登記表項目環(huán)評網(wǎng)上備案在實踐應用中的問題及解決方案

王穎 顏海波 張琪 侯光輝

摘要：登記表項目實施網(wǎng)上備案對提升環(huán)評管理效能、強化企業(yè)主體責任具有積極意義，但網(wǎng)上備案同時存在選址、評價類別界定不準、位置描述模糊、配套環(huán)保設施不當以及填報時間等幾個方面的問題。本文針對上述問題，結合環(huán)保工作實際經(jīng)驗，提出解決方案。

關鍵詞：登記表；網(wǎng)上備案；問題；解決方案

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）05-0204-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.122

Abstract： Construction project registrated Environmental Impact Assessment Table online is significant to simplify approval procedures and strengthen the main responsibility of enterprises.However， online registration has many problems on site selection， assessment category， description of location， environmental protection facilities and time. For the above series of problems， this paper combined with practical experience in environmental protection work， proposed solutions.

Key words： Environmental impact assessment table；Online registration；Problems；Solutions

建設項目環(huán)境影響評價文件包括環(huán)境影響報告書、報告表以及登記表三個類別，其中對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表[1]。根據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，登記表項目約占環(huán)評審批項目總數(shù)的一半，占用了基層環(huán)保部門大量行政成本。2015年山東省環(huán)保廳發(fā)布《山東省環(huán)境保護廳關于對部分建設項目環(huán)境影響評價試行承諾備案制的通知》，在全省范圍內(nèi)實行登記表的紙質(zhì)備案。2016年環(huán)境保護部印發(fā)《建設項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》，明確登記表項目自2017年1月1日起統(tǒng)一實施網(wǎng)上備案（需保密的除外）。

1 登記表項目網(wǎng)上備案實踐應用中存在的問題

登記表由審批改為網(wǎng)上備案可以起到提升環(huán)評管理效能、強化企業(yè)主體責任的作用，但實踐發(fā)現(xiàn)，由于網(wǎng)上備案通常由企業(yè)人員直接填報，缺少環(huán)保部門的前期把關，該舉措在項目選址、評價類別、位置描述、環(huán)保配套設施以及填報時間等幾個方面存在問題，給環(huán)境保護的事中、事后監(jiān)管帶來困難。

1.1 選址問題

登記表網(wǎng)上備案選址問題涉及到環(huán)境敏感區(qū)及防護距離兩個方面。

1.1.1 環(huán)境敏感區(qū)問題

環(huán)境敏感區(qū)是指依法設立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設項目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域[2]，涉敏感區(qū)項目通常有嚴格的環(huán)保要求。由于填報人員對敏感區(qū)定義、保護范圍以及保護要求等方面相關知識了解不足，導致部分涉敏感區(qū)項目違規(guī)通過網(wǎng)上備案。以集中式飲用水源保護區(qū)為例，由于其準保護區(qū)通常以流域分水嶺為界，保護范圍涉面廣，依照有關法規(guī)，飲用水源準保護區(qū)范圍內(nèi)禁止新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目[3]，但環(huán)保部門網(wǎng)上備案審查發(fā)現(xiàn)，在區(qū)域尚未完善污水管網(wǎng)的情況下已有少數(shù)房地產(chǎn)、酒店類項目進行了網(wǎng)上備案，按預設工藝其大量生活污水經(jīng)化糞池簡單處理后將直接排入環(huán)境，對用水安全帶來隱患。

1.1.2 防護距離問題

建設項目環(huán)境影響評價關注的距離問題可歸結為衛(wèi)生防護距離、大氣防護距離以及特定行業(yè)防護距離三類。衛(wèi)生防護距離及大氣環(huán)境防護距離屬大氣環(huán)境影響評價范疇，在衛(wèi)生防護距離內(nèi)不得設置經(jīng)常居住的房屋[4]，在大氣環(huán)境防護距離內(nèi)不應有長期居住的人群[5]，上述規(guī)定形成了污染型項目與居住型項目的相互制約。以實施網(wǎng)上備案的房地產(chǎn)項目為例，由于填報人員對周邊企業(yè)防護距離不知情，項目選址導致環(huán)境敏感類項目處于其他污染企業(yè)防護距離內(nèi)的情況，容易導致引發(fā)后續(xù)污染糾紛。

