)院特別委托華南師范大學(xué)的李盛兵教授團(tuán)隊(duì)承擔(dān)“高水平應(yīng)用型本科高校建設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建：以肇慶學(xué)院為例”課題研究任務(wù)，體現(xiàn)在行動落實(shí)上，肇慶學(xué)院引進(jìn)了德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)辦學(xué)理念，與德國富克旺根藝術(shù)大學(xué)合作，舉辦了中德設(shè)計(jì)學(xué)院，2017年9月首次招生35人。2017年12月，嶺南師范學(xué)院與中華全國工商業(yè)聯(lián)合會水產(chǎn)業(yè)商會共建產(chǎn)學(xué)研合作，雙方簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，揭牌成立“水產(chǎn)國際商務(wù)產(chǎn)學(xué)研合作基地”，推動水產(chǎn)國際商務(wù)學(xué)院的建設(shè)發(fā)展，進(jìn)行水產(chǎn)國際商務(wù)本科人才的訂單式培養(yǎng)，對水產(chǎn)管理人員進(jìn)行項(xiàng)目式培養(yǎng)，使該學(xué)院向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型上又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。2018年1月，電子科技大學(xué)中山學(xué)院與地方企業(yè)簽訂“千萬級”校企合作協(xié)議，通過大力整合學(xué)校優(yōu)勢資源，幫助地方產(chǎn)業(yè)解決發(fā)展難題，共同實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，邁向新征程。韓山師范學(xué)院凸顯“人文教育與應(yīng)用教育并重，本土化與國際化兼顧”的辦學(xué)特色，傳承“勤教力學(xué)，為人師表”校風(fēng)。東莞理工學(xué)院各院系建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，與政府部門、鎮(zhèn)街、企業(yè)、行業(yè)“掛鉤”，合作雙方共建平臺、共享資源，提高人才培養(yǎng)的社會適用性，確立了建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)、培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才的學(xué)校發(fā)展方向。

二、廣東省地方本科院校轉(zhuǎn)型的政策導(dǎo)向

廣東省地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展是在高等教育領(lǐng)域展開的一次綜合性改革，其改革的進(jìn)程是艱難的、持久的，政府的政策起著“推力”作用。政府應(yīng)拼全力、挺轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)對高校的“放管服”，合理規(guī)劃區(qū)域地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)做到科學(xué)決策、政策透明，管理不越位、不缺位、不錯位，全方位支持并服務(wù)于地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，避免廣東省地方本科院校一擁而上盲目轉(zhuǎn)型。

（一）分類指導(dǎo)、突出優(yōu)勢、差異發(fā)展，形成各創(chuàng)一流的全新發(fā)展格局

各級政府應(yīng)避免出現(xiàn)地方本科院校轉(zhuǎn)型中的“一管就死、一放就亂”的問題，不要陷入一刀切的、強(qiáng)制域內(nèi)所有地方本科院?！安秸{(diào)一致”轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型大學(xué)。而“經(jīng)驗(yàn)主義”的脫離實(shí)際、隨波逐流式的高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，照抄照搬國內(nèi)或國外應(yīng)用型大學(xué)辦學(xué)理念和發(fā)展路徑，不顧及本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況以及高校自身辦學(xué)的基礎(chǔ)和水平，盲目的、從眾性的轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型之后眾多地方高校組織的趨同性，[3]不可避免的產(chǎn)生新的“千校一面”現(xiàn)象。

廣東省高?！坝绣X”可以任性，但特色才能發(fā)展。廣東省地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，是高校自身的生存發(fā)展的需求，更是規(guī)避劣勢、錯位競爭、尋求突破性發(fā)展的需要。廣東省地方本科院校走出趨同化的發(fā)展誤區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步明確辦學(xué)定位，提高辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)特色應(yīng)用型發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。廣東省政府應(yīng)加快構(gòu)建高校分類化、差異化、特色化發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)省域內(nèi)高校爭創(chuàng)一流應(yīng)用型高校發(fā)展的格局。如廣東省肇慶學(xué)院較早提出“做優(yōu)教育專業(yè)，做強(qiáng)工科專業(yè)，打造優(yōu)勢專業(yè)，改造傳統(tǒng)專業(yè)”的專業(yè)建設(shè)思路，制定應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案，符合國家和廣東省域轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的要求。廣東石油化工學(xué)院秉承“因油而生、為油奉獻(xiàn)”辦學(xué)理念，服務(wù)于地方的石油石化行業(yè)，培養(yǎng)了地方經(jīng)濟(jì)社會需要的各類應(yīng)用型人才，學(xué)校因此成為了廣東省石油石化行業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要基地。

（二）推進(jìn)廣東省域內(nèi)高等教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高職、應(yīng)用型本科與專業(yè)碩士一體化的人才培養(yǎng)

