劉海峰：高考不是政府退出就能解決問題

南方周末特約撰稿 王江濤

高考是適應(yīng)中國國情的一種考試

南方周末：都知道高考是指揮棒，“分分分，學(xué)生的命根”，到目前為止，絕大部分中小學(xué)似乎仍然是圍繞著提高考分來組織教學(xué)，教育部門想“減負(fù)”，但落地起來似乎很難。

劉海峰：的確，現(xiàn)在中國因?yàn)橛懈呖即嬖?，它指揮棒的功能非常強(qiáng)大，影響了整個(gè)中小學(xué)教育。中考與之類似，導(dǎo)向功能也非常明顯。所以，應(yīng)試的壓力在中小學(xué)是普遍存在的，甚至有些小學(xué)一年級(jí)的學(xué)生，課業(yè)負(fù)擔(dān)也蠻重，在這種情況下，想改變中國學(xué)業(yè)水平很重的這種情況，很難。

但中國又離不開高考，我向來認(rèn)為高考是適應(yīng)中國國情的一種考試，沒有高考不行，有高考就會(huì)對中小學(xué)有應(yīng)試的導(dǎo)向。從中小學(xué)就開始的學(xué)業(yè)壓力，除了跟高考制度有關(guān)外，很重要的還是中國人的教育價(jià)值觀，這與傳統(tǒng)文化密切相關(guān)。中國自古就崇尚“萬般皆下品，惟有讀書高”，高度甚至過度重視教育。在這種情況下，中央或教育部門，不管怎么發(fā)文件要減輕中小學(xué)學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，始終減不下來，一些基礎(chǔ)課程，學(xué)校把它減下來了，家長又把它放在課外的假期里補(bǔ)回去，每到周末以及寒暑假，各種補(bǔ)習(xí)班、培訓(xùn)班，非?；鸨?。在一定意義上，中國的年輕媽媽很多都是“教育狂熱分子”。

崇尚儒家文化的東亞文化圈，包括韓國、日本、新加坡，與中國類似，非常重視教育，華人尤其重視。那些移居海外，到美國去的華人、留學(xué)生，他們的后代，也要考高分、進(jìn)名牌大學(xué)，像美國“虎媽”蔡美兒，就是華人中的典型。她已經(jīng)是從菲律賓移民美國的第三代華人了，血液里還流淌著中華的文化基因。這跟我們文化相關(guān)，雖然美國沒有像我們這樣的高考氛圍，但華人的孩子學(xué)習(xí)任務(wù)一樣很重。

南方周末：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中講要推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展，探索發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的途徑，鼓勵(lì)普通高中辦出特色。為適應(yīng)新高考改革目標(biāo)，真正撬動(dòng)素質(zhì)教育，中小學(xué)教育階段未來可以做怎樣的嘗試？

劉海峰：很難，如果能做，也只能是漸進(jìn)地做一些試驗(yàn)，主要是文化和社會(huì)環(huán)境的原因。中國是個(gè)人情社會(huì)，大家辦事都講求人情關(guān)系。再者，誠信體系不夠完善，如果要多元評(píng)價(jià)、綜合錄取，希望能夠不完全看課業(yè)成績、考試分?jǐn)?shù)，那就要看推薦信、平時(shí)表現(xiàn)、成長記錄等，這些往往會(huì)作假，沒法判斷真假。比如說平時(shí)拾金不昧，好不好？當(dāng)然很好，但德的標(biāo)準(zhǔn)，如果不能量化，在大規(guī)模考試錄取選拔的時(shí)候就沒可比性。自主招生當(dāng)然可以，但招生規(guī)模變大，有幾十萬人時(shí)，綜合評(píng)價(jià)就需要量化，而德的量化可能會(huì)異化或走樣。現(xiàn)在中國高校很難來做像西方高校錄取體制那樣的改革，不得不以考試分?jǐn)?shù)作為錄取的主要依據(jù)。未來隨著社會(huì)文明程度的提高，以及誠信體系的完善，情況會(huì)變好?，F(xiàn)在像高考這么剛性的考試，都還有一些人挖空心思作弊，比較容易作假的東西，沒有相當(dāng)嚴(yán)格的把關(guān)，是無法采信的。

“高考改變命運(yùn)” VS“讀書無用論”

