水環(huán)境嚴(yán)重破壞流域的生態(tài)補(bǔ)償策略分析

摘要：經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，我國部分流域的水環(huán)境已經(jīng)遭到了嚴(yán)重的破壞，因此必須要制定出科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償策略，來挽救水環(huán)境已經(jīng)遭到破壞的流域?，F(xiàn)階段我國的政府部門已經(jīng)越發(fā)重視水環(huán)境嚴(yán)重破壞流域的生態(tài)補(bǔ)償，并已經(jīng)出臺(tái)了一系列的補(bǔ)償策略，但是就目前來看這些策略仍然存在著諸多不足，無法準(zhǔn)確有效地實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。本文就水環(huán)境嚴(yán)重破壞流域的生態(tài)補(bǔ)償策略做了簡要的分析，目的在于使相關(guān)的補(bǔ)償策略發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境；流域；生態(tài)補(bǔ)償；策略

中圖分類號：X171.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：2095-672X（2018）05-0214-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.127

Abstract： The study found that the water environment in some of Chinas river basins has been severely damaged. Therefore， a scientific and reasonable ecological compensation strategy must be developed to save the water basin where the water environment has been destroyed. At this stage， our government departments have paid more and more attention to the water environment to severely damage the ecological compensation of the watershed， and have already issued a series of compensation strategies. However， at present， these strategies still have many shortcomings and cannot achieve accurate and effective targets. This article makes a brief analysis of the ecological compensation strategy that severely damages the watershed in the water environment. The purpose is to make the relevant compensation strategy play its due role.

Keywords： Water environment； Watershed； Ecological compensation； Strategy

1 水環(huán)境破壞嚴(yán)重流域生態(tài)補(bǔ)償策略的原理和影響因素

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制指的是以環(huán)境保護(hù)為主要目的，根據(jù)生態(tài)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本以及發(fā)展機(jī)會(huì)成本等依據(jù)，采取行政以及市場手段對環(huán)境來起到調(diào)節(jié)作用。而水環(huán)境嚴(yán)重破壞的生態(tài)補(bǔ)償指的就是利用科學(xué)合理的行政及市場手段來對遭到破壞的水環(huán)境進(jìn)行維護(hù)調(diào)節(jié)。

水環(huán)境破壞嚴(yán)重流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠绊懸蛩囟裕饕绊懸蛩赜袃煞矫妫旱谝?，生態(tài)補(bǔ)償策略的價(jià)值性；第二，生態(tài)補(bǔ)償策略的功能性。就價(jià)值性而言，從宏觀的角度來講，水資源是生態(tài)系統(tǒng)不可或缺的元素，一切生命體都離不開水資源的支持，而流域內(nèi)的水資源是保證該地區(qū)生態(tài)穩(wěn)定的重要影響因素。就功能性而言，生態(tài)補(bǔ)償策略的功能性與水資源的生態(tài)功能性有著本質(zhì)上的共通點(diǎn)，它們是由內(nèi)在客觀功能而決定的，不同的生態(tài)補(bǔ)償策略適用于不同的水資源流域當(dāng)中[1]。由于水資源遭受破壞的程度以及原因各不相同，因此就需要相關(guān)的工作人員依據(jù)實(shí)際情況制定出科學(xué)合理的補(bǔ)償策略，高質(zhì)量的生態(tài)補(bǔ)償策略不僅具有保護(hù)流域水資源的功能，在一定程度上還可以極大的保持當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。

就目前來看，我國的生態(tài)補(bǔ)償策略存在著諸多問題。例如，沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為支持，沒有完善的法律規(guī)定以及健全的管理體系，沒有豐富的融資渠道以及完善的稅收政策作為支持等。造成這些問題出現(xiàn)的主要原因是我國實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償政策的起步時(shí)間較晚，國內(nèi)相關(guān)的研究人員以研究項(xiàng)目較少。在這種大環(huán)境下，我國所制定水環(huán)境破壞嚴(yán)重流域生態(tài)補(bǔ)償策略，相對來講有著諸多不足，不論是在實(shí)用性上還是操作上，都存在著較大的問題，這也是致使我國生態(tài)補(bǔ)償政策無法發(fā)揮出應(yīng)有作用的重要原因[2]。

