縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站在垂直管理過(guò)程中的問(wèn)題思考

摘要：本文簡(jiǎn)述了環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理實(shí)施后縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站職能的變化，并針對(duì)縣級(jí)站的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職能劃分現(xiàn)狀，指出縣級(jí)站實(shí)施垂直管理過(guò)程可能出現(xiàn)的問(wèn)題。建議合理調(diào)整機(jī)構(gòu)級(jí)別、崗位設(shè)置和人員配備；重點(diǎn)加強(qiáng)法律培訓(xùn)；加強(qiáng)推進(jìn)跨部門的環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化工作；完善跨領(lǐng)域信息共享，統(tǒng)一跨領(lǐng)域環(huán)境檢測(cè)/評(píng)價(jià)方法，構(gòu)建大生態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。

關(guān)鍵詞：垂直管理；環(huán)境監(jiān)測(cè)；縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站

中圖分類號(hào)： X83 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）05-0150-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.088

Abstract： Duty of country level environmental monitoring station would change， when vertical management reform went on. Based on actuality of setting， manning level and overload duty， its necessary to adjust station setting， organizational structure and technician resource， and take opportunity of law training. Environmental monitoring marketization should be propelled in different departments. To achieve ecological data sharing， cross-area database and method-base should be build up.

Key words： Vertical management； Environmental monitoring； County level environmental monitoring station

根據(jù)省級(jí)以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn) [1]，垂直管理改革要確?！笆濉逼陂g完成，垂直管理勢(shì)必成為監(jiān)測(cè)系統(tǒng)當(dāng)前改革的重點(diǎn)工作。對(duì)此，筆者針對(duì)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站在實(shí)施垂直管理中的可能存在的問(wèn)題作以下思考。

1 現(xiàn)狀問(wèn)題

1.1 人員隊(duì)伍滯后于監(jiān)測(cè)需求

1.1.1 機(jī)械歸編導(dǎo)致技術(shù)空缺

縣級(jí)站多年來(lái)是區(qū)環(huán)保局下屬單位，人員長(zhǎng)期混編混用。以廣東省內(nèi)某縣級(jí)站為例，其人員構(gòu)成為：編制人員共30名，在崗人員占63%，借出人員占36%。借出人員多年未從事監(jiān)測(cè)，且多名在崗技術(shù)骨干是非編制人員。機(jī)械性歸編會(huì)導(dǎo)致縣級(jí)站產(chǎn)生關(guān)鍵技術(shù)崗位人員較大的空缺。

1.1.2 監(jiān)測(cè)人員編制不足

新時(shí)期，伴隨著環(huán)保公共需求的快速增長(zhǎng)，監(jiān)測(cè)工作量與日俱增。根據(jù)廣東省環(huán)保廳關(guān)于污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查制度落實(shí)方案的通知 [2]，垂改后，縣級(jí)站職能變?yōu)橐詧?zhí)法監(jiān)測(cè)為主。由于監(jiān)測(cè)的專業(yè)要求，單一人員無(wú)法獨(dú)立完成，若監(jiān)察人數(shù)高于監(jiān)測(cè)，則會(huì)出現(xiàn)監(jiān)測(cè)人手明顯不足而無(wú)法持續(xù)。且垂改后縣級(jí)站將不受區(qū)局管理，因此縣級(jí)站需組建其后勤隊(duì)伍來(lái)負(fù)責(zé)原由區(qū)局統(tǒng)一管理的事務(wù)，這將使得人手顯得更為緊缺。

1.2 受職能限制出現(xiàn)多頭管理

縣級(jí)站實(shí)際承擔(dān)的職能往往遠(yuǎn)超既定要求，垂改極可能導(dǎo)致部分非既定職能的工作難以開(kāi)展。以某縣級(jí)站為例，其職能是各環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)；按區(qū)局要求承擔(dān)質(zhì)量分析、監(jiān)測(cè)計(jì)劃、監(jiān)測(cè)預(yù)算編制，站點(diǎn)管理，社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)考核；為全區(qū)各類申報(bào)項(xiàng)目以及區(qū)城管等各部門提供監(jiān)測(cè)服務(wù)。縣級(jí)站工作不僅來(lái)源于市區(qū)環(huán)境管理部門，還有區(qū)內(nèi)各行政部門。

1.3 執(zhí)法主體意識(shí)不強(qiáng)

縣級(jí)站長(zhǎng)期研究重心是監(jiān)測(cè)規(guī)范性，對(duì)法律研究較少，人員法律意識(shí)普遍不強(qiáng)，法律知識(shí)薄弱。執(zhí)法監(jiān)測(cè)職能的強(qiáng)化，要求縣級(jí)站要在短期內(nèi)達(dá)到法律嚴(yán)謹(jǐn)性與監(jiān)測(cè)規(guī)范性兩者的高度契合，這還存在一定差距。