南方周末：2016年高等教育毛入學(xué)率已達(dá)42.7%，對中國高等教育早已從精英化到了大眾化，且正在普及化這一情況，一些考生和家長并沒有足夠清晰的認(rèn)識(shí)，許多人仍然將考上大學(xué)與改變命運(yùn)直接畫上等號(hào)，為什么會(huì)有這樣的情況？

劉海峰：雖然知識(shí)就是力量，但“高考改變命運(yùn)”的口號(hào)確實(shí)不如1970年代末和1980年代了，我是1977年考上大學(xué)的，對“高考改變命運(yùn)”深有體會(huì)。那時(shí)別說考上大學(xué)，就是考上中專，一考出來都是國家準(zhǔn)干部身份，都可以跳龍門。后來經(jīng)過擴(kuò)招，尤其高等教育大眾化后，上大學(xué)不一定能保障有好工作，現(xiàn)在高考改變命運(yùn)、促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)的功能，有相當(dāng)大的下降。不過，我向來認(rèn)為，高考仍然可以改變命運(yùn)，只是如果上很一般的學(xué)校，改變命運(yùn)的幅度就比較小，比較難，但如果考到比較好的學(xué)校，尤其是到頂尖大學(xué)，大部分人還是能比較明顯地改變命運(yùn)，對一些農(nóng)村孩子，尤其如此。比如考上了重點(diǎn)大學(xué)或者原來的“985”工程大學(xué)、現(xiàn)在的世界一流大學(xué)建設(shè)高校，讀出來以后，再不濟(jì)，找個(gè)不錯(cuò)的工作還是沒問題。再者，校友圈也是他/她的社會(huì)資本。通過高考改變命運(yùn)，還是很多農(nóng)村家庭和考生強(qiáng)烈的期盼。

其實(shí)，主要是現(xiàn)在社會(huì)為青少年成才提供的路子不是很多。比如安徽六安市的毛坦廠中學(xué)，以前一些媒體老是對它進(jìn)行抨擊、諷刺，稱作“亞洲最大高考工廠”、應(yīng)試教育的典型。我認(rèn)為對這些毛坦廠中學(xué)的學(xué)生、家長，不要一味地諷刺、挖苦，也要有一定的同情之理解。這些家長和學(xué)生，基本上都是社會(huì)上的弱勢群體，在那里待上一年、半年陪讀的母親，基本上都是非白領(lǐng)，沒工作的，房租又貴、條件又差，還不是期盼孩子復(fù)讀時(shí)能多考幾十分、上百分，能上個(gè)更好的大學(xué)。為什么要這樣？主要是沒有其他路子，如果不通過高考，他們可能祖祖輩輩地，從以前是面朝黃土背朝天，到現(xiàn)在是在流水線上打工。高考畢竟是一個(gè)能通過自己努力，實(shí)現(xiàn)命運(yùn)改變的機(jī)會(huì)和途徑。當(dāng)然，讀書無用論也廣泛存在。

結(jié)構(gòu)問題：缺創(chuàng)新能力和高級(jí)技工

南方周末：毛坦廠中學(xué)主要針對成績本來就比較差的學(xué)生。據(jù)報(bào)道，衡水中學(xué)則存在比較嚴(yán)重的跨地域掐尖招生的現(xiàn)象，能進(jìn)去的也不一定是條件差的家庭的學(xué)生。不論什么家庭，考個(gè)好一點(diǎn)的大學(xué)，的確是捷徑之一，近幾年畢業(yè)季待就業(yè)大學(xué)生數(shù)量仍年年刷新紀(jì)錄，大學(xué)生就業(yè)難的討論從擴(kuò)招之后就一直存在，高等教育毛入學(xué)率快速增長，社會(huì)其他發(fā)展環(huán)境與之協(xié)調(diào)嗎？

劉海峰：擴(kuò)招后，就業(yè)的困難程度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以前了。從1999年擴(kuò)招開始就出現(xiàn)這個(gè)問題，現(xiàn)在招生規(guī)模那么大，畢業(yè)生每年七百多萬，確實(shí)有一部分人沒法就業(yè)，這也是相當(dāng)大的壓力。不過，中國高等教育毛入學(xué)率，雖說很高，但跟國際上一些發(fā)達(dá)國家比，還不算高，主要區(qū)別是沒法做到寬進(jìn)嚴(yán)出。像土耳其，經(jīng)濟(jì)水平不見得很高，毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到百分之七八十了，但畢業(yè)率并不高。歐美一些國家，有的大學(xué)招一百人，畢業(yè)的只有百分之四五十，我們就百分之九十好幾，甚至接近百分之百的畢業(yè)率。這樣一來，接受高等教育的人口雖然在總?cè)丝谥斜壤凰愫芨?，但在結(jié)構(gòu)上跟社會(huì)需求還不是很匹配。一是真正高端的人才欠缺，真正有創(chuàng)新能力的人并不多，另一方面，高級(jí)技工也缺乏，這種結(jié)構(gòu)性問題還需很大努力才能調(diào)整、改進(jìn)。

