給地鐵熱降溫管控預(yù)算軟約束

南方周末評論員

日前，國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，提高了地鐵的申報(bào)條件，新門檻是：一般公共財(cái)政預(yù)算應(yīng)在300億元以上；GDP在3000億元以上；市區(qū)常住人口在300萬以上；擬建地鐵遠(yuǎn)期客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬人次以上。在2003年文件中，這四個(gè)指標(biāo)分別為100億元、1000億、300萬人口、3萬人次/小時(shí)。

之所以設(shè)置這4個(gè)指標(biāo)，主要是城市地鐵投資龐大，低票價(jià)下的運(yùn)營需要財(cái)政補(bǔ)貼，任何主張修地鐵的城市，都得考慮建設(shè)期和運(yùn)營期的雙重財(cái)政負(fù)擔(dān)。本次調(diào)整，一是因?yàn)榈罔F造價(jià)已大幅攀升，原劃定數(shù)值有必要作調(diào)整，二是為了防范和化解當(dāng)前疊加的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。后者是更為重要的考量。

地方政府興起“地鐵熱”，本質(zhì)上是對大項(xiàng)目、大基建的欲罷不能。談起地鐵，許多地方主官腦子里立馬浮現(xiàn)出一幅畫面：基建拉動(dòng)各方面需求，城鎮(zhèn)化迅速形成，郊區(qū)的土地快速升值。方式簡單且立竿見影，因此，要想盡辦法爭取上馬，沒條件也要?jiǎng)?chuàng)造條件。

本次調(diào)整的邏輯脈絡(luò)很清晰。今年以來，發(fā)改委下發(fā)過兩份文件，一份針對主題公園的“房地產(chǎn)化”；一份是嚴(yán)禁借助高鐵站建設(shè)盲目造城。其中都提到了和“地鐵熱”趨同的一點(diǎn)，即切實(shí)防范大項(xiàng)目、大基建帶來的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

有活生生的例子，2016年8月，包頭地鐵項(xiàng)目在開工3個(gè)月后被叫停，后來又傳出呼和浩特3、4號線地鐵項(xiàng)目，以及呼和浩特到鄂爾多斯的高速公路項(xiàng)目也被叫停。隨后，內(nèi)蒙古“自曝家丑”，承認(rèn)自治區(qū)政府財(cái)政收入虛增空轉(zhuǎn)，部分旗區(qū)縣工業(yè)增加值存在水分，一些地方盲目過度舉債搞建設(shè)。

目前，地方債規(guī)模到底有多大，沒有一致的看法，但存量規(guī)模很大這事本身是沒有疑問的。在預(yù)算軟約束之下，有些地方之所以敢大量舉債，是因?yàn)楹V定假如項(xiàng)目無法收回投資，也會有省級和中央政府來埋單。對此，中央給出的回應(yīng)是，不再為地方債兜底。

應(yīng)對預(yù)算軟約束，上級政府對下級政府的審批機(jī)制便是一種有力的補(bǔ)丁。按照變動(dòng)后的要求，申報(bào)地鐵建設(shè)的城市近三年的政府債務(wù)率不應(yīng)高于120%，僅僅這個(gè)審批要求，在已通過地鐵審批的43個(gè)城市里，就有9個(gè)城市不達(dá)標(biāo)，它們多居于西部地區(qū)和東北地區(qū)，在地方債務(wù)名單里名列前茅。

地鐵除了前期投建，還有后期運(yùn)營，極其燒錢。能不能玩得起，最終要看人口和經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者更弱，那些人口不斷流入、經(jīng)濟(jì)增長向好的大城市，才支撐得起地鐵，而人口不斷流失、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的城市，就先緩緩吧，不如靜下心來，擠擠自己的水分。

南方周末評論員

日前，國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，提高了地鐵的申報(bào)條件，新門檻是：一般公共財(cái)政預(yù)算應(yīng)在300億元以上；GDP在3000億元以上；市區(qū)常住人口在300萬以上；擬建地鐵遠(yuǎn)期客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬人次以上。在2003年文件中，這四個(gè)指標(biāo)分別為100億元、1000億、300萬人口、3萬人次/小時(shí)。

之所以設(shè)置這4個(gè)指標(biāo)，主要是城市地鐵投資龐大，低票價(jià)下的運(yùn)營需要財(cái)政補(bǔ)貼，任何主張修地鐵的城市，都得考慮建設(shè)期和運(yùn)營期的雙重財(cái)政負(fù)擔(dān)。本次調(diào)整，一是因?yàn)榈罔F造價(jià)已大幅攀升，原劃定數(shù)值有必要作調(diào)整，二是為了防范和化解當(dāng)前疊加的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。后者是更為重要的考量。

地方政府興起“地鐵熱”，本質(zhì)上是對大項(xiàng)目、大基建的欲罷不能。談起地鐵，許多地方主官腦子里立馬浮現(xiàn)出一幅畫面：基建拉動(dòng)各方面需求，城鎮(zhèn)化迅速形成，郊區(qū)的土地快速升值。方式簡單且立竿見影，因此，要想盡辦法爭取上馬，沒條件也要?jiǎng)?chuàng)造條件。

本次調(diào)整的邏輯脈絡(luò)很清晰。今年以來，發(fā)改委下發(fā)過兩份文件，一份針對主題公園的“房地產(chǎn)化”；一份是嚴(yán)禁借助高鐵站建設(shè)盲目造城。其中都提到了和“地鐵熱”趨同的一點(diǎn)，即切實(shí)防范大項(xiàng)目、大基建帶來的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

有活生生的例子，2016年8月，包頭地鐵項(xiàng)目在開工3個(gè)月后被叫停，后來又傳出呼和浩特3、4號線地鐵項(xiàng)目，以及呼和浩特到鄂爾多斯的高速公路項(xiàng)目也被叫停。隨后，內(nèi)蒙古“自曝家丑”，承認(rèn)自治區(qū)政府財(cái)政收入虛增空轉(zhuǎn)，部分旗區(qū)縣工業(yè)增加值存在水分，一些地方盲目過度舉債搞建設(shè)。

目前，地方債規(guī)模到底有多大，沒有一致的看法，但存量規(guī)模很大這事本身是沒有疑問的。在預(yù)算軟約束之下，有些地方之所以敢大量舉債，是因?yàn)楹V定假如項(xiàng)目無法收回投資，也會有省級和中央政府來埋單。對此，中央給出的回應(yīng)是，不再為地方債兜底。

應(yīng)對預(yù)算軟約束，上級政府對下級政府的審批機(jī)制便是一種有力的補(bǔ)丁。按照變動(dòng)后的要求，申報(bào)地鐵建設(shè)的城市近三年的政府債務(wù)率不應(yīng)高于120%，僅僅這個(gè)審批要求，在已通過地鐵審批的43個(gè)城市里，就有9個(gè)城市不達(dá)標(biāo)，它們多居于西部地區(qū)和東北地區(qū)，在地方債務(wù)名單里名列前茅。

地鐵除了前期投建，還有后期運(yùn)營，極其燒錢。能不能玩得起，最終要看人口和經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者更弱，那些人口不斷流入、經(jīng)濟(jì)增長向好的大城市，才支撐得起地鐵，而人口不斷流失、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的城市，就先緩緩吧，不如靜下心來，擠擠自己的水分。