談建設(shè)項目全過程環(huán)境保護管理

張雷 趙勇 張亞甜 梁闊

摘要：目前，建設(shè)項目環(huán)境影響評價和竣工環(huán)境保護驗收政策法規(guī)越來越嚴，國家對建設(shè)項目環(huán)境保護的監(jiān)管力度也越來越大。為確保建設(shè)項目全過程環(huán)境保護管理的順利進行，本文概述并總結(jié)了建設(shè)項目全過程環(huán)境保護管理的相關(guān)內(nèi)容、方法及經(jīng)驗，以期為建設(shè)項目實施與竣工投產(chǎn)后有效防止環(huán)境污染提供一定參考借鑒。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；全過程；環(huán)境保護；管理

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）05-0217-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.129

Abstract： At present， the environmental impact assessment of construction projects and environmental protection acceptance policies and regulations are becoming more and more strict， and the state supervision on environmental protection of construction projects is becoming more and more powerful.In order to ensure the smooth progress of the environmental protection management in the whole process of the construction project， this paper summarizes and summarizes the relevant contents， methods and experiences of the environmental protection management in the whole process of the construction project.It provides reference for effective prevention of environmental pollution after the implementation and completion of construction projects.

Key words： Construction project； whole process； environmental protection； management

工業(yè)企業(yè)的新、改、擴建項目通常會帶來廢水、廢氣和危險廢物等環(huán)境污染問題，項目在編制環(huán)境影響評價文件和環(huán)境保護行政主管部門批復(fù)中對各類污染物提出了明確的防治措施要求。目前，我國建設(shè)項目的環(huán)境保護管理工作由注重事前審批向加強事中、事后監(jiān)督管理的轉(zhuǎn)變。因此，建設(shè)項目全過程環(huán)境保護管理意義重大。

1 建設(shè)項目全過程環(huán)境保護管理的內(nèi)涵

建設(shè)項目全部過程通常包括以下五個階段：項目建議書、可行性研究、設(shè)計、施工建設(shè)、試運行（生產(chǎn)）。建設(shè)項目全過程環(huán)境保護管理就是在五個階段實施過程中，建設(shè)單位按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件和環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境影響評價文件的批復(fù)要求，通過參與其中的相關(guān)工作，實現(xiàn)環(huán)境影響評價文件所列防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設(shè)施得到有效落實，從而實現(xiàn)污染物的達標排放和污染物排放總量的消減。

2 建設(shè)項目全過程環(huán)境保護管理的法規(guī)要求

2.1 環(huán)境影響評價管理的法規(guī)要求

（1）《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第九條規(guī)定：依法應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書（表）的建設(shè)項目，應(yīng)當在開工建設(shè)前將環(huán)境影響報告書（表）報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批；環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，不得開工建設(shè)。（2）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十四條規(guī)定：建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，其性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，應(yīng)當重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，不得改（擴）建。

2.2 “三同時”管理法規(guī)要求

（1）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十六條規(guī)定：建設(shè)項目建設(shè)過程中，應(yīng)當同時實施環(huán)境影響報告書（表）以及環(huán)境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護對策措施。（2）《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十五條規(guī)定：建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。（3）《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第五條規(guī)定：建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當如實查驗、監(jiān)測、記載建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，編制驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告。

3 建設(shè)項目全過程環(huán)境保護管理的內(nèi)容與方法

3.1 全過程環(huán)境保護管理相關(guān)內(nèi)容

建設(shè)項目全過程環(huán)境保護管理的內(nèi)容包括：（1）項目建議書階段和環(huán)境影響評價階段環(huán)保信息的獲取與輸入；（2）可行性研究報告編制階段和設(shè)計階段對環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)要求的落實；（3）施工過程防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞措施階段以及環(huán)境保護設(shè)施的配套與實施；（4）竣工驗收階段防治生態(tài)破壞措施以及環(huán)境保護設(shè)施的驗收。而且，每一項相關(guān)內(nèi)容的落實都需要建設(shè)單位的全過程配合與參與，以促進此項目的綠色環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展。建設(shè)項目全過程環(huán)境保護管理框架見圖1示。