2 水環(huán)境嚴(yán)重破壞流域的生態(tài)補(bǔ)償策略分析

2.1 完善法律規(guī)定，健全管理體系

為了保證生態(tài)補(bǔ)償策略能夠準(zhǔn)確有效地落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中，并發(fā)揮出應(yīng)有的作用，降低水環(huán)境破壞對流域的影響，提升水環(huán)境的質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)維持生態(tài)平衡的最終目的，相關(guān)的政府管理部門在實(shí)際工作的過程當(dāng)中，必須要將生態(tài)補(bǔ)償法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)地完善，并健全相關(guān)的管理機(jī)制，以此來保證生態(tài)補(bǔ)償工作能夠順利地進(jìn)行下去。國家政府部門要加大對于水環(huán)境破壞流域的資金補(bǔ)償扶持力度，保證水環(huán)境破壞流域生態(tài)補(bǔ)償工作能夠有充足的資金作為支持，進(jìn)而保證整個(gè)工程能夠順利進(jìn)行下去[3]。像是自2011年開始，財(cái)政部和環(huán)保部聯(lián)合起來，決定每年補(bǔ)償給全國第一個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)新安江5億元資金，而且還約定了只要安徽出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)，下游的浙江省每年補(bǔ)償安徽省1億元，現(xiàn)如今新安江已經(jīng)清澈透明了。

2.2 擴(kuò)展融資渠道，健全稅收政策

為了更好地保證生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以實(shí)施下去，一定要進(jìn)行生態(tài)稅的征收，早在20世紀(jì)80年代中葉，我們國家就有了資源稅，但是這一稅種卻是用來調(diào)節(jié)階級收入的，而在90年代中葉更是將生態(tài)稅劃歸成了資源稅的一種，這也就導(dǎo)致了迄今為止，我們國家還是沒有相關(guān)生態(tài)稅收政策來對環(huán)境污染進(jìn)行治理。

充足的資金對于水環(huán)境破壞流域的生態(tài)補(bǔ)償工作具有重要的意義，只有在多元化的融資渠道下，以及完善的稅收政策中，相關(guān)的補(bǔ)償策略才能夠準(zhǔn)確有效的落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中，并發(fā)揮出應(yīng)有的作用?，F(xiàn)階段，由于我國稅費(fèi)制度的不完善以及單純采用依賴公共支付的縱向補(bǔ)償模式很難有效解決水環(huán)境嚴(yán)重污染問題。因此就需要相關(guān)的部門不斷地?cái)U(kuò)展融資渠道，充分發(fā)揮社會(huì)力量和民間資本的作用，鼓勵(lì)各種形式非政府組織（NGO）參與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，低息貸款鼓勵(lì)私人企業(yè)進(jìn)行投資，完善水源保護(hù)區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼政策等；由于資本市場的資金較為充足，如果能夠準(zhǔn)確有效的將融資渠道擴(kuò)展到資本市場當(dāng)中，那么對于解決水環(huán)境嚴(yán)重破壞流域的生態(tài)補(bǔ)償資金問題具有重要的作用。在擴(kuò)展資本市場融資渠道的過程當(dāng)中可以探索建立生態(tài)補(bǔ)償基金或者彩票的形式來融資，為環(huán)保生態(tài)公司的發(fā)展提供必要的政策支持等等[4]。其次，在一些水環(huán)境嚴(yán)重破壞流域的地區(qū)內(nèi)，適當(dāng)?shù)恼魇障嚓P(guān)稅務(wù)，該地區(qū)的政府部門要及時(shí)地了解當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?，制定出完善的征稅制度以及稅收程度?biāo)準(zhǔn)等，除此之外，還可以適地提升征稅的范圍，將一些相關(guān)的稅務(wù)條例并入到水環(huán)境破壞流域生態(tài)補(bǔ)償稅的范圍之內(nèi)。最后，政府部門在對水資源產(chǎn)生破壞的企業(yè)進(jìn)行征稅的過程當(dāng)中，要實(shí)行按量征稅制度，根據(jù)該企業(yè)目前的生產(chǎn)量按照一定的比例進(jìn)行征稅，同時(shí)還要提高征稅標(biāo)準(zhǔn)，確保水環(huán)境的質(zhì)量穩(wěn)定，同時(shí)為當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境提供必要的生態(tài)補(bǔ)償，這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)既定環(huán)保目標(biāo)，在一定程度上還起到了制約污染源企業(yè)的作用，進(jìn)而保證生態(tài)補(bǔ)償政策能夠發(fā)揮出應(yīng)有的作用[5]。

