中央首次發(fā)文部署教師隊(duì)伍建設(shè)工作

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，造就黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍?！兑庖?jiàn)》明確了新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)：經(jīng)過(guò)5年左右時(shí)間，教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系基本健全，職業(yè)發(fā)展通道比較暢通，事權(quán)人權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制普遍建立，待遇提升保障機(jī)制更加完善，教師職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)。教師隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力基本滿足各級(jí)各類教育發(fā)展需要。

《意見(jiàn)》是新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央出臺(tái)的第一個(gè)專門(mén)面向教師隊(duì)伍建設(shè)的里程碑式政策文件。

不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)

《意見(jiàn)》要求大力振興教師教育，不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力，主要有以下幾點(diǎn)：

一是加大對(duì)師范院校支持力度。實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃，建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國(guó)特色師范教育體系，推進(jìn)地方政府、高等學(xué)校、中小學(xué)“三位一體”協(xié)同育人。研究制定師范院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和師范類專業(yè)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)建設(shè)一批師范教育基地。鼓勵(lì)各地適時(shí)提高師范專業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，提升師范教育保障水平。改革招生制度，提高生源質(zhì)量，鼓勵(lì)有志于從教的優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入師范專業(yè)。完善教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育政策，履約任教服務(wù)期調(diào)整為6年。開(kāi)展師范類專業(yè)認(rèn)證，確保教師培養(yǎng)質(zhì)量。

二是支持高水平綜合大學(xué)開(kāi)展教師教育。推動(dòng)一批有基礎(chǔ)的高水平綜合大學(xué)成立教師教育學(xué)院，設(shè)立師范專業(yè)。創(chuàng)新教師培養(yǎng)形態(tài)，突出教師教育特色，重點(diǎn)培養(yǎng)教育碩士，適度培養(yǎng)教育博士。

三是分類提高教師教育質(zhì)量。創(chuàng)新教師培養(yǎng)課程、模式等，分類培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化的中小學(xué)教師、高素質(zhì)善保教的幼兒園教師、高素質(zhì)“雙師型”的職教教師、高素質(zhì)創(chuàng)新型的高校教師。統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目，中小學(xué)“國(guó)培”計(jì)劃集中支持中西部鄉(xiāng)村教師提升整體素質(zhì)，教師素質(zhì)提高計(jì)劃重點(diǎn)提升職業(yè)院校教師實(shí)踐教學(xué)技能，高校“國(guó)培”項(xiàng)目注重提升西部青年教師教學(xué)能力。服務(wù)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)、世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，著力打造創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、培養(yǎng)引進(jìn)一批具有國(guó)際影響力的學(xué)科領(lǐng)軍人才和青年學(xué)術(shù)英才。

【簡(jiǎn)析】教師教育是培養(yǎng)教師的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是教師隊(duì)伍建設(shè)的源頭活水，是先導(dǎo)性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的工作。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)公平而又高質(zhì)量的教育的向往比過(guò)去任何時(shí)候都更加迫切，面對(duì)新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)，我國(guó)當(dāng)前的教師隊(duì)伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)，一些教師的專業(yè)素質(zhì)與能力難以適應(yīng)新時(shí)代人才培養(yǎng)的需要，職業(yè)能力和專業(yè)化水平有待提高。為此，《意見(jiàn)》從加大對(duì)師范院校支持力度、支持高水平綜合大學(xué)開(kāi)展教師教育、推進(jìn)教師培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全面提高各級(jí)各類教育階段教師質(zhì)量等多個(gè)維度，全面提升教師專業(yè)素質(zhì)與能力，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。

理順教師管理體制機(jī)制

《意見(jiàn)》提出要深化教師管理綜合改革，切實(shí)理順體制機(jī)制，主要突出以下幾點(diǎn)：

一是創(chuàng)新和規(guī)范中小學(xué)教師編制配備。盤(pán)活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊(duì)伍傾斜，采取多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。有條件的地方出臺(tái)公辦幼兒園人員配備規(guī)范、特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。加大中小學(xué)教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，省級(jí)統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主，動(dòng)態(tài)調(diào)配。

二是優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置。實(shí)行義務(wù)教育教師“縣管校聘”，深入推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校長(zhǎng)交流輪崗。實(shí)行學(xué)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)走教制度。逐步擴(kuò)大特崗計(jì)劃實(shí)施規(guī)模。鼓勵(lì)為鄉(xiāng)村學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)培養(yǎng)“一專多能”教師。

三是完善中小學(xué)教師準(zhǔn)入和招聘制度。完善教師資格考試政策，新入職教師必須取得教師資格。提高入職標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)域規(guī)劃，分類別指導(dǎo)，逐步將幼兒園教師學(xué)歷提升至專科，小學(xué)教師學(xué)歷提升至師范專業(yè)?？坪头菐煼秾I(yè)本科，初中教師學(xué)歷提升至本科，有條件的地方將普通高中教師學(xué)歷提升至研究生。

四是深化中小學(xué)教師職稱和考核評(píng)價(jià)制度改革。適當(dāng)提高中小學(xué)中級(jí)、高級(jí)教師崗位比例。推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革。進(jìn)一步完善職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑷婵己耍怀鼋逃虒W(xué)實(shí)績(jī)。

五是健全職業(yè)院校教師管理制度。有條件的地方研究制定中等職業(yè)學(xué)校人員配備規(guī)范。完善職業(yè)院校教師資格標(biāo)準(zhǔn)，探索將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷作為認(rèn)定教育教學(xué)能力，取得專業(yè)課教師資格的必要條件。支持職業(yè)院校吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、高科技人才、高技能人才等兼職任教?！半p師型”教師考核評(píng)價(jià)要充分體現(xiàn)技能水平和專業(yè)教學(xué)能力。