3.2 全過程環(huán)境保護管理具體方法

3.2.1 項目建議書階段和環(huán)境影響評價階段環(huán)保信息的獲取與輸入

（1）項目建議書階段。建設(shè)單位編制項目建議書的過程中根據(jù)項目的基本情況、產(chǎn)業(yè)政策符合性、建設(shè)規(guī)模、生產(chǎn)能力、主要生產(chǎn)工藝、主要原輔材料名稱等信息對標項目所在地環(huán)保政策。（2）項目環(huán)境影響評價階段。建設(shè)單位在取得項目立項批復(fù)后，應(yīng)組織開展擬建項目的環(huán)境影響評價工作。在建設(shè)項目環(huán)境影響評價階段，建設(shè)單位應(yīng)以立項批復(fù)及項目的基本情況、建設(shè)規(guī)模、生產(chǎn)能力、主要生產(chǎn)工藝流程和主要原輔材料消耗等信息為依據(jù)，開展環(huán)境影響評價工作，防止實際建設(shè)項目存在與環(huán)評報告不一致問題，發(fā)揮環(huán)評報告真正的作用[1]。

3.2.2 建設(shè)項目可行性研究報告編制階段

建設(shè)單位取得項目立項批復(fù)后，在可行性研究報告編制階段，應(yīng)將環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)要求落實。同時，編制可行性研究報告的設(shè)計院，完善可行性研究報告中關(guān)于防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設(shè)施的內(nèi)容，作為開展后續(xù)建設(shè)項目初步設(shè)計的依據(jù)。

3.2.3 建設(shè)項目設(shè)計階段

設(shè)計院在進行初步設(shè)計的過程中，應(yīng)當依據(jù)可行性研究報告中關(guān)于防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設(shè)施的內(nèi)容，根據(jù)環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范和環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)的要求，落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設(shè)施投資概算。在進行施工設(shè)計前，建設(shè)單位應(yīng)當對初步設(shè)計中的各項防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設(shè)施落實情況進行評估，滿足環(huán)境影響評價文件和批復(fù)要求后，進行建設(shè)項目施工設(shè)計。

3.2.4 建設(shè)項目施工階段

建設(shè)項目施工階段的環(huán)境管理包括：建設(shè)項目施工過程中防治環(huán)境污染和生態(tài)保護、施工結(jié)束后的施工占地周邊的生態(tài)恢復(fù)以及環(huán)境保護設(shè)施安裝調(diào)試三部分內(nèi)容。其中，前兩個環(huán)節(jié)，應(yīng)由負責(zé)項目施工的主管部門要求施工單位按照環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求做好相關(guān)工作；環(huán)境保護設(shè)施安裝調(diào)試應(yīng)當由環(huán)保設(shè)備廠家來完成。

3.2.5 建設(shè)項目驗收階段

新修訂的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》中規(guī)定，由建設(shè)單位自己組織開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收工作，從表面看來，是國家放松了竣工環(huán)境保護驗收工作，而實際上是進一步強化了建設(shè)單位的環(huán)境保護主體責(zé)任，建設(shè)單位要充分認識到自身的責(zé)任和風(fēng)險更大，是自身承擔(dān)全部風(fēng)險和責(zé)任[2]。建設(shè)項目竣工投產(chǎn)前，應(yīng)由建設(shè)單位自主開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收，編制驗收報告，不具備編制驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告能力的，可以委托有能力的技術(shù)機構(gòu)編制[3]。驗收報告編制完成后，建設(shè)單位可以組織設(shè)計單位、施工單位、環(huán)境影響報告編制單位、驗收報告編制單位以及專業(yè)技術(shù)專家等成立驗收工作組，協(xié)助開展驗收工作，根據(jù)驗收報告結(jié)論，逐一檢查是否存在驗收不合格的情形，并提出驗收意見[4]。

4 結(jié)束語

做好建設(shè)項目全過程的環(huán)境保護管理工作，建設(shè)項目應(yīng)當落實環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)的相關(guān)要求，并堅持環(huán)境保護措施與主體工程“同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”。流程清晰的建設(shè)項目全過程環(huán)境保護管理模式，為工業(yè)企業(yè)建設(shè)項目新污染源的控制提供了有力保障。

參考文獻

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[4]劉劍梅.環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作存在的挑戰(zhàn)與建議[J].工程技術(shù)：全文版，2016，（12）：00192.

收稿日期：2018-04-08

作者簡介：張雷（1984-），男，本科，研究方向為環(huán)境保護管理和水污染控制工程。