特殊行業(yè)主要是指畜牧養(yǎng)殖、垃圾填埋場、危險廢物填埋場等項目針對自身的選址要求。以養(yǎng)殖項目為例，《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》規(guī)定：養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應距離村莊、居民區(qū)、公共場所、交通干線500米以上，同時根據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，小型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)項目實施網(wǎng)上備案管理。環(huán)保監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)上備案過程通常出現(xiàn)兩種導致網(wǎng)上備案錯誤填報的情況：一是養(yǎng)殖企業(yè)（戶）對相關距離要求不知情，二是雖然了解有關距離要求，但養(yǎng)殖企業(yè)（戶）憑借主觀感受對距離進行臆斷，導致相對距離不足，不能滿足相關規(guī)范要求。

1.2 評價類別界定不準

環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)網(wǎng)上備案時需對項目類別進行選擇，超出系統(tǒng)指定范圍則無法填報，以避免填報人員擅自降低環(huán)評類別，但由于缺少專業(yè)知識，填報人員對評價類型難以把握。如建筑面積較小的養(yǎng)老院項目按備案進行管理，但部分養(yǎng)老機構因無法實現(xiàn)集中供熱，通常自備鍋爐，根據(jù)規(guī)定，跨行業(yè)、復合型建設項目，其環(huán)境影響評價類別按其中單項等級最高的確定，故配備鍋爐的養(yǎng)老院項目應按報告表類別進行審批管理。

1.3 地理位置描述模糊

伴隨地理信息系統(tǒng)的不斷發(fā)展完善，天地圖、谷歌地球等工具廣泛應用于環(huán)評管理，在環(huán)評文件中以“附圖”的形式對項目的具體位置進行注明，而目前實施的建設項目環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)并無位置標注功能，企業(yè)依據(jù)工商注冊登記證或土地證等證件提供的地址進行備案，填報過程出現(xiàn)某某村、某某路的情況，此類描述涉及范圍廣，定位不準，不便于審批部門了解項目周邊環(huán)境狀況，也不利于環(huán)境保護的事中、事后監(jiān)管，提高了環(huán)保執(zhí)法成本。

1.4 環(huán)保設施配套不當

建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用[6]。盡管實行網(wǎng)上登記備案的為環(huán)境影響較小的登記表項目，但由于區(qū)域環(huán)保要求、配套市政設施的完善度不同，不同區(qū)域同類項目污染物排放標準有所不同，配套環(huán)保設施差異明顯。以水產(chǎn)品加工（山東半島）備案項目為例，該類項目廢水COD、氨氮等污染指標濃度值較高（表1），為滿足達標排放，企業(yè)需配套污水處理設施對廢水進行前期處理。由表1可見，企業(yè)廢水進入城市污水處理廠集中處理與直排環(huán)境相比，其排放濃度值差異巨大，如企業(yè)間單純類比進行環(huán)保設施的配套，嚴標準企業(yè)參照低標準企業(yè)配套污水處理設施，則會導致外排廢水濃度超標。