六是深化高等學(xué)校教師人事制度改革。積極探索實(shí)行高等學(xué)校人員總量管理。嚴(yán)把高等學(xué)校教師選聘入口關(guān)，實(shí)行思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力雙重考察。推動(dòng)高等學(xué)校教師職稱制度改革，將評(píng)審權(quán)直接下放至高等學(xué)校。深入推進(jìn)高等學(xué)校教師考核評(píng)價(jià)制度改革，突出教育教學(xué)業(yè)績(jī)和師德考核，將教授為本科生上課作為基本制度。

【簡(jiǎn)析】當(dāng)前，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教師隊(duì)伍存在年齡、職稱、學(xué)歷等差異，因此，深化教師管理綜合改革，必須正視城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)，充分考慮新型城鎮(zhèn)化、“全面二孩”政策及高考改革等帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。要根據(jù)教育發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮、合理核定教職工編制，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，采取多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要，尤其要注重優(yōu)化義務(wù)教育階段教師資源配置，通過(guò)交流輪崗、支教走教、提升待遇等多種方式，切實(shí)解決偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教師“引不來(lái)、留不住、教不好”等問(wèn)題。就職業(yè)教育而言，當(dāng)務(wù)之急是完善教師資格標(biāo)準(zhǔn)，推行聘任、職稱評(píng)審、薪酬、評(píng)價(jià)考核等一系列制度改革，努力建設(shè)一支符合現(xiàn)代職業(yè)教育特點(diǎn)的“雙師型”教師隊(duì)伍。

切實(shí)提高教師地位待遇

《意見(jiàn)》要求不斷提高教師的地位待遇，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)，具體舉措有以下幾點(diǎn)：

一是明確教師的特別重要地位。突顯教師職業(yè)的公共屬性，強(qiáng)化教師承擔(dān)的國(guó)家使命和公共教育服務(wù)的職責(zé)，確立公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員特殊的法律地位，明確中小學(xué)教師的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化保障和管理。各級(jí)黨委和政府切實(shí)負(fù)起中小學(xué)教師保障責(zé)任，提升教師的政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位。

二是完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制。健全中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，核定績(jī)效工資總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。完善學(xué)校收入分配激勵(lì)機(jī)制，有效體現(xiàn)教師工作量和工作績(jī)效，績(jī)效工資分配向班主任和特殊教育教師傾斜。

三是大力提升鄉(xiāng)村教師待遇。認(rèn)真落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策；全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化補(bǔ)助，鼓勵(lì)有條件的地方提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，努力惠及更多鄉(xiāng)村教師。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，按規(guī)定將符合條件的教師納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，讓鄉(xiāng)村教師居有定所。幫助鄉(xiāng)村青年教師解決困難，關(guān)心鄉(xiāng)村青年教師工作生活，鞏固鄉(xiāng)村青年教師隊(duì)伍。

四是維護(hù)民辦學(xué)校教師權(quán)益。完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教師社會(huì)保障機(jī)制，民辦學(xué)校應(yīng)與教師依法簽訂合同，按時(shí)足額支付工資，保障其福利待遇和其他合法權(quán)益，并為教師足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。

五是推進(jìn)高等學(xué)校教師薪酬制度改革。建立體現(xiàn)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配機(jī)制，高等學(xué)校在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)自主確定收入分配辦法。高等學(xué)校教師依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)收入，不納入本單位工資總額基數(shù)。

六是提升教師社會(huì)地位。加大教師表彰力度，大力宣傳教師中的“時(shí)代楷?！焙汀白蠲澜處煛薄ｉ_(kāi)展國(guó)家級(jí)教學(xué)名師、國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)評(píng)選表彰。做好特級(jí)教師評(píng)選。做好鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年教師榮譽(yù)證書(shū)頒發(fā)工作。維護(hù)教師職業(yè)尊嚴(yán)和合法權(quán)益。

【簡(jiǎn)析】當(dāng)前，我國(guó)的教師隊(duì)伍建設(shè)，一個(gè)突出問(wèn)題是廣大農(nóng)村地區(qū)教師崗位吸引力不強(qiáng)，優(yōu)秀教師流向城市的趨勢(shì)明顯，導(dǎo)致城鄉(xiāng)師資配置不均衡，帶來(lái)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡問(wèn)題。因此，強(qiáng)調(diào)提高教師地位待遇，必須把關(guān)注點(diǎn)投向廣大農(nóng)村地區(qū)，切實(shí)改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，全力發(fā)展農(nóng)村教育。與此同時(shí)，政府、社會(huì)及教育行業(yè)要全力營(yíng)造尊師重教良好氛圍，將提高教師地位待遇由口號(hào)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)。在具體執(zhí)行層面，《意見(jiàn)》要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委常委會(huì)每年至少研究一次教師隊(duì)伍建設(shè)工作，建立教師工作聯(lián)席會(huì)議制度，解決教師隊(duì)伍建設(shè)重大問(wèn)題，制定切實(shí)提高教師待遇的具體措施。只有這樣“動(dòng)真格”地真抓實(shí)干，才能保證教師地位待遇不斷提高，讓教師有更多獲得感、幸福感、安全感，讓教師真正成為令人羨慕的職業(yè)。

（以上內(nèi)容參考了教育部網(wǎng)站相關(guān)文字）

（責(zé)編 歐金昌）