2.3 建立統(tǒng)一的宏觀調(diào)控組織機(jī)構(gòu)

具有宏觀調(diào)控作用的組織機(jī)構(gòu)不論是對于水環(huán)境嚴(yán)重破壞流域的生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施還是對于完善水環(huán)境嚴(yán)重破壞流域的生態(tài)補(bǔ)償政策而言都有著重要的意義，只有在統(tǒng)一的宏觀調(diào)控組織機(jī)構(gòu)的帶領(lǐng)下，相關(guān)的工作人員才能夠有條不紊地進(jìn)行相關(guān)工作進(jìn)而保證水環(huán)境嚴(yán)重破壞流域的生態(tài)補(bǔ)償政策得以完善并發(fā)揮出應(yīng)有的作用。為了能夠建立統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)，水環(huán)境嚴(yán)重破壞的地區(qū)政府部門要積極努力的投身于組織機(jī)構(gòu)建設(shè)當(dāng)中，在建立的過程當(dāng)中，市政府部門要占據(jù)主導(dǎo)位置，跨地區(qū)流域必須引入上級政府參與生態(tài)修復(fù)。同時(shí)當(dāng)?shù)氐闹饕h(huán)保部門以及水利資源部門也要參與到組織機(jī)構(gòu)建設(shè)當(dāng)中，保證生態(tài)補(bǔ)償策略能夠具有較強(qiáng)的實(shí)用性。在市場交易模式尚不成熟的當(dāng)前，由上級政府、流域政府和下游共同承擔(dān)的生態(tài)補(bǔ)償模式是較為理想的補(bǔ)償模式。在該機(jī)構(gòu)當(dāng)中，要進(jìn)行科學(xué)合理的資源配置，同時(shí)也要明確各個(gè)部門的權(quán)限以及職責(zé)，在機(jī)構(gòu)當(dāng)中要準(zhǔn)確的落實(shí)責(zé)任追究制度，以此來保證相關(guān)的政策以及措施能夠有效地落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的最終目標(biāo)。

3 流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)作模式

流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是緩解流域生態(tài)破壞的重要措施，政府作為生態(tài)保護(hù)的主體，有義務(wù)負(fù)責(zé)流域生態(tài)保護(hù)。流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)作模式有很多種，其中最少見的是流域的生態(tài)補(bǔ)償問題。根據(jù)是否有政府參與可以將之分為政府參與、政府既分擔(dān)制定約束機(jī)制、修復(fù)成本，同時(shí)又指定約束機(jī)制以及分擔(dān)生態(tài)修復(fù)成本三種。只有當(dāng)政府在流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中即制定約束機(jī)制，又兼顧修復(fù)成本，同時(shí)以上修復(fù)的生態(tài)環(huán)境還可以補(bǔ)償給政府，且補(bǔ)償金額大于花費(fèi)金額時(shí)，這一模式才能成為演化穩(wěn)定策略。當(dāng)水環(huán)境收到較大程度的流域破壞，如何修復(fù)流域生態(tài)環(huán)境，建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制就變得迫在眉睫，在修復(fù)過程中必須由政府作為主導(dǎo)部分，制定適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)發(fā)展的約束機(jī)制，同時(shí)引導(dǎo)上下游共同參加，促進(jìn)流域生態(tài)修復(fù)的發(fā)展。

4 結(jié)束語

綜上所述，水環(huán)境嚴(yán)重破壞流域的生態(tài)補(bǔ)償策略對于保護(hù)生態(tài)平衡和水資源開發(fā)利用公正性有著重要的意義，只有在高水平的具有實(shí)用性的生態(tài)補(bǔ)償策略下，人們才能夠有條不紊地進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償工作，進(jìn)而使其發(fā)揮出應(yīng)有的作用。因此相關(guān)的研究人員必須要將工作重心放到水環(huán)境嚴(yán)重破壞流域的生態(tài)補(bǔ)償策略分析上，結(jié)合實(shí)際情況，以及水環(huán)境的破壞程度，積極探索新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式，制定出科學(xué)合理的措施，并將其落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)既定環(huán)保目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2018-04-03

作者簡介：呂秋蓮（1989-），女，中級經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向?yàn)榄h(huán)境工程。