探索碳匯補(bǔ)償機(jī)制推進(jìn)山海協(xié)調(diào)發(fā)展

文·圖/楊子清

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，是全局性的變化，也是歷史性的變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了新要求。福建省林業(yè)建設(shè)與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要也同樣存在發(fā)展不平衡不充分的矛盾。為此，筆者結(jié)合本職工作，就如何加強(qiáng)林業(yè)碳匯建設(shè)以推進(jìn)林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，談?wù)剛€(gè)人的幾點(diǎn)思考。

一、林業(yè)的不平衡不充分發(fā)展

1.不平衡的表現(xiàn)。山區(qū)和沿海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，山區(qū)生態(tài)環(huán)境好但經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)生態(tài)功能卻不強(qiáng)。以2015年的數(shù)據(jù)為例，山區(qū)（南三龍）林木蓄積總量5億m3是沿海（福廈漳泉莆寧）1.8億 m3的3倍，然而山區(qū)GDP 0.5萬(wàn)億只占沿海2萬(wàn)億的1/4。從單位面積上來(lái)看，山區(qū)林木蓄積水平是沿海的2倍，而GDP水平只占沿海的1/5?？梢?jiàn)，生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)不平衡甚至倒掛的問(wèn)題十分突出。

2.不充分的表現(xiàn)。第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示，全省森林面積801.27萬(wàn)hm2，森林覆蓋率65.95%，森林蓄積6.08億m3，喬木林單位蓄積100.2m3/hm2，年生長(zhǎng)量7.5m3/hm2。與第七次清查相比，全省森林資源數(shù)量有增長(zhǎng)（森林面積增加32.5萬(wàn)hm2、覆蓋率提高2.85個(gè)百分點(diǎn)）、質(zhì)量有提升（單位面積蓄積量提高、闊葉林比例提高4個(gè)百分點(diǎn)），然而與全國(guó)平均水平和世界林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，福建省林業(yè)大而不強(qiáng)，林分生產(chǎn)力不高，單位蓄積水平略高于全國(guó)平均水平的90 m3/hm2，但低于世界平均水平的130.2 m3/hm2，只相當(dāng)于德國(guó)310.5 m3/hm2的1/3。因此亟需加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，提高林分生產(chǎn)力，增加森林蓄積量，著力提高森林質(zhì)量。

表 A市和B市的碳匯補(bǔ)償情況

二、加強(qiáng)林業(yè)碳匯建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

2015年，習(xí)近平總書(shū)記在巴黎氣候變化大會(huì)提出：中國(guó)2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)，2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60～65%，森林蓄積量比2005年增加45億m3左右的行動(dòng)目標(biāo)。2016年，福建省碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)，成為全國(guó)8個(gè)碳試點(diǎn)省市之一，并迎來(lái)首批FFCER（福建林業(yè)碳匯）項(xiàng)目交易。

（一）探索碳匯補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)山海協(xié)調(diào)發(fā)展

每年初，碳排放權(quán)交易工作協(xié)調(diào)小組辦公室根據(jù)各地人口數(shù)量將碳排放配額按一定比例分配到地市。年末，根據(jù)地市碳排放量和森林碳匯量計(jì)算凈碳排放量（凈碳排放量=碳排放量—森林碳匯量），若凈碳排放量多于所獲得的碳排放配額則多出的部分須按當(dāng)年碳均價(jià)計(jì)價(jià)繳罰，若凈碳排放量少于所獲得的碳排放配額則可獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，若凈碳排放量等于所獲得的碳排放配額則不獎(jiǎng)不罰。通過(guò)碳匯補(bǔ)償機(jī)制有助于緩解山海發(fā)展失衡的問(wèn)題，讓山區(qū)在為生態(tài)保護(hù)作貢獻(xiàn)的同時(shí)也能分享沿海經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，即獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，舉例如上表。

在碳匯補(bǔ)償機(jī)制下，各地在控排的同時(shí)將更加注重森林固碳增匯能力。一是提高森林質(zhì)量，提高單位面積蓄積量。二是增加森林面積，推動(dòng)造林綠化工作落實(shí)。三是減少毀林和森林退化，減少因林地征占用、森林病蟲(chóng)害、森林火災(zāi)等導(dǎo)致的森林滅失或森林退化。以上對(duì)各地林業(yè)建設(shè)將具有巨大推動(dòng)作用。

（二）發(fā)展森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目，著力提高森林質(zhì)量

在“重造林、輕管理，重采伐、輕培育”等“重兩頭、輕中間”的經(jīng)營(yíng)理念影響下，全省森林質(zhì)量不高，單位面積蓄積量長(zhǎng)期處于全國(guó)平均水平，與福建省優(yōu)良的水熱條件極不相稱(chēng)。為此，亟待加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，特別是樹(shù)立目標(biāo)樹(shù)經(jīng)營(yíng)的理念，著力提高森林質(zhì)量。目前，目標(biāo)樹(shù)經(jīng)營(yíng)難推廣的主要原因是基層技術(shù)力量薄弱和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，林農(nóng)積極性不高的問(wèn)題。發(fā)展森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目，可部分解決上述問(wèn)題，并能推動(dòng)目標(biāo)樹(shù)經(jīng)營(yíng)落實(shí)。原因：一是可借助中介服務(wù)、第三方機(jī)構(gòu)的力量補(bǔ)齊技術(shù)短板。二是可增加林農(nóng)額外收入（碳匯收益），提高林農(nóng)積極性。三是項(xiàng)目計(jì)入期（20～60年）內(nèi)，能確保按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)（目標(biāo)樹(shù)經(jīng)營(yíng)）的要求實(shí)施。四是拓寬了項(xiàng)目融資渠道，類(lèi)似于PPP項(xiàng)目。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的途徑，主要是深入貫徹新發(fā)展理念，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。加強(qiáng)林業(yè)碳匯建設(shè)，探索碳匯補(bǔ)償機(jī)制，既是貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“著力提高森林質(zhì)量”的重要指示，又是實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的具體舉措和生動(dòng)實(shí)踐，提升了林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化的地位和作用，為福建省經(jīng)濟(jì)建設(shè)爭(zhēng)取了更大的發(fā)展空間。