“公轉(zhuǎn)鐵”打響生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)鐵路貨運為保衛(wèi)藍天奮力前行！

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。習(xí)近平總書記曾說過：“綠水青山就是金山銀山?！蔽覀冎\求的發(fā)展不是竭澤而漁、殺雞取卵，而是可持續(xù)的發(fā)展，是走向生態(tài)文明的正途。隨著改革開放持續(xù)推動經(jīng)濟進步，廣大老百姓的生活從“盼溫飽”“求生存”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭苇h(huán)?！薄扒笊鷳B(tài)”。人民更加追求美好的生活環(huán)境，是否低碳環(huán)保已經(jīng)成為了衡量一個社會行為的重要標(biāo)準(zhǔn)。

全國生態(tài)環(huán)境保護大會是黨的十九大后召開的一次具有戰(zhàn)略全局意義的重要會議。習(xí)近平總書記的重要講話，全面總結(jié)了黨的十八大以來我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，深刻闡述了加強生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，深入分析了我國生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢任務(wù)，明確提出新時代推進生態(tài)文明建設(shè)必須堅持的重要原則，對加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出了全面部署，為建設(shè)生態(tài)文明、加強生態(tài)環(huán)境保護指明了前進方向、提供了根本遵循，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

今年的兩會上，李克強總理所做政府工作報告中提到，今年將會繼續(xù)鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，推動二氧化硫、氮氧化物排放量和重點地區(qū)PM2.5濃度繼續(xù)下降。為此，今年各地政府進一步推動貨運“公轉(zhuǎn)鐵”已成為必然。

李克強總理所做政府工作報告。

還有，由環(huán)保部聯(lián)合多部委印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》出臺，標(biāo)志著京津冀及周邊地區(qū)率先打響了藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。《工作方案》要求，天津港不再接收公路運輸煤炭，大幅提升區(qū)域內(nèi)鐵路貨運比例。

全國政協(xié)委員、環(huán)境保護部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江。

三月份，全國政協(xié)委員、環(huán)境保護部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江，在民建界別聯(lián)組會議討論階段發(fā)言強調(diào)，盡快調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)貨運由公路走向鐵路，是落實中央指示精神，改善環(huán)境空氣質(zhì)量的必要措施。

改善環(huán)境空氣質(zhì)量迫在眉睫“公轉(zhuǎn)鐵”成治本之策

黨的十九大明確要求打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，中央經(jīng)濟工作會議又進一步作出部署，要求調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，減少公路貨運量，增加鐵路貨運量，這給我們提出了防治大氣污染的治本之策。大氣污染有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重化工業(yè)比重過高、能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比過多的原因，也與區(qū)域交通運輸結(jié)構(gòu)不合理有關(guān)，特別是公路承擔(dān)了過多的大宗貨物運輸。

機動車污染已經(jīng)成為大氣污染的重要來源，機動車排放的氮氧化物約占總量的1/3，特別是在大型城市，移動源排放已成為PM2.5污染的首要來源。一輛大型貨車尾氣產(chǎn)生的污染相當(dāng)于200多輛小汽車排放的尾氣，且產(chǎn)生大量的揚塵，貨運“公轉(zhuǎn)鐵”可使公路通行沿線的氮氧化物排放量每天減少50噸，貨運“公轉(zhuǎn)鐵”確是有效降低大氣污染排放，是打勝藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的有力措施之一。調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)貨運由公路走向鐵路，是從源頭上減少氮氧化物排放的治本之策。

鐵路運輸以后是大宗貨物的必然趨勢

增加鐵路貨運量具有明顯的環(huán)保意義，然而“公轉(zhuǎn)鐵”在落實過程中，依然要克服不少難題。1980年以來，我國鐵路運輸占比由20.4%下降到2017年的7.7%左右，公路占比則由69.9%上升到76.9%?！敖刂?016年，國家鐵路貨運量連續(xù)5年下跌，且降幅呈持續(xù)擴大趨勢。

事實上，在2016年9月，我國實施了被稱為史上最嚴(yán)的“公路治超”新政嚴(yán)禁超載超限后，公路運輸價格普遍上漲，也引導(dǎo)部分貨源向鐵路回流。

公安部門統(tǒng)計，截至2016年年底，全國共有超過國標(biāo)“1589”長度標(biāo)準(zhǔn)的半掛車41萬輛，其中17.5米平板半掛車11萬輛，超標(biāo)箱式和集裝箱半掛車30萬輛。全國共有約4萬輛商品車運輸車，其中90%以上是違規(guī)超標(biāo)車。

交通部將聯(lián)合工信部、公安部、等相關(guān)部委，進一步加大治理工作力度，嚴(yán)格執(zhí)法管控，細化任務(wù)落實，確保2017年底前完成60%的不合規(guī)車輛運輸車更新改造目標(biāo)，到2018年6月底完成全部不合規(guī)車輛運輸車更新改造的目標(biāo)。

