著眼地勘隊(duì)伍特點(diǎn)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

沈明浩

近幾年，地勘隊(duì)伍深化改革、地勘經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，礦業(yè)權(quán)經(jīng)營(yíng)、大型工程施工、海洋地質(zhì)、工程勘察、地質(zhì)災(zāi)害防治、環(huán)境整治、鉆探施工等全面展開(kāi)，地勘單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，但地勘單位現(xiàn)行的事業(yè)單位企業(yè)化管理的混合運(yùn)行模式以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)大背景使然，廉政風(fēng)險(xiǎn)和隱患應(yīng)該說(shuō)不少，地勘單位進(jìn)入腐敗高危易發(fā)期，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制其重要性不言而喻，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)意義深遠(yuǎn)。

一、地勘單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前正值地勘系統(tǒng)事企混合運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，局面相對(duì)復(fù)雜，管理難度大。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，地勘單位對(duì)其二級(jí)單位仍存在粗放式的管理模式，重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)輕管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)。地勘系統(tǒng)二級(jí)單位實(shí)體相對(duì)獨(dú)立，權(quán)力集中，存在難以管理到位，致使一些制度得不到落實(shí)。如工程項(xiàng)目的分包管理、業(yè)務(wù)招待費(fèi)的使用、物資采購(gòu)、民工招聘等，腐敗現(xiàn)象趁虛而入。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，監(jiān)督工作難以到位。系統(tǒng)內(nèi)不少領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為地勘單位非權(quán)力部門(mén)，作為找市場(chǎng)謀飯碗的角色，管?chē)?yán)了會(huì)影響積極性，尤其對(duì)二級(jí)單位監(jiān)管有較大的畏難思想，以致部分單位抓黨風(fēng)廉政建設(shè)布置多、分析少，防范意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)管機(jī)制薄弱。地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，管理鏈條不斷拉長(zhǎng)，對(duì)遠(yuǎn)離本部的監(jiān)督甚至鞭長(zhǎng)莫及，部分管理人員或技術(shù)骨干自由裁量權(quán)空間較大，過(guò)程控制難度大，同時(shí)也不排除個(gè)別人員法律政策意識(shí)淡薄，存在僥幸心理，一旦監(jiān)管不到位容易做出越軌之事。

地質(zhì)工作不斷商業(yè)化存在的風(fēng)險(xiǎn)。由于地質(zhì)事業(yè)中基礎(chǔ)地質(zhì)、公益性地質(zhì)、商業(yè)地質(zhì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到地勘經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)之間過(guò)渡關(guān)系不清，就更增加了地質(zhì)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)性。如礦業(yè)權(quán)經(jīng)營(yíng)與管理、地質(zhì)災(zāi)害治理、礦山測(cè)量、儲(chǔ)量評(píng)估等商業(yè)地質(zhì)項(xiàng)目更難回避市場(chǎng)存在的一些風(fēng)險(xiǎn)，有的干部在形形色色的誘惑和影響下，把握不住自己，走上了違法犯罪的道路。

違紀(jì)行為隱蔽，難以及時(shí)查處和糾正。由于項(xiàng)目涉及是行業(yè)、人員眾多，區(qū)域廣泛，在市場(chǎng)開(kāi)拓中不僅接觸面多，還要求工作人員在多邊的市場(chǎng)中當(dāng)機(jī)立斷，這就形成了一些難免的“個(gè)人行為”。由于地勘項(xiàng)目往往涉及一些政府職能部門(mén)，如發(fā)生腐敗案件，造成的影響就極壞，給單位造成的經(jīng)濟(jì)損失也是巨大的。

二、加強(qiáng)地勘單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的措施

（一）建立健全長(zhǎng)抓不懈的教育引導(dǎo)機(jī)制

教育引導(dǎo)是建立健全反腐倡廉機(jī)制的基礎(chǔ)。只要方法得當(dāng)，堅(jiān)持不懈，筑起一道牢不可破的思想防線，預(yù)防和杜絕腐敗問(wèn)題就有了有力的保障。建立和完善一套管用的教育引導(dǎo)機(jī)制，需要結(jié)合地勘行業(yè)和單位實(shí)際，選好主題，創(chuàng)新方法，做到木魚(yú)常敲、警鐘長(zhǎng)鳴，使教育宣傳活動(dòng)更具持久性、實(shí)效性，從而增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者遵紀(jì)守法和廉潔自律意識(shí)，在單位營(yíng)造風(fēng)清氣正環(huán)境。為此，應(yīng)抓住三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