1.5 系統(tǒng)填報時間問題

環(huán)境影響登記表實施登記備案制前，建設項目需在開工前報批環(huán)評手續(xù)，實施登記備案制后，建設單位應當在建設項目建成并投入生產(chǎn)運營前，登錄網(wǎng)上備案系統(tǒng)，在線填報并提交建設項目環(huán)境影響登記表[7]，該變化可保證網(wǎng)上備案提報信息的準確，但同時存在兩方面的問題：第一，網(wǎng)上備案后，即可取得備案號并進行后續(xù)建設手續(xù)的辦理，若建設過程或完工后監(jiān)察發(fā)現(xiàn)項目存在選址不合理或配套環(huán)保設施處理效果差的情況，則企業(yè)面臨拆遷或提標整改等系列問題，由此造成不必要的經(jīng)濟損失；第二，環(huán)境管理發(fā)現(xiàn)，目前各地仍存在未批先建的情況，針對建設項目未提交環(huán)評文件或環(huán)評文件未經(jīng)批準擅自開工的，法律明確規(guī)定應由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。網(wǎng)上備案的實施，實施備案制的已建項目建設單位可通過后期自行網(wǎng)上備案以達到補充完善環(huán)評的目的，從而為逃避處罰提供了可能。

2 登記表網(wǎng)上備案存在問題的解決方案

第一，環(huán)境敏感區(qū)、防護距離問題涉及到對有關環(huán)保知識的掌握，讓群眾更好了解環(huán)保相關法規(guī)、政策、標準以及要求，提升群眾的環(huán)保意識，需通過媒體、網(wǎng)絡、報紙等形式加強政府層面的宣傳。同時，由于“建設項目環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)”是通過縣級環(huán)保部門網(wǎng)站鏈接地址登錄、填報，環(huán)保部門應以負責的態(tài)度在網(wǎng)址鏈接頁面顯著位置做好填報提示，包括區(qū)域環(huán)境敏感區(qū)保護范圍、工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生防護距離標準要求、企業(yè)大氣環(huán)境防護距離限值等內(nèi)容，并以填報指南的形式將重要環(huán)保條款、重點關注事項進行歸納，方便填報人員在較短時間內(nèi)對項目建設環(huán)保有關要求有較為清晰的認識。

第二，針對評價等級問題，要求環(huán)保部門應加強登記備案系統(tǒng)的日常管理，實施專人維護、定時查驗制度，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，除認定登記備案無效、向社會公告外，還應嚴格按照《環(huán)境保護法》及《環(huán)境影響評價法》的有關規(guī)定給予處罰，對后續(xù)填報企業(yè)同時起到警示作用。

第三，針對建設項目位置描述模糊的問題主要應從軟件升級入手，應進一步完善網(wǎng)上備案系統(tǒng)，通過與天地圖、谷歌地球等相關地理信息綜合服務網(wǎng)站鏈接，添加地理標注功能，實現(xiàn)對項目位置的精確定位。

第四，應將敏感區(qū)、防護距離、評價等級以及配套環(huán)保措施的有效性問題同系統(tǒng)填報時間問題統(tǒng)籌考慮，建議將網(wǎng)上登記備案的時間修訂為項目建設前，通過環(huán)保部門的前期把關，建設單位對項目建設的環(huán)保要求有全面、細致的了解，以避免多走彎路及不必要的經(jīng)濟損失。

第五，應在社會媒體、備案登記網(wǎng)站公開環(huán)保咨詢電話，提供企業(yè)網(wǎng)上登記備案咨詢服務，為企業(yè)用戶信息填報提供直接指導。

參考文獻

[1] 2016年《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第十六條.

[2]環(huán)境保護部.《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》[S]，2015.第三條，第五條.

[3] 2008年《中華人民共和國污水染防治法》第六十條.

[4]住房和城鄉(xiāng)建設部.《工業(yè)企業(yè)總平面設計規(guī)范》（GB50187-2012）[S]，2012.第2.0.20條.

[5] 環(huán)境保護部.《環(huán)境影響評價技術導則—大氣環(huán)境》（HJ2.2-2008）[S]，2008.第10.3條.

[6]2014年《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十一條.

[7]環(huán)境保護部.《建設項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》（部令第41號）[S]，2016.第九條.

收稿日期：2018-04-23

作者簡介：王穎（1982-），女，碩士，工程師，從事工作是環(huán)境保護，研究方向為環(huán)境保護。