還有鐵路運輸基于軌道的特殊性，對于一些小型冶煉、鋼鐵企業(yè)或者布局分散區(qū)域，雖很難實現(xiàn)全覆蓋的“門對門”服務(wù)，但是，根據(jù)鐵總釋放的信號，相關(guān)改革也將提速，其中包括在鐵路領(lǐng)域擴大國有企業(yè)混合所有制改革試點范圍，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與推進工業(yè)園區(qū)和重點工業(yè)企業(yè)鐵路支線建設(shè)，特別是鐵路入廠入園最后一公里、現(xiàn)有鐵路設(shè)備設(shè)施改造優(yōu)化、鐵路干線支線互通電網(wǎng)互聯(lián)等方面。

作為國民經(jīng)濟大動脈，鐵路運輸具有運量大、質(zhì)量高、安全環(huán)保等優(yōu)勢。

環(huán)保/運量優(yōu)勢對比明顯價格是不可回避的首要問題

鐵路的優(yōu)勢在大宗物資中長距離運輸上，許多鋼鐵企業(yè)距離港口只有百公里，且大部分沒有鐵路專用線，公路依靠其便利性占領(lǐng)了這部分短途運輸市場。許多港口主要是煤炭、礦石、鋼鐵等。煤炭主要為集港運輸，以鐵路為主，占比約87%；礦石多為疏港運輸，以公路為主，占比超過93%。

公路貨運普遍存在超載運輸、使用劣質(zhì)燃油、偷逃稅費等問題，表面看起來價格低，其實沒有考慮安全隱患、環(huán)境代價，是惡性競爭的后果。環(huán)保部門、公安機關(guān)、交通運輸部門等聯(lián)合對柴油貨車開展了尾氣超標(biāo)、超限超載、道路遺撒綜合執(zhí)法檢查，倒逼鐵路貨運比例提高。

相比鐵路運價，公路運價往往是其3～5倍，但鐵路雖然基礎(chǔ)運價低，但大部分企業(yè)沒有專用線，還要產(chǎn)生兩端的汽車運輸費和火車裝卸費等。這就造成實際情況公路和鐵路運費倒掛。

中國工程院院士、原鐵道部部長傅志寰感慨道：“從事交通運輸工作這么多年來，第一次聽說交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整這回事。這個話題以前沒有多少人關(guān)注，屬于‘三不管區(qū)域，是明顯薄弱環(huán)節(jié)。這一嶄新課題由環(huán)保部率先提出來破題，具有十分重要的意義。我們應(yīng)該借此機會促進行業(yè)綠色升級發(fā)展，推動交通運輸領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鐵路系統(tǒng)的人要積極參與進來?！?/p>

比如，天津港一位相關(guān)負責(zé)人回憶，取締汽運煤速度很快，比國家要求提前3個月便完成任務(wù)，只接受鐵運進港，LNG重卡也不行，連一輛手推車運煤都進不來。帶來的環(huán)境改善當(dāng)然有目共睹，空氣質(zhì)量、港區(qū)道路、周邊綠化等都變好了，幾乎看不到運煤痕跡。

在這個年吞吐量近億噸的運煤大港，汽運量足占半數(shù)以上?！啊D(zhuǎn)鐵后，天津港效益的確不如以前了。汽運歷史已有30多年，相關(guān)配套設(shè)施也據(jù)此而建，盡管鐵總給予很大支持，但天津港自身的鐵路道線、接卸能力、堆存能力等都需相應(yīng)調(diào)整。“配套建設(shè)周期起碼還要1～2年，短時內(nèi)很難恢復(fù)原先輝煌。

但就在今年3月，中鐵南寧局集團公司與廣西10家交通運輸業(yè)簽署“公轉(zhuǎn)鐵”運輸協(xié)議，助力廣西打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。此事件預(yù)示著貨運“公轉(zhuǎn)鐵”已經(jīng)到來和正常的運行。

因各地區(qū)配套設(shè)施和條件不同，帶來的“公轉(zhuǎn)鐵”過程中的陣痛感/喜悅感也不同，但都是暫時的，多位業(yè)內(nèi)人士看來，無論是物流、港口等相關(guān)行業(yè)，還是鐵路自身的成本、運力等，都存在不小的挑戰(zhàn)。

超15個港口大宗貨物擬“公轉(zhuǎn)鐵”行業(yè)或面臨陣痛

生態(tài)環(huán)境部提出，2018年9月底前，山東、長三角地區(qū)沿海港口煤炭集疏港運輸全部改由鐵路，2019年底前，京津冀及周邊、長三角地區(qū)沿海港口的礦石、鋼鐵、焦炭等大宗貨物全部改由鐵路運輸，禁止汽運集疏港。

中國鐵路總公司（以下簡稱“鐵總”）已經(jīng)啟動環(huán)渤海及山東地區(qū)15個港口大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”三年貨運增量行動方案研究。目前計劃是，至2020年，京津冀及周邊地區(qū)“公轉(zhuǎn)鐵”貨運量增長20%左右。也就是要從現(xiàn)在的不到8億噸逐步提高10億噸左右。