一是抓住重點(diǎn)對(duì)象。一是單位和二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員；二是新任領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)持開(kāi)展任前廉政談話，上好“廉政第一課”；三是以項(xiàng)目經(jīng)理為代表的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干。加強(qiáng)對(duì)以上崗位人員的廉政教育。

二是抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，礦業(yè)權(quán)經(jīng)營(yíng)與管理、工勘施工、工程項(xiàng)目分包管理、地災(zāi)治理、業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用、物資采購(gòu)、員工招聘等都是容易“乘虛而入”的領(lǐng)域。每年開(kāi)展黨風(fēng)廉政專項(xiàng)巡查，對(duì)每年的檢查工作進(jìn)行有側(cè)重性的安排，對(duì)各單位腐敗易發(fā)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、領(lǐng)域等方面進(jìn)行綜合檢查，促進(jìn)各單位找問(wèn)題、尋原因、抓整改。

三是抓住重要時(shí)點(diǎn)。堅(jiān)持利用重要節(jié)日和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以發(fā)布《廉政預(yù)報(bào)》、召開(kāi)警示會(huì)議、發(fā)送手機(jī)短信等形式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“打招呼”，進(jìn)行提醒教育，做到防患于未然。

（二）完善制度構(gòu)，提高制度執(zhí)行力

制度具有根本性、全局性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，如何建立完善從制度制定或修訂到制度執(zhí)行，到監(jiān)控與檢查，到問(wèn)題分析與整改，再到評(píng)估與考核，最后回到修訂或制定的閉環(huán)管理系統(tǒng)，不斷提高制度建設(shè)的運(yùn)行質(zhì)量和水平，使得制度可用、可控、可操作，形成切實(shí)有效的制度屏障至關(guān)重要。

一是健全完善管理鏈。通過(guò)不斷完善地勘單位內(nèi)部組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、運(yùn)行機(jī)制和管控體系，制定業(yè)務(wù)管理制度，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)化和流程化設(shè)計(jì)，職能部門(mén)崗位職責(zé)清晰，明晰權(quán)力運(yùn)行流程和權(quán)限劃分，解決好職能交叉、工作推諉扯皮現(xiàn)象，防止管理鏈混亂，充分運(yùn)用好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)成果，使制度的制訂與運(yùn)行更加順暢，在規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。

二是對(duì)制度的制訂過(guò)程進(jìn)行審核和監(jiān)督。制度的出臺(tái)需重視充分的調(diào)研論證。地勘單位目前還存在規(guī)章制度朝令夕改的問(wèn)題，穩(wěn)定性不夠，這與前期調(diào)研不深入、不全面有很大關(guān)系，職能部門(mén)或閉門(mén)造車(chē)，或蜻蜒點(diǎn)水，導(dǎo)致不接地氣，不切實(shí)際現(xiàn)象多有發(fā)生。制度起草時(shí)要緊貼地勘單位的實(shí)際特別是目前事企混合運(yùn)行模式，在涉及多個(gè)部門(mén)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)商，共同商討，以保證制度的有效性。各個(gè)階段都要有相配套的審核與監(jiān)督過(guò)程，才能確保制度的針對(duì)性與可操作性，更適合單位的實(shí)際需要。

三是明確審核部門(mén)，完善制度的管理。明確審核部門(mén)，主要負(fù)責(zé)對(duì)制度建設(shè)的規(guī)劃、管理、梳理和對(duì)外公布；協(xié)調(diào)各部門(mén)編制各項(xiàng)規(guī)章制度，使得各項(xiàng)制度建立在單位統(tǒng)一規(guī)劃的前提下；對(duì)制定制度的程序、權(quán)限作出具體規(guī)定，按照標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，注重各項(xiàng)制度的融合和銜接，以保證科學(xué)性和合理性。

四是適當(dāng)引入制度體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化。制度體系建設(shè)是一個(gè)不斷完善的過(guò)程，需要適當(dāng)引入制度體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每年可以利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核的時(shí)機(jī)對(duì)制度進(jìn)行總結(jié)分析與評(píng)估。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該著重看是否符合行業(yè)規(guī)定、是否適應(yīng)地勘單位改革與發(fā)展的要求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、是否操作性強(qiáng)、能調(diào)動(dòng)積極性等內(nèi)容。

（三）健全落實(shí)監(jiān)管機(jī)制

能否有效地預(yù)防腐敗，關(guān)鍵在于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。因此，將制約和監(jiān)督權(quán)力的要求，落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，形成監(jiān)管合力，并充分發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用至關(guān)重要。

