關于新疆流域水環(huán)境功能區(qū)劃問題的探討

摘要：流域水環(huán)境功能區(qū)劃主要是通過對流域水環(huán)境系統(tǒng)特征的分析，以保護水環(huán)境和水生態(tài)為主要目的，構建的基礎理論和技術操作方法體系，同時也是為了協(xié)調(diào)水資源合理開發(fā)、利用與有效保護之間的關系。本文就新疆流域水環(huán)境的功能區(qū)劃介紹入手，概述了新疆流域水資源的現(xiàn)狀及水環(huán)境功能區(qū)劃存在的問題，并重點闡述水環(huán)境功能區(qū)劃修編建議。

關鍵詞：新疆流域；水環(huán)境功能區(qū)劃；問題；方法

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）05-0213-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.126

Abstract：The river basin water environment functional zoning，through the analysis of characteristics of river water environmental system，in order to protect the water environment and water ecology as the main purpose，build system of basic theory and technical operation method，also in order to coordinate the reasonable development and utilization of water resources and effective protection of the relationship between.River basin water environment functional zoning of XinJiang is introduced in this paper，this paper described the current situation of XinJiang river basin water resources and the problems of water environment functional zoning，and emphasis on water environmental function zoning revision Suggestions.

Key words：XinJiang basin；Functional zoning of water environment；Problem；methods

水環(huán)境功能區(qū)劃是進行水環(huán)境保護與管理的十分重要的基礎工作。隨著新疆地區(qū)經(jīng)濟和科技的不斷發(fā)展，人們對水資源的開發(fā)、利用越來越廣泛，加之人類活動對水資源污染情況越來越嚴重，水資源的短缺情況也越來越嚴峻，這種現(xiàn)狀嚴重影響和制約著新疆經(jīng)濟的發(fā)展、生物生命的延續(xù)和社會的進步，所以對全區(qū)地表水通過劃分不同的水環(huán)境功能區(qū)實行分類管理至關重要，但在實際應用過程中還存在很多方面問題，需及時解決和修編。

1 新疆水環(huán)境功能區(qū)劃介紹

1.1 新疆水資源現(xiàn)狀

新疆水資源的主要組成部分是地表水，又稱地表徑流。全區(qū)地表徑流量為793億m?，加之從境外流入的91億m?地表徑流量，則全區(qū)地表徑流量為884億m?，全區(qū)出境年徑流量為233億m?，國內(nèi)出區(qū)水量約4.15億m?，主要流入青海[1]。

新疆水資源的另一個重要組成部分是地下水資源。目前與全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展直接有關的地下水是平原區(qū)地下水，而其中研究較多的是平原淺層松散沉積物中的地下淡水和微咸水，在山丘區(qū)地下水主要是基巖裂隙水，大部分補給河川徑流，成為河川徑流的基流。全區(qū)平原區(qū)地下水資源392.8億m?。

1.2 新疆水環(huán)境功能區(qū)劃現(xiàn)狀

新疆的河流基本上都發(fā)源于高山，出山口以前的源頭水目標水質(zhì)定為Ⅰ類，中山至出山口段有人類活動（牧區(qū)、旅游區(qū)）區(qū)域定為Ⅱ類，出山口以后的一般工業(yè)欠發(fā)達的城鎮(zhèn)和農(nóng)牧團場區(qū)域為Ⅲ類，地州所在市、縣區(qū)域，根據(jù)其水體污染及監(jiān)測資料情況，劃分為Ⅳ類和Ⅴ類。

在2003年新疆水環(huán)境功能區(qū)劃工作中，區(qū)劃功能區(qū)河流總長25348.4km，湖泊、水庫面積4995.1km2。共劃分功能區(qū)472個（河流445個，湖泊27個），其中自然保護區(qū)171個，占36.2%；飲用水水源保護區(qū)207個，占43.8%；漁業(yè)用水區(qū)20個，占4.2%；工業(yè)用水區(qū)5個，占1.1%；農(nóng)業(yè)用水區(qū)1個，占0.2%；景觀娛樂用水區(qū)68個，占14.4%；Ⅰ類水質(zhì)目標170個，占36.0%；Ⅱ類水質(zhì)目標145個，占30.7%；Ⅲ類水質(zhì)目標128個，占27.1%；Ⅳ類水質(zhì)目標10個，占2.1%；Ⅴ類水質(zhì)目標19個，占4.0%。目前設有控制斷面的功能區(qū)有48個（設有國控斷面的功能區(qū)10個，設有省控斷面的功能區(qū)38個），占10.1%。這48個功能區(qū)現(xiàn)有監(jiān)測斷面54個[2]。

根據(jù)《全國水環(huán)境功能區(qū)劃匯總工作指南》的規(guī)定，新疆境內(nèi)水系分為四片，即JF額爾齊斯河流域（共劃分41個功能區(qū)），KL準噶爾內(nèi)流區(qū)（共劃分127個功能區(qū)），KM中亞（伊犁河、額敏河）內(nèi)流區(qū)（共劃分80個功能區(qū)），KN塔里木內(nèi)流區(qū)（共劃分224個功能區(qū)）。