2018年，鐵總會配合生態(tài)環(huán)境部在環(huán)渤海及山東地區(qū)擴大調(diào)整運輸方式范圍，港口煤炭礦石疏港“公轉(zhuǎn)鐵”試點工作。目前，各相關(guān)鐵路局集團公司按照“一港一策、一廠一策”要求，以煤炭和礦石集疏運為重點正在制定各自運力協(xié)調(diào)方案。

在9部委和6省（市）人民政府以及社會各方共同努力下，攻堅行動進展順利

1.以“散亂污”綜合整治為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！?+26”城市共排查整治涉氣“散亂污”企業(yè)6.2萬家，據(jù)估算，對PM2.5濃度下降貢獻率達30%左右。

2.以散煤清潔化替代為重點，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。2017年，“2+26”城市淘汰燃煤小鍋爐5.6萬臺，完成“雙代”394萬戶，共替代散煤1000萬噸左右。

3.以公路轉(zhuǎn)鐵路為重點，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)。2017年，環(huán)渤海港口鐵路運輸煤炭同比增加近20%，全面完成集輸港煤炭“公轉(zhuǎn)鐵”。

4.全面開展重點行業(yè)綜合治理，加強無組織排放管理。全面推進排污許可管理，重點領(lǐng)域重點治理，實施工業(yè)源全面達標(biāo)排放行動計劃，煙氣排放自動監(jiān)控全覆蓋；對“2+26”城市鋼鐵、焦化、鑄造、電解鋁、化工等行業(yè)實施錯峰生產(chǎn)、錯峰運輸。

5.準(zhǔn)確預(yù)報重污染，及時妥善應(yīng)對。實現(xiàn)空氣質(zhì)量3天準(zhǔn)確預(yù)報和7天潛勢分析，污染過程預(yù)報準(zhǔn)確率接近100%，污染級別預(yù)報準(zhǔn)確率75%以上；“2+26”城市統(tǒng)一預(yù)警、聯(lián)動應(yīng)對，夯實預(yù)案清單。據(jù)測算，通過開展重污染天氣應(yīng)對，實際空氣質(zhì)量污染程度均比預(yù)測結(jié)果降低了1～2個級別。

6.加強科學(xué)研究，支撐精準(zhǔn)施治。啟動大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目，“一市一策”跟蹤研究，開展精細化來源解析，提出可操作性強的城市大氣污染防治綜合解決方案和區(qū)域總體解決方案。

響應(yīng)黨中央，大力度推進生態(tài)文明建設(shè)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)新局面。

一要認(rèn)識重大意義。深刻認(rèn)識加強生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，切實把生態(tài)環(huán)境作為關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題、關(guān)系民生的重大社會問題，進一步增強加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的責(zé)任感、使命感、緊迫感，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，推動生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成效，生態(tài)環(huán)境不斷改善。

二要強化“四個意識”。堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持把習(xí)近平總書記明確的六項重要原則作為推動我國生態(tài)文明建設(shè)的思想遵循和行動指南，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，堅決落實生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)美麗中國目標(biāo)作出積極貢獻。

三要貫徹新發(fā)展理念。貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，全面推動綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

后語

大國前行，從來不易，需要社會各界戮力同心，共擔(dān)共進。鐵路運輸作為運輸業(yè)龍頭，為守護好人民群眾的“綠水青山”，主動作為，從公路運輸手中積極接過貨運重擔(dān)，溫暖了百姓的心窩。今天的中國鐵路不僅僅展示著“復(fù)興”的速度，更胸懷“復(fù)興”的責(zé)任，給整個社會樹立了一個良好的榜樣。有這樣一個“領(lǐng)頭羊”帶領(lǐng)我們向前，滿滿的幸福感與獲得感觸手可及。

當(dāng)幸福生活越來越殷實，小康之路越走越寬敞，全面建成小康社會進入到?jīng)Q勝階段?！肮D(zhuǎn)鐵”讓我們欣慰地看到社會各界越來越多企業(yè)和團體正加入到生態(tài)文明建設(shè)的隊伍中來，守護住我們的綠水藍天。當(dāng)我們沐浴在陽光中，馳騁在春風(fēng)里，“公轉(zhuǎn)鐵”讓新時代里的陽光格外明媚。在朝著中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的征程上，有無數(shù)積極探索、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)纳碛安⒘⑶靶小?/p>

鐵路貨運不僅運力潛能巨大，更大的優(yōu)勢就在于低碳環(huán)保，運輸水平和能源消耗的性價比極高，在生態(tài)文明建設(shè)日趨深入人心的今天，這種對環(huán)境友好的運輸方式理應(yīng)成為貨運主力?！肮D(zhuǎn)鐵”轉(zhuǎn)換的不僅僅代表著一種運輸手段的改變，更從側(cè)面映射出以鐵路為代表的物流業(yè)在保衛(wèi)藍天戰(zhàn)略中的擔(dān)當(dāng)。上蘭物流緊隨國家政策，愿為國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)出綿薄之力，為“綠水青山 藍天白云”增添一抹新光彩。

（來源：中國鐵路總公司網(wǎng)站）