淺談國有資本投資運營公司的運行與治理機制

于夢琪

【摘 要】隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的飛快發(fā)展，企業(yè)也在不斷地進行著改革，其中公司的治理對公司的發(fā)展來說起著極為重要的作用。良好合理的治理工作是一個企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和必要條件，如果在公司治理方面不能做到合情合理，那么企業(yè)走向國際就會變得很困難。國有資本投資公司是在國家對資產(chǎn)管理體制改革中應(yīng)運而生的。它將政府與企業(yè)分離，在對國有資源的優(yōu)化配置方面起到了至關(guān)重要的作用。由于國有公司固有體制的復(fù)雜性，導(dǎo)致國有公司的治理相較于其它公司更為重要，同時也更為困難。它自身的結(jié)構(gòu)中有許多委托代理等性質(zhì)的關(guān)系，因此，管理好國有資本運營公司的運行對防止國家國有資產(chǎn)不合理運用有著極為重要的作用。近些年來，隨著國有資本投資運營公司對治理方式的改造，公司的運行與治理已經(jīng)取得了較大的進步。但是，目前來說，國有資本投資公司運行治理機制還有很多缺陷，嚴(yán)重制約了公司的發(fā)展。本文就國有資本投資公司的運行與治理中存在的問題進行了分析，并針對這些問題提出了對策。

【關(guān)鍵詞】國有資本投資運營公司；治理；機制

國家建立國有資本投資運營公司的主要目的在于加強對國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，因此，必須為公司建立一個科學(xué)的運行與治理機制。在進行對公司的改造中，既要保證國有資本投資運營公司的市場主體地位，也要注意不要出現(xiàn)內(nèi)部人員分權(quán)的情況。對公司的改革應(yīng)該建立在市場固有的商業(yè)規(guī)則的前提下，這樣才能遵循市場的本質(zhì)，與社會發(fā)展相適應(yīng)。國有資本投資公司目前存在著許多問題：政府對公司的干預(yù)過多、監(jiān)管人不足，監(jiān)管力度不夠、機制不合理，缺乏激勵、內(nèi)部人員控制力不合適等問題。這些問題嚴(yán)重制約了企業(yè)的運行與治理，因此，必須對國有資本運營公司的運行與治理作出改革。

一、我國國有投資公司運行與治理中存在的問題

（一）行政干預(yù)多，決策效率不高

根據(jù)我國的法律規(guī)定，在國有公司的運行中，不設(shè)置股東會。而是由董事會來行使職權(quán)。實際上，董事會就是投資公司的擁有最高權(quán)力的機構(gòu)。同時，董事會也兼顧著整個公司幾乎所有的事物，大大小小，從上到下，幾乎都是經(jīng)董事會的手來進行辦理。但我們應(yīng)當(dāng)注意到的就是，在實際操作的過程中，董事會的獨立性受到了很大的影響。這是因為政府部門對很多事項都進行了干預(yù)，從而代替董事會，將董事會的作用降低。第一，它使董事會的發(fā)揮作用的能力受限，第二，它使某些人有了其推卸責(zé)任的借口。這就使得企業(yè)的負(fù)擔(dān)加重，經(jīng)營效率下降。此外，由于董事會的身份與地位都比較特殊，董事會的成員大多數(shù)并不關(guān)心企業(yè)的利益。這是因為，他們大多數(shù)都不算是資產(chǎn)的真正的占有者。這些人除了董事會成員的身份以外，往往還是公務(wù)員。這就導(dǎo)致了他們對于工作的熱情不高，影響了國有企業(yè)的運行效率與發(fā)展，從而使企業(yè)的決策效率極其低下。

（二）企業(yè)缺乏監(jiān)管人的監(jiān)管

在過去的很長一段時間里，實際上國有資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)及管理權(quán)是相互分散的。有很多的政府的行政部門負(fù)責(zé)這個任務(wù)。這實際上是缺乏一個能夠中肯地代表國家意志的組織的。權(quán)力分散，帶來的最大的一個弊端就是責(zé)任分散。當(dāng)出了問題之后，部門往往都不會主動地去承擔(dān)責(zé)任，而是選擇敷衍塞責(zé)，誰都不愿承擔(dān)后果。在成立了國資委以后，這種情況得到了一定的緩解，但其監(jiān)管模式卻還是存在著一些問題。國資委如今可謂是大權(quán)在握，但其究竟有沒有這種掌控全局的能力呢？這還是值得商榷的。國資委實際上是由以往的很多部門改編而來的，在這之中真正負(fù)責(zé)管理的人員并不多。這就便是目前的監(jiān)管體制存在的漏洞。