分省定額：歷史與合理性

南方周末：教育部部長陳寶生說，近5年實(shí)行了對農(nóng)村和貧困地區(qū)的專項(xiàng)招生計(jì)劃，以及中西部招生協(xié)作計(jì)劃后，多招收了37萬名大學(xué)生。農(nóng)村貧困地區(qū)專項(xiàng)計(jì)劃，有相關(guān)效果追蹤調(diào)查嗎？

劉海峰：全面、精確的沒有，但據(jù)我一般地了解，還是對保護(hù)和鼓勵(lì)農(nóng)村學(xué)生上好大學(xué)，起了相當(dāng)大的作用?，F(xiàn)在農(nóng)村學(xué)生上比較高層次的大學(xué)，機(jī)會(huì)比城市學(xué)生少很多，像北大、清華，農(nóng)村考生數(shù)量這三十年確實(shí)下降比較多，關(guān)鍵是受教育條件不同，資源差距很大。對這種弱勢群體要實(shí)行一定的傾斜政策，這對保障一些家境比較清貧、學(xué)習(xí)相當(dāng)優(yōu)秀的學(xué)生還是必要的。類似政策，世界多數(shù)國家都有在做，中國臺(tái)灣地區(qū)也有，他們叫繁星計(jì)劃，把重點(diǎn)大學(xué)的招生指標(biāo)投放到那些薄弱的中學(xué)和偏鄉(xiāng)地區(qū)去。這幾年農(nóng)村貧困地區(qū)專項(xiàng)計(jì)劃招進(jìn)來的學(xué)生，大部分還是很不錯(cuò)的，少部分在理工科院系學(xué)，成績差距比較多的話，可能需要補(bǔ)齊一些知識(shí)。對文科和一般院校來講，差一二十分甚至更多一些，應(yīng)該不要緊。

南方周末：近年來使用高考全國卷的省份越來越多，在統(tǒng)一試卷的趨勢下，錄取分?jǐn)?shù)線的可比性會(huì)越來越明顯，分省定額錄取制度未來會(huì)有怎樣的發(fā)展方向？

劉海峰：我覺得，主要還是以省為范圍的變動(dòng)，不論是科目改革，或者說其他方面的改革，無論怎么改，基本上不會(huì)影響分省定額這種錄取制度，也就是按省級(jí)范圍錄取這種格局。因?yàn)榉质《~的形成是一個(gè)相當(dāng)固定或者說剛性的一個(gè)格局，這個(gè)說來話長。

南方周末：為什么分省定額的格局具有相當(dāng)?shù)膭傂裕?/p>

劉海峰：中國原來人才選拔是沒有分省定額的。最早追溯到科舉時(shí)代，像唐代考上進(jìn)士科的百分之九十以上都是北方人，南方人很少。但經(jīng)過唐后期，隨著南方的發(fā)展，進(jìn)士增多了。唐末五代，北方經(jīng)常戰(zhàn)亂，經(jīng)濟(jì)文化受到很大破壞，許多士人南遷。到北宋中葉，考上進(jìn)士科的百分之九十都是南方人，完全倒了過來。當(dāng)時(shí)北方出身的一些謀士，就跟宰相司馬光出主意。司馬光于是上奏，提出應(yīng)該“逐路取人”，各地應(yīng)按一定比例來錄取。當(dāng)時(shí)皇帝宋英宗也覺得有一定道理，叫朝中大臣討論。南方出身的大臣?xì)W陽修，是江西吉安人，提出反對意見，說科舉考試既然是國家考試，應(yīng)該以成績錄取，不能以地區(qū)按比例來錄取，水平低的，還要給它一定的指標(biāo)會(huì)造成不公平。于是這個(gè)爭論不了了之，科場競爭還是完全按成績錄取。北方人弱勢，南方人絕對強(qiáng)勢，這個(gè)狀況一直持續(xù)到明代初年。

