開(kāi)展林木種質(zhì)資源普查助推生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

文·圖/福建省林木種苗總站

林木種質(zhì)資源是培育新品種的原始材料，是林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、文化等多種功能。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局的統(tǒng)一部署，全國(guó)要在2020年完成林木種質(zhì)資源普查工作。福建省林業(yè)廳高度重視、周密部署，從2017—2019年林木種苗花卉經(jīng)費(fèi)中安排3600萬(wàn)元用于開(kāi)展普查工作。

一、充分認(rèn)識(shí)林木種質(zhì)資源普查重要意義

（一）開(kāi)展林木種質(zhì)資源普查，是推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的需要。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。福建是全國(guó)首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，以率先推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)人民群眾獲得感為導(dǎo)向，建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清的美麗家園，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)生態(tài)文明體制改革。組織開(kāi)展全省林木種質(zhì)資源普查，摸清家底，就是為了更科學(xué)、更合理、更有效的保護(hù)和利用林木種質(zhì)資源，這對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧具有十分重要的意義。這也是福建省推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

（二）開(kāi)展林木種質(zhì)資源普查，是積極履行法定工作職責(zé)的需要?！斗N子法》第九條規(guī)定，國(guó)家有計(jì)劃地普查、收集、整理、鑒定、登記、保存、交流和利用種質(zhì)資源，定期公布可供利用的種質(zhì)資源目錄。2012年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見(jiàn)》提出，到2020年，完成全國(guó)林木種質(zhì)資源調(diào)查，建成一批種質(zhì)資源保存庫(kù)，林木種質(zhì)資源得到有效保護(hù)。國(guó)家林業(yè)局《林木種質(zhì)資源管理辦法》第七條規(guī)定，國(guó)家林業(yè)局和省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織林木種質(zhì)資源普查，建立健全林木種質(zhì)資源檔案。2014年、2016年國(guó)家林業(yè)局分別印發(fā)了《全國(guó)林木種質(zhì)資源調(diào)查收集與保存利用規(guī)劃（2014—2025年）》和《林木種質(zhì)資源普查技術(shù)規(guī)程》，要求各省、自治區(qū)、直轄市在2020年前完成林木種質(zhì)資源普查工作。2017年7月22日，《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)七條措施的通知》中提出，組織開(kāi)展農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林木優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源的普查。目前北京、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、江蘇、浙江、江西、重慶、湖北、山西、山東、廣西、新疆、湖南、甘肅、安徽等17個(gè)?。▍^(qū)、市）及龍江森工集團(tuán)已經(jīng)完成或正在開(kāi)展林木種質(zhì)資源普查工作。福建省的普查工作已相對(duì)滯后，為此，我們要鼓足干勁，采取切實(shí)有效措施迎頭趕上，確保按時(shí)完成普查工作任務(wù)。

（三）開(kāi)展林木種質(zhì)資源普查，是發(fā)展林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)的需要。種質(zhì)是育種的物質(zhì)基礎(chǔ)，種質(zhì)資源是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源。實(shí)踐表明，收集的林木種質(zhì)資源越豐富、研究的越深入、針對(duì)性越強(qiáng)，就越能滿足人類生存與發(fā)展在用材、生態(tài)、糧油、能源等領(lǐng)域?qū)α帜拘缕贩N的不同需求。當(dāng)今生物經(jīng)濟(jì)將成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，“一粒種子可以改變世界的命脈，一個(gè)品種可以影響一個(gè)民族的興衰，一個(gè)基因可以決定一個(gè)產(chǎn)業(yè)的成敗”。福建是我國(guó)南方重點(diǎn)林區(qū)，林木種質(zhì)資源十分豐富，但由于長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)發(fā)利用、生境破壞和氣候變化等原因，致使許多種質(zhì)資源面臨缺失甚至滅絕的威脅。開(kāi)展林木種質(zhì)資源普查工作，全面掌握林木種質(zhì)資源現(xiàn)狀及多樣性程度，科學(xué)有效地長(zhǎng)期保存林木種質(zhì)資源，關(guān)乎福建省物種安全、糧油安全、能源安全和生態(tài)安全，關(guān)乎新型生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)乎現(xiàn)代林業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握林木種質(zhì)資源普查任務(wù)和要求

本次普查是建國(guó)以來(lái)全省第一次開(kāi)展林木種質(zhì)資源普查，整體部署是：由省林業(yè)廳牽頭組織、設(shè)區(qū)市林業(yè)局協(xié)調(diào)、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門和廳直有關(guān)單位為普查基本單元、省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院為技術(shù)支撐和檢查復(fù)核單位。普查的主要任務(wù)是：查清區(qū)域內(nèi)喬木、灌木、竹類和藤本等林業(yè)植物資源的種類、數(shù)量、分布及生長(zhǎng)情況，包括收集保存的林木種質(zhì)資源、野生的林木種質(zhì)資源、栽培利用的林木種質(zhì)資源和古樹(shù)名木四大類。通過(guò)普查，全面掌握全省林木種質(zhì)資源現(xiàn)狀，客觀反映林木種質(zhì)資源的數(shù)量、質(zhì)量及其動(dòng)態(tài)變化，分析與評(píng)價(jià)林木種質(zhì)資源收集、保存和利用現(xiàn)狀，為科學(xué)有效地保護(hù)和利用林木種質(zhì)資源提供決策依據(jù)。