針對廣東省省情，廣東省要處理均衡發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，尤其是促進(jìn)珠三角地區(qū)與粵東西北地方高校的均衡發(fā)展。根據(jù)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的特點(diǎn)和具體情況，政府在加強(qiáng)宏觀調(diào)控和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，采取有針對性的政策，制定與域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略。在政策支持下建設(shè)粵東西北地區(qū)高校，實(shí)現(xiàn)每個地市至少有一所地方本科高校的目標(biāo)。

綜合廣東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各種因素，借鑒美國加利福尼亞州區(qū)域性高等教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，廣東應(yīng)同時推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)、地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展和高等職業(yè)教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廣東省區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)性發(fā)展。尤其是支持招生制度改革，強(qiáng)化中職—高職—應(yīng)用型本科—專業(yè)碩士貫通的高水平應(yīng)用型人才培養(yǎng)“多層次立交橋”。廣東省有80多所?？圃盒＃緸楦叩嚷殬I(yè)教育，是中國高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模最大、質(zhì)量最高的省份。但廣東省必須對現(xiàn)有的高等職業(yè)教育做出目標(biāo)與結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，把類似深圳、順德、番禺等成熟的職業(yè)技術(shù)學(xué)院升格為應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)，增加職業(yè)本科和研究生教育。廣東應(yīng)成為全國獨(dú)特的“點(diǎn)”，地方本科院校可向應(yīng)用型發(fā)展，無需變?yōu)槁殬I(yè)院校，實(shí)施普通高校與應(yīng)用技術(shù)型高校的有效貫通，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地方本科院校與中等、高等職業(yè)教育的層級銜接。

（三）加強(qiáng)地方本科院校與國外院校深度合作，接軌粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略需要

習(xí)近平總書記指出，高等教育發(fā)展水平是一個國家和地區(qū)發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。而國際合作則是高等教育發(fā)展的重要手段，包括地方本科院校轉(zhuǎn)型工作。政策不斷推進(jìn)轉(zhuǎn)型院校開展國際合作，需要從省級政府層面進(jìn)行總體設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)和政策支持。在當(dāng)今國際社會多邊主義背景下，國際合作是地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容之一。一直以來，廣東與美國加利福尼亞州的高等教育交流是廣東高等教育國際化的典范。廣東省把擴(kuò)大國際交流作為重要政策選擇，應(yīng)進(jìn)一步推動與澳大利亞、英國、德國的高等教育交流。通過國際交流與合作，增進(jìn)對國外先進(jìn)的應(yīng)用型辦學(xué)教育理念的學(xué)習(xí)和借鑒，推進(jìn)廣東省現(xiàn)代高等教育體系建設(shè)。

改革開放后，中國利用勞動力多等人口紅利優(yōu)勢，啟動了以發(fā)展低端產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，借助于地域優(yōu)勢的廣東省就是在這一歷史背景下發(fā)展起來的。未來的廣東省要從制造大省轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸窃臁贝笫　?qiáng)省，就要大力推廣綠色制造、智能制造，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，作為國家戰(zhàn)略的“粵港澳大灣區(qū)”，就是這一背景下產(chǎn)生的。建設(shè)中的粵港澳大灣區(qū)要提升全球制造業(yè)核心競爭力，就要進(jìn)一步推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化發(fā)展，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造有重要國際影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，使粵港澳大灣區(qū)成為帶動中國南部經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁增長極。而現(xiàn)有的廣東省高等教育人才培養(yǎng)模式與這一發(fā)展戰(zhàn)略存在著一定程度的矛盾，應(yīng)用型人才不能滿足這一發(fā)展戰(zhàn)略需要。因此，廣東地方本科院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)必須接軌粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略需要，打造面向世界的南方教育高地。

（四）政府規(guī)制“去標(biāo)準(zhǔn)化”放管結(jié)合，院校發(fā)展“自主化”創(chuàng)新強(qiáng)校

政府規(guī)制地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)處理好政府引導(dǎo)與行政干預(yù)的關(guān)系，注重轉(zhuǎn)型的“標(biāo)準(zhǔn)化”思維與創(chuàng)新的“去標(biāo)準(zhǔn)化”訴求，各高校特點(diǎn)不同，避免轉(zhuǎn)型后的“千校一面”。 政策導(dǎo)向下的高校應(yīng)設(shè)計(jì)個性化的“施工圖”，建造“經(jīng)久耐用”的“堡壘”。因此政府規(guī)制地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)堅(jiān)守以下原則。第一，政府對地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施準(zhǔn)入規(guī)制，即政府依據(jù)轉(zhuǎn)型的政策要求和標(biāo)準(zhǔn)，通過審查、許可、備案一系列政府規(guī)制手段對轉(zhuǎn)型院校進(jìn)行資格限制。第二，政府對地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施質(zhì)量規(guī)制，即政府為了保證轉(zhuǎn)型后的地方本科院校發(fā)展方向和辦學(xué)質(zhì)量，依據(jù)應(yīng)用型高校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，對轉(zhuǎn)型后的高校教育質(zhì)量進(jìn)行檢查和監(jiān)督。第三，政府對地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施放松規(guī)制和激勵性規(guī)制，即基于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡和高等教育的差異性，給予地方高校轉(zhuǎn)型以權(quán)力主體，不是政府強(qiáng)推。