明洪武三十年（1397年）的“南北榜事件”最為典型。當(dāng)時(shí)首都還在南京，那年會(huì)試一發(fā)榜，52名中進(jìn)士的沒有一個(gè)北方人，發(fā)榜之后，北方舉子就鬧事，說考官都是南方的，偏袒他們。后來就找另一撥人復(fù)查試卷，當(dāng)時(shí)科舉考試確實(shí)很客觀、公正，復(fù)查結(jié)果認(rèn)為并未舞弊違法，維持原榜不變。北方舉子不服，又鬧，于是朱元璋龍顏大怒，把當(dāng)時(shí)的考官和第一榜放出來的狀元都?xì)⒌袅?，還有一些人流放了。后來重新再考，請另一撥人評(píng)卷，再放榜出來61人，就全是北方人，沒有一個(gè)南方人了。這被后人稱為南北榜事件，是科舉時(shí)代發(fā)生的最嚴(yán)重的南北地域之爭。其實(shí)第一榜也不是考官有作弊，主要當(dāng)時(shí)南北文化水平差異很大。

明代后來到明宣宗宣德二年（1427年）就出現(xiàn)了科舉中的“南北卷”制度，其中還有“中卷”，江南、江西、福建、廣東這些都屬于南卷，占55%的錄取名額，北卷占35%，中卷占10%。但到清康熙年間，有幾科南方人中大部分是江浙人考得好，有幾科甚至福建、廣東沒人考上進(jìn)士，人們又提出這個(gè)南北卷制度還不夠合理。于是到康熙五十一年（1712年），就出現(xiàn)了會(huì)試分省定額取士，按省來給定指標(biāo)，這就跟我們現(xiàn)在高考分省定額錄取制度很像。

科舉1905年廢除之后，高校也沒有分省定額錄取。但在1920年代，北京大學(xué)按成績自由錄取時(shí)，就出現(xiàn)有八九個(gè)省沒有一個(gè)人考上北京大學(xué)的情況。當(dāng)然，當(dāng)時(shí)北大還不像現(xiàn)在那么重要。不過，當(dāng)時(shí)的教育部已經(jīng)注意到這個(gè)問題了，后來開始制定辦法，照顧邊疆和文化教育相對落后的地區(qū)，給一定的指標(biāo)。類似情況，演變到現(xiàn)在的分省定額。

南方周末：分省定額能產(chǎn)生怎樣的效果？如何看待考試公平與區(qū)域公平之間的矛盾？

劉海峰：考試公平與區(qū)域公平的矛盾，是一個(gè)兩難問題，是一個(gè)千古難題。從北宋中葉就出現(xiàn)了，當(dāng)時(shí)的文化巨人，從司馬光到歐陽修等人曾經(jīng)爭論，也沒法解決?，F(xiàn)在也是一個(gè)很難解決的問題。分省定額錄取，在中國這樣一個(gè)幅員遼闊，人口眾多，各地經(jīng)濟(jì)、文化和教育水平差距很大的國家，是一個(gè)特有的現(xiàn)象，傾斜的高考分?jǐn)?shù)線的問題，很難完全解決。

分省定額錄取體制，以省為范圍劃定分?jǐn)?shù)線，無論一個(gè)省的高考怎么改革，不會(huì)影響其他省。2017年浙江、上海的改革，以及今年北京、海南的改革，都是這樣。

社會(huì)化考試：政府很難退出高考

南方周末：招生考試制度確實(shí)復(fù)雜?！度嫔罨母锶舾芍卮髥栴}的決定》提出探索外語等科目社會(huì)化考試一年多考，這里的社會(huì)化考試具體怎么做？

劉海峰：社會(huì)化考試，即組織考試者不是政府或政府部門，而是由社會(huì)專業(yè)考試機(jī)構(gòu)來考。在美國普林斯頓市，有負(fù)責(zé)SAT這樣的學(xué)術(shù)能力評(píng)估考試的機(jī)構(gòu)，它是私立非盈利性機(jī)構(gòu)組織，是社會(huì)化考試的機(jī)構(gòu)，而且是實(shí)行一年多考。現(xiàn)在各省的考試院，也不是完全的政府機(jī)構(gòu)，大部分屬于事業(yè)單位。