2 新疆流域水環(huán)境功能區(qū)劃問題及修編建議

2.1 新疆流域水環(huán)境功能區(qū)劃問題

2003年，《中國新疆水環(huán)境功能區(qū)劃》的發(fā)布，為全區(qū)的水資源管理與保護發(fā)揮了很大作用。該水環(huán)境功能區(qū)劃根據(jù)功能區(qū)劃分原則和水質(zhì)現(xiàn)狀評價結(jié)果進行劃分，對水環(huán)境現(xiàn)狀進行評價，綜合分析水體的現(xiàn)狀使用功能、規(guī)劃功能及其相應的水質(zhì)標準，在考慮上下游關系的基礎上，根據(jù)實際經(jīng)驗定性分析，制定了功能區(qū)劃分方案。但隨著社會的發(fā)展，出現(xiàn)了一些需要完善的地方，主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）控制單元劃分不明確，未考慮水體納污功能；（2）水體功能按照水系劃分，未考慮上下游水系功能銜接問題；（3）自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)范圍模糊，無法按照功能區(qū)劃進行實質(zhì)的用排水管理。

2.2 新疆水環(huán)境功能區(qū)劃修編建議

從上述新疆流域水環(huán)境功能區(qū)劃的相關介紹及問題分析中看，其最突出的問題就是如何協(xié)調(diào)人類需求與自然的沖突，以及各類分區(qū)指標的確定和動態(tài)調(diào)控。首先，針對人類需求與水生態(tài)功能需求的矛盾，水環(huán)境功能區(qū)劃必須保證流域的整體性、統(tǒng)一性，以及水生態(tài)的完整性，用地形、氣候、水文、人類干擾等指標取代省界劃分，明確控制單元，在確定水生態(tài)系統(tǒng)保護等級后，修正和進一步確定人類需求功能和重點污染控制區(qū)、水生態(tài)脆弱區(qū)。污染重點控制區(qū)根據(jù)點源和非點源污染的具體數(shù)據(jù)確定，以水生態(tài)敏感性和人類干擾程度判斷水生態(tài)的脆弱區(qū)。其次，在區(qū)劃過程中，應搜集區(qū)劃范圍內(nèi)相關的水系源頭、出口等水文資料，調(diào)查流域范圍內(nèi)各區(qū)段水系功能，評價區(qū)劃范圍內(nèi)水系變化對上下游可能造成的影響，充分考慮上下游水系功能銜接，以此決定對水系的取舍，并針對保留水系控制重點提出整治要求。區(qū)劃應兼顧節(jié)約土地資源、順應地形的原則，通過對擬保留水系的整治、改造，與水系兩側(cè)土地使用相協(xié)調(diào)[3]；最后，明確自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)范圍，重點考慮水功能區(qū)邊界及管理目標的確定，因水功能區(qū)的確定需整體考慮水資源利用率、生態(tài)需水要求，以及對水資源、水環(huán)境和水生態(tài)目標的統(tǒng)籌考慮?？傆盟堪ㄉ钣盟?、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、漁業(yè)用水和景觀用水的社會經(jīng)濟發(fā)展用水量，也包括稀釋自凈需水量、最低生態(tài)需水量、河流輸沙需水量、棲息地水生生物需水量等生態(tài)需水量；邊界確定以下界斷面核算功能區(qū)長度得出上界斷面，管理目標的確定，需全面考慮水資源目標、水環(huán)境目標和水生態(tài)目標[4]。

3 結(jié)語

從當前新疆水環(huán)境功能區(qū)劃現(xiàn)狀來看，急需通過流域水環(huán)境功能區(qū)劃來不斷指導和完善，以地形、氣候、水文、人類干擾等指標確定水生態(tài)分區(qū)、采取源頭控制和末端處理方式，以此來解決流域水環(huán)境功能區(qū)劃的各類突出問題，使其不斷滿足水資源和水生態(tài)要求，才能從根本上做好水環(huán)境管理，進一步推進社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

參考文獻

[1]石巖，饒丹.新疆水資源現(xiàn)狀及其可持續(xù)利用對策分析[J].華北水利水電大學學報（自然科學版），2015，（4）：36-38.

[2]新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)保局.中國新疆水環(huán)境功能區(qū)劃[M].烏魯木齊：新疆電子出版社，2003.101.

[3]林培.水系規(guī)劃改變城市生活[N].中國建設報，2012-08-21.

[4]唐萍，胡偉.（2011～2014年）安徽省長江流域水質(zhì)狀況分析[J].科技視界，2015，（33）：296.

收稿日期：2018-02-08

作者簡介：張曉亮（1981-），男，本科，工程師，研究方向為環(huán)境影響評價、環(huán)境規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境污染防治等。