（三）沒有有效的激勵制度

對于代理人來說，如果沒有一定的激勵，那他是沒有動力的。而目前這個問題是非常突出的。這主要表現(xiàn)在代理人的報酬不夠，其工資和業(yè)績并不成正比。而因為現(xiàn)有的激勵機制過于簡單粗暴，所以對代理人能起到的激勵實際上是非常有限的。所以代理人的動力不足，其業(yè)績自然也就提高不上去。

二、對國有資本資本運營公司的運行與治理中存在的問題的對策

（一）完善對國有資本投資運營公司的市場化改造

1.規(guī)范政府的行為，建立補償機制

政府要做到職能分離，這樣才可以消除政府對市場的不合理的干預(yù)。政府應(yīng)該起到總體上的調(diào)配功能，不能對市場經(jīng)濟進行直接的行政干預(yù)。國有投資公司作為為國家服務(wù)性質(zhì)的公司，它不僅應(yīng)該以盈利為目標(biāo)，更應(yīng)該以國家的需求為目標(biāo)。但是同時，國有投資公司也應(yīng)該將此目標(biāo)公開化、社會化，政府對公司的行政干預(yù)應(yīng)該在一定的程度內(nèi)。

2.推進股權(quán)多元化

對國有資本投資運營公司來說，其運行與治理是否得當(dāng)?shù)幕A(chǔ)在于對公司制度的改造。國有投資公司的改造應(yīng)該以公司化改造為基礎(chǔ)。公司化有利于一個公司提高市場主體競爭力，防止國有資產(chǎn)被不合理運用。同時，在進行公司化的同時，應(yīng)該注重對產(chǎn)權(quán)的多元化。對于一個公司來說，具體的產(chǎn)權(quán)多元化的方法便是可以實行股東交叉持股的方式。這樣不僅可以實現(xiàn)股權(quán)的多元化，更能夠弱化政府在公司中的干預(yù)程度。

（二）完善國有資本投資運營公司的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

1.董事會

對董事會的成員來說，應(yīng)該加強對他們的激勵制度與制約制度。為了提高董事會工作人員的工作效率，應(yīng)該明確他們的職責(zé)，使他們各司其職。同時，應(yīng)該加強董事會人員的專業(yè)水平，重點提高他們的專業(yè)知識能力，使他們擺脫靠經(jīng)驗辦事的陋習(xí)。再者，應(yīng)該加強對董事會工作人員的考評工作，獎罰制度分明，激發(fā)工作人員的熱情，使他們認(rèn)真對待工作并且提高工作時的嚴(yán)肅性。董事會工作人員應(yīng)該了解公司的準(zhǔn)確信息以便能在出現(xiàn)問題時快速有效地解決問題。

2.代理人

只有將代理人的利益與公司的利益掛鉤，才能最大程度上的激發(fā)他們對工作的積極性。對代理人應(yīng)該采取激勵與約束并存的方式。通過外部的壓力使代理人產(chǎn)生動力，使他們在工作中充滿激情。在對代理人的激勵中，應(yīng)該注意采取精神激勵與物質(zhì)激勵兩方面。且應(yīng)該注意員工需求，不同性格的人應(yīng)該有不同的需求。對有些員工來說，精神上的獎勵遠(yuǎn)比物質(zhì)上的獎勵更有效的多。

3.完善國有產(chǎn)權(quán)代表制度

在國有產(chǎn)權(quán)代表制度中，激勵約束也是其中的重要機制。這一制度的主要目的便是采取一切可能的方法來調(diào)動員工工作的積極性，激發(fā)員工的工作潛能，從而讓他們更好的為公司服務(wù)。在對國有產(chǎn)權(quán)代表制度的考核中也應(yīng)該注意考核制度的本質(zhì)。通過考核監(jiān)督制度來進行對產(chǎn)權(quán)代表的違規(guī)行為的制止。

三、結(jié)語

國有資本投資運營公司是市場化的資本運營主體，因此，完成對國有資本投資運營公司的改造，這對國家的發(fā)展來說是極為重要的。

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