社會(huì)化考試一年多考，在中國的國情底下，我覺得還是不宜交給其他民間機(jī)構(gòu)來考。在中國，考試是一件非常重要的事情。一定意義上，中國是一個(gè)考試社會(huì)，高考尤其重要，是一個(gè)國家的基本教育制度，基本考試制度。教育部長陳寶生2017年5月說過一句話：“高考是教育領(lǐng)域具有政治意義和全局意義的重要工作?！贝_實(shí)如此。高考基本沒有小事。

中國人不僅把高考看作一個(gè)考試，一種教育，還經(jīng)常把它變成一種經(jīng)濟(jì)、一種文化、一種萬眾矚目的社會(huì)活動(dòng)?！拔母铩鼻跋U高考，“文革”后恢復(fù)高考，就是重大的歷史事件。在中國，高考不是那么簡單的，不像一些人所說，政府應(yīng)該退出高考，就可以解決問題。

中國現(xiàn)在的高考由政府二十個(gè)部門齊抓共管。為什么興師動(dòng)眾？就是因?yàn)槊癖娞P(guān)切了，大家都把高考當(dāng)成一個(gè)非常神圣的，在中國難得公平競爭的一種機(jī)制。恢復(fù)高考以來一直是這樣，現(xiàn)在高考面臨著防止作弊，尤其是高科技作弊的壓力和挑戰(zhàn)，在這種情況下，才會(huì)讓教育、公安、消防、交通、武警、國安、電信等部門來齊抓共管。就這樣還不能杜絕作弊，還有一些人挖空心思鉆空子。民間或其他第三方機(jī)構(gòu)來主考，根本就做不到這些措施。前幾年，有些地方高考時(shí)下大雨，路被淹了，當(dāng)?shù)匕l(fā)動(dòng)部隊(duì)的沖鋒舟，把考生渡過河，這種情形只有在中國才會(huì)出現(xiàn)。所以在中國，雖然提出社會(huì)化考試，但現(xiàn)在很難做到。比較合適的還是由現(xiàn)在各省都成立的教育考試機(jī)構(gòu)來管理，特別是經(jīng)過分省命題鍛煉的教育考試院，已經(jīng)積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)，這樣比較規(guī)范，有專業(yè)性，也能維護(hù)高考的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

方法論：高考改革要從試點(diǎn)開始

南方周末：新高考改革從試點(diǎn)到推廣節(jié)奏很緊湊，未來的高考改革，怎么處理改革與政策穩(wěn)定性之間的關(guān)系？高考改革如何把握“度”？

劉海峰：我研究考試很長時(shí)間了，從研究科舉算起有三十幾年，研究高考也有二十幾年，系統(tǒng)地研究了考試。從我的研究來看，高考改革這樣影響重大、復(fù)雜的改革，最好是在全面研究和長遠(yuǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，漸進(jìn)地推進(jìn)，才能取得最好的成效。

這次新高考改革，牽涉得特別廣，變動(dòng)幅度也比較大。所以，十八屆三中全會(huì)做出關(guān)于深化改革的決定，說要“文理不分科，減少統(tǒng)考科目，部分科目一年多考，社會(huì)化考試”等時(shí)，我就提出，像這樣復(fù)雜的改革，是影響非常重大的，一定要在一定范圍里實(shí)驗(yàn)，證明確實(shí)具有可行性后，才宜全面鋪開?，F(xiàn)在這個(gè)改革，先在上海和浙江試了，大家看了以后都知道其中的利弊，應(yīng)該怎么來把握和調(diào)整，才漸進(jìn)地鋪開，是比較恰當(dāng)?shù)?。還有，各省也要根據(jù)自己的情況，因地制宜做出一些改進(jìn)的辦法。

比如說像海南省，基礎(chǔ)教育不算很好，是2017年開始第二批試行新高考的。在制定新高考方案時(shí)，我參加過教育部對它新高考準(zhǔn)備的督查，當(dāng)時(shí)海南就沒有像浙江那樣選考一年兩次，而是改進(jìn)了，只有一次機(jī)會(huì)，且安排在高考之后緊接著進(jìn)行。這樣它組織起來就會(huì)省掉很多事情，對防止考試作弊很有幫助。海南這樣的做法，比浙江簡化很多，這種刪繁就簡的辦法我個(gè)人認(rèn)為是可取的。

新高考試點(diǎn)，要真正證明可行了，才推開。在推開過程中，也應(yīng)不斷地加以調(diào)整和改進(jìn)。