1.4 跨領(lǐng)域信息共享不完善

為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，多個(gè)政府部門都開(kāi)展生態(tài)類監(jiān)測(cè)。例如水文局江河監(jiān)測(cè)、氣象局空氣監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)局農(nóng)田水監(jiān)測(cè)。針對(duì)同區(qū)域的污染物，不同部門采用不同行業(yè)方法來(lái)檢測(cè)。由于行業(yè)檢測(cè)/評(píng)價(jià)方法存在一定差異，致使其結(jié)果多不具備可比性。但隨著公眾對(duì)環(huán)境關(guān)注度的提升，公眾對(duì)各部門的信息進(jìn)行簡(jiǎn)單橫比，容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤解讀或?qū)?shù)據(jù)真實(shí)性產(chǎn)生質(zhì)疑的現(xiàn)象，這給提升政府公信力帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。

2 對(duì)策建議

2.1 統(tǒng)一縣級(jí)站機(jī)構(gòu)規(guī)格

由于各縣區(qū)站機(jī)構(gòu)規(guī)格不一，結(jié)合垂改后機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系的調(diào)整，縣級(jí)站作為市級(jí)站派出機(jī)構(gòu)，則應(yīng)以市站機(jī)構(gòu)規(guī)格為基準(zhǔn)下調(diào)一級(jí)作為縣級(jí)站的機(jī)構(gòu)規(guī)格。以某縣級(jí)站為例，市站是正科級(jí)單位，但縣級(jí)站是正股級(jí)單位，對(duì)此應(yīng)上調(diào)縣級(jí)站為副科級(jí)。

2.2 合理調(diào)整崗位設(shè)置

根據(jù)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法[4]及其實(shí)施意見(jiàn)[5]，按照廣東省環(huán)境保護(hù)事業(yè)單位系列專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)[3]，縣級(jí)站層級(jí)提升為地級(jí)市屬后，技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例應(yīng)調(diào)整為高級(jí)≤27%、中級(jí)≤43%、初級(jí)≥30%。

2.3 適量增加人員編制

為適應(yīng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)為主的職能轉(zhuǎn)變，監(jiān)測(cè)人員隊(duì)伍應(yīng)配備至少2倍監(jiān)察人員的數(shù)量，以滿足持續(xù)性地開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)測(cè)的需求。

2.4 加強(qiáng)人員法律培訓(xùn)

各地縣級(jí)環(huán)保管理部門以及監(jiān)測(cè)系統(tǒng)都應(yīng)將把監(jiān)測(cè)人員的法律培訓(xùn)納入年度培訓(xùn)計(jì)劃，并明確要求基層監(jiān)測(cè)人員參加，確保監(jiān)測(cè)人員掌握法律知識(shí)，提高執(zhí)法監(jiān)測(cè)的有效率。

2.5 推進(jìn)社會(huì)化監(jiān)測(cè)全面制度化

廣東省環(huán)保廳自2016年推行監(jiān)測(cè)社會(huì)化改革，但縣級(jí)站未能全面實(shí)現(xiàn)，瓶頸主要在于其存在著不同行政部門的委托業(yè)務(wù)?？h級(jí)站因缺乏預(yù)算來(lái)處理此類計(jì)劃外項(xiàng)目，且其他行政部門不了解行業(yè)屬性而難以完成自行采購(gòu)，導(dǎo)致縣級(jí)站必須承擔(dān)監(jiān)測(cè)。因此監(jiān)測(cè)社會(huì)化應(yīng)向全面制度化推進(jìn)，從單一環(huán)境部門向各行政部門推行。

2.6 完善跨部門生態(tài)信息共享

由市級(jí)政府牽頭組建跨領(lǐng)域生態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，把環(huán)保、水務(wù)、水文、氣象等相關(guān)部門獲取的生態(tài)數(shù)據(jù)統(tǒng)一上傳至共用平臺(tái)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)方法，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和評(píng)價(jià)結(jié)果自動(dòng)化生成；對(duì)于各部門錄入的數(shù)據(jù)可直接采用，減少同項(xiàng)目的重復(fù)監(jiān)測(cè)，達(dá)到構(gòu)建大生態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)的目的。

3 結(jié)語(yǔ)

在環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理改革的新形勢(shì)下，通過(guò)分析縣級(jí)站的職能、管理和人員配備的共性問(wèn)題，提出完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、加強(qiáng)法律培訓(xùn)和實(shí)現(xiàn)跨部門信息共享的建議，以期確保在垂直管理前理順共性問(wèn)題的解決思路，為更好地推進(jìn)改革提供幫助。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn).中辦發(fā)[2016]63號(hào)[EB/OL].2016.http：//www.gov.cn/zhengce/2016-09/22/content_5110853.htm.

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[4]事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法.國(guó)人部發(fā)[2006]70號(hào)[EB/OL].2006.http：//www.mof.gov.cn/pub/renshijiaoyusi/zhengwuxinxi/zcfg/200807/t20080710_57005.html.

[5]關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法實(shí)施意見(jiàn)的通知.國(guó)人部發(fā)[2006]87號(hào)[EB/OL].2006.http：//rjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zcfg/200807/t20080710_57007.htm..

收稿日期：2018-04-08

作者簡(jiǎn)介：阮靜雯（1987-），女，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)。