一是落實(shí)“三重一大”集體決策制度不打折扣。重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作是地勘單位經(jīng)營(yíng)管理的核心事項(xiàng)，也是容易滋生腐敗的重要環(huán)節(jié)。地勘單位凡是有腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生，與“三重一大”決策制度執(zhí)行不到位都存在很大關(guān)系。應(yīng)該不折不扣、嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，在貫徹落實(shí)過(guò)程中完善各項(xiàng)決策制度和議事規(guī)則，細(xì)化決策程序，明確責(zé)任追究等配套保障措施，確保依法、規(guī)范、科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗關(guān)口前移。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要將“三重一大”決策制度執(zhí)行情況作為監(jiān)督的重點(diǎn)，切實(shí)履行監(jiān)督檢查和責(zé)任追究職能。

二是探索建立完善監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。財(cái)務(wù)管理是防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要閘門(mén)，大量事實(shí)證明，許多腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生大都與財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、混亂有密切關(guān)系。因此，做好財(cái)務(wù)監(jiān)管是健全黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制過(guò)程中必須緊緊抓住的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度和程序，對(duì)越權(quán)審批、超額度支出、違反程序操作等行為敢于說(shuō)不，堅(jiān)決克服財(cái)務(wù)工作中的違法違規(guī)行為。充分借助審計(jì)手段，及時(shí)掌握各類問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促有關(guān)單位整改落實(shí)。

三是加強(qiáng)檢查監(jiān)督。認(rèn)真檢查各項(xiàng)制度、規(guī)定的落實(shí)情況，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，增強(qiáng)制度的約束力。發(fā)揮常規(guī)巡察作用，通過(guò)巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾。加強(qiáng)平時(shí)的監(jiān)督檢查，定期分批對(duì)局屬單位進(jìn)行黨內(nèi)廉政建設(shè)專項(xiàng)巡檢，主要檢查黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、黨委書(shū)記履行第一責(zé)任人情況、班子成員履行“一崗雙責(zé)”情況和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任情況。建立專項(xiàng)巡察機(jī)制，下屬單位一旦在黨風(fēng)廉政、財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量安全、選人用人等方面出現(xiàn)違法、違紀(jì)、違規(guī)問(wèn)題，立即啟動(dòng)專項(xiàng)巡察、審計(jì)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，并督促出現(xiàn)問(wèn)題的單位抓好整改落實(shí)。

四是堅(jiān)持黨務(wù)、隊(duì)務(wù)公開(kāi)制度。制約和監(jiān)督權(quán)力的前提是公開(kāi)透明，一旦把權(quán)力運(yùn)行包括決策、運(yùn)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)置于職工群眾的監(jiān)督之下，有效地?cái)U(kuò)大職工群眾的參與度，清除權(quán)力運(yùn)行的封閉性，濫用權(quán)力謀取私利的現(xiàn)象就會(huì)大大減少。

五是加強(qiáng)評(píng)議監(jiān)督機(jī)制。民主監(jiān)督機(jī)制是“陽(yáng)光工程”，將上下監(jiān)督緊密結(jié)合起來(lái)，使領(lǐng)導(dǎo)干部的活動(dòng)總是處于上下的“眼皮底下”。既嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、民主生活會(huì)、誡勉談話等制度規(guī)定，又特別注重增強(qiáng)職工群眾的監(jiān)督意識(shí)，不斷完善評(píng)議監(jiān)督機(jī)制。

（四）健全約束激勵(lì)機(jī)制，將軟任務(wù)硬起來(lái)

約束與激勵(lì)機(jī)制是否健全，關(guān)系到能否達(dá)到既規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為又充分調(diào)動(dòng)干部職工工作積極性和主動(dòng)性的效果。

嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持每年簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)。不斷建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的考評(píng)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決”制，將黨風(fēng)廉政建設(shè)年終考核結(jié)果與承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制緊密結(jié)合，加大考核獎(jiǎng)懲力度，對(duì)落實(shí)不力，隊(duì)伍出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題的，一律實(shí)行一票否決；對(duì)既能抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，又能抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部要予以獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，要堅(jiān)決防止黨風(fēng)廉政責(zé)任落實(shí)好與落實(shí)差一個(gè)樣的現(xiàn)象，特別是不能犯“集體負(fù)責(zé)，其實(shí)誰(shuí)都不負(fù)責(zé)”的錯(cuò)誤。始終堅(jiān)持并大力弘揚(yáng)地質(zhì)“三光榮”精神，選樹(shù)先進(jìn)典型人物，充分發(fā)揮精神引領(lǐng)作用，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀、是非觀。通過(guò)激勵(lì)與監(jiān)督并舉，該監(jiān)督的嚴(yán)格到位，該激勵(lì)的形成氛圍，做到雙管齊下，將黨風(fēng)廉政建設(shè)這一地勘單位干部職工多認(rèn)為是軟任務(wù)的硬起來(lái)。