政府要為地方本科院校轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的條件，建立政府宏觀指導(dǎo)、社會積極參與、院校主動作為的轉(zhuǎn)型聯(lián)動機(jī)制。政府和地方本科院校是共融共生的關(guān)系，地方本科院校應(yīng)做好轉(zhuǎn)型發(fā)展的各項(xiàng)具體工作，突出特色品牌，服務(wù)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省域政府要轉(zhuǎn)變職能，尊重、落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，而不是強(qiáng)制性推進(jìn)地方高校轉(zhuǎn)型。政府對地方本科院校轉(zhuǎn)型的支持政策應(yīng)加強(qiáng)針對性和精準(zhǔn)性，在地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中貫徹落實(shí)政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的精神，深化“放管服”改革，在加大省級政府投入的同時，要增加制度供給，加強(qiáng)政策宣傳，為地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造良好輿論導(dǎo)向和社會氛圍，充分激發(fā)省域內(nèi)高校辦學(xué)的動力和活力。從現(xiàn)實(shí)看，廣東省委省政府高度重視省級統(tǒng)籌，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)運(yùn)用政策組合拳，引領(lǐng)全省地方本科院校凝神聚力、攻堅(jiān)克難，先后出臺了實(shí)施地方本科院校創(chuàng)新強(qiáng)校工程、引導(dǎo)部分普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變、省市共建高校、推動地方本科院校與高職院校協(xié)同育人等政策性文件，政策制度的協(xié)調(diào)成為地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障。

（五）建立保障改革運(yùn)行的預(yù)警機(jī)制，調(diào)控轉(zhuǎn)型發(fā)展的風(fēng)險，防范循環(huán)與鐘擺現(xiàn)象

首先，廣東省地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展需要強(qiáng)化質(zhì)量保障體系的建立，通過建立教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把學(xué)校對地方經(jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)能力納入評價體系，把實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)作為學(xué)校辦學(xué)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，科學(xué)的構(gòu)建轉(zhuǎn)型發(fā)展的質(zhì)量評價體系。其次，廣東省地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展需要制度和法律的保障，既要從制度層面為地方本科院校轉(zhuǎn)型提供必要保障，又要在現(xiàn)有法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，適時制定能夠推動廣東省地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的新的法律法規(guī)，將落實(shí)和擴(kuò)大地方本科院校辦學(xué)自主權(quán)納入法制化的軌道，通過將辦學(xué)自主權(quán)“歸還”于地方本科院校，從法律上進(jìn)一步約束和限制政府對高校辦學(xué)自主權(quán)的不當(dāng)占有和剝奪。

當(dāng)代社會的各種教育改革可謂風(fēng)起云涌、轟轟烈烈，一波接著一波不斷來襲。然而，教育改革不論成功、失敗，人們還都在堅(jiān)持著往前走。通過對古今中外的教育改革分析，普遍存在著循環(huán)與鐘擺現(xiàn)象，凸顯出教育改革的艱巨性和巨大的社會影響力。在廣東地方本科院校轉(zhuǎn)型的推進(jìn)過程中，力求簡單，不求花哨，通過轉(zhuǎn)型發(fā)展質(zhì)量保障體系的構(gòu)建以及依托轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度和法律的保障，建立保障改革運(yùn)行的預(yù)警機(jī)制，調(diào)控轉(zhuǎn)型發(fā)展的風(fēng)險，穩(wěn)扎、平實(shí)、易行推進(jìn)改革。

三、結(jié)語

廣東高等教育的發(fā)展新格局不是一枝獨(dú)秀，而是百花齊放。近些年廣東省通過對省域內(nèi)高校重新洗牌，既推動了不同類別高校的分層、分類發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)了高等教育省域一盤棋統(tǒng)籌發(fā)展。其中，高水平大學(xué)、高水平理工科大學(xué)和省市共建3個建設(shè)項(xiàng)目，省市兩級政府大手筆投入超過200億元，加之重點(diǎn)建設(shè)一批全國一流、世界有影響的高職院校，強(qiáng)有力支持著廣東高校實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。廣東省很多地方本科院校早已推進(jìn)“特色鮮明、優(yōu)勢突出、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良性互動的應(yīng)用型本科院?！苯ㄔO(shè)的步伐，廣東省高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)已經(jīng)走在全國的前列，并受到教育部的肯定。

廣東省政府應(yīng)進(jìn)一步為地方本科院校“松綁”，將強(qiáng)化應(yīng)用型高校建設(shè)作為廣東省域高等教育發(fā)展的重點(diǎn)之一，完善地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策支持體系，不斷深化高等教育改革，破除體制機(jī)制障礙，通過推動地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，把廣東省應(yīng)用型高校辦優(yōu)、辦強(qiáng)、辦出特色。廣東省地方本科院校回歸應(yīng)用型辦學(xué)定位，在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，支撐廣東省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

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（責(zé)任編輯 陳志萍）