為此，省林業(yè)廳以正式文件作了全面部署，印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展林木種質(zhì)資源普查工作的通知》（閩林綜〔2016〕62號(hào)），成立了林木種質(zhì)資源普查領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組，召開(kāi)了普查工作動(dòng)員部署電視電話會(huì)議，開(kāi)展了全省林木種質(zhì)資源普查試點(diǎn)，制定了《福建省林木種質(zhì)資源普查技術(shù)規(guī)定》，并著力研發(fā)林木種質(zhì)資源普查信息系統(tǒng)。各市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門和廳直有關(guān)單位，要按照文件通知和會(huì)議精神，確保在2019年底全面完成外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)整理工作，2020年上半年完成檢查復(fù)核，2020年底全省完成普查材料整理匯總，并將普查成果上報(bào)國(guó)家林業(yè)局。

三、扎實(shí)推進(jìn)林木種質(zhì)資源普查工作

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門和廳直有關(guān)單位要成立普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查的組織、管理和協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，要認(rèn)真制定工作方案，落實(shí)責(zé)任、明確任務(wù)，及時(shí)編制資金計(jì)劃、培訓(xùn)計(jì)劃和采購(gòu)計(jì)劃，在人力、物力、財(cái)力上予以充分保障。各市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門和廳直有關(guān)單位為本轄區(qū)普查第一責(zé)任單位，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。

二要組建普查隊(duì)伍。各地、各單位要抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、身體素質(zhì)好、懂專業(yè)知識(shí)的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，特別是能夠識(shí)別樹(shù)種、品種的人員組成調(diào)查隊(duì)伍。要強(qiáng)化調(diào)查人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行工作方案和技術(shù)規(guī)定，熟練掌握數(shù)據(jù)采集等普查信息系統(tǒng)操作，規(guī)范采集和制作憑證標(biāo)本，如實(shí)、準(zhǔn)確地調(diào)查查本轄區(qū)、本單位林木種質(zhì)資源現(xiàn)狀。采取購(gòu)買服務(wù)方式開(kāi)展普查的，要切實(shí)做好招投標(biāo)工作，野外調(diào)查樣線方案需經(jīng)相關(guān)專家論證，各地、各單位必須全程參與、全程掌控、全程監(jiān)管，同時(shí)提供必要的技術(shù)資料、調(diào)查向?qū)У戎С?，決不允許出現(xiàn)當(dāng)“甩手掌柜”現(xiàn)象。

三要確保普查質(zhì)量。普查實(shí)行四級(jí)質(zhì)量管理制度，即普查單位自查、市級(jí)檢查、省級(jí)核查和國(guó)家級(jí)抽查。各地、各單位要按照規(guī)定開(kāi)展自查和驗(yàn)收工作，認(rèn)真查擺工作中出現(xiàn)的問(wèn)題并抓好整改，保證調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。要建立普查質(zhì)量責(zé)任制，實(shí)施普查全過(guò)程的質(zhì)量管理。要建立激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究制度，對(duì)工作扎實(shí)、普查質(zhì)量?jī)?yōu)良的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)達(dá)不到要求的，要責(zé)令返工；對(duì)工作不落實(shí)或在工作中弄虛作假的，要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

四要強(qiáng)化調(diào)度督查。建立普查進(jìn)度定期調(diào)度制度，各普查單位每月5日向設(shè)區(qū)市普查辦報(bào)告工作進(jìn)度、存在問(wèn)題和建議。設(shè)區(qū)市普查辦整理匯總后，每月10日前報(bào)送省林業(yè)廳普查辦。省林業(yè)廳普查辦將定期編制工作簡(jiǎn)報(bào)，傳達(dá)精神、通報(bào)進(jìn)度、表?yè)P(yáng)先進(jìn)、解答問(wèn)題，同時(shí)會(huì)同省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，適時(shí)組織技術(shù)人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)和督查。

五要規(guī)范資金使用。各地、各單位要積極籌措資金，將普查經(jīng)費(fèi)納入一般公共財(cái)政預(yù)算。要加強(qiáng)和規(guī)范普查經(jīng)費(fèi)使用管理，做到?？顚Ｓ?、合理開(kāi)支，并主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)等部門的檢查監(jiān)督。省廳將對(duì)普查資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排以后年度財(cái)政資金的重要依據(jù)。

六要抓好安全管理。野外調(diào)查環(huán)境復(fù)雜、條件艱苦，具有一定的危險(xiǎn)性。各地、各單位要切實(shí)做好后勤保障工作，加強(qiáng)安全教育，落實(shí)安全措施，統(tǒng)一為野外調(diào)查人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，野外調(diào)查人員（含檢查復(fù)核人員）可享受林業(yè)勘察設(shè)計(jì)野外勞保待遇，保障野外調(diào)查人員的人身安全。

全省林木種質(zhì)資源普查時(shí)間緊、任務(wù)重、專業(yè)性強(qiáng)，普查過(guò)程中必然面臨許多困難和挑戰(zhàn)。我們一定要以對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，精心策劃、勇于擔(dān)當(dāng)、精準(zhǔn)發(fā)力、扎實(shí)推進(jìn)，確保如期高質(zhì)量完成這次林木種質(zhì)資源普查工作，為福建省發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！