環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在的挑戰(zhàn)及建議

范登杰 魏瑞芹

摘要：在當(dāng)前中國(guó)深化環(huán)境評(píng)價(jià)體制改革這個(gè)大背景下，傳統(tǒng)評(píng)價(jià)環(huán)境在內(nèi)容上，方法、監(jiān)督、檢查等各方面都存在著與當(dāng)今時(shí)代不相符的地方。而與之相對(duì)的則是新形勢(shì)環(huán)境評(píng)價(jià)體系改革探索發(fā)展速度迅猛，傳統(tǒng)的體系受到挑戰(zhàn)。本文針對(duì)現(xiàn)今中國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)正面臨巨大挑戰(zhàn)，提出了諸多與之相對(duì)應(yīng)的新政策。

關(guān)鍵詞：環(huán)保評(píng)價(jià)；工作；存在的問題；面對(duì)的挑戰(zhàn)；新形勢(shì)

中圖分類號(hào)：X820 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）05-0024-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.013

Abstract： Under the current background of China's reform of the deepening environmental assessment system， the traditional evaluation environment has areas that are inconsistent with the times in terms of content， methods， supervision， and inspection. In contrast， the reform of the environmental assessment system in the new situation has witnessed rapid development and the traditional system has been challenged today. Nowadays， China's environmental assessment is facing enormous challenges， so many new policies have been proposed.

Keywords： Environmental protection evaluation； Work； Existing problems； Challenges faced； New situation

1989年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是中國(guó)第一次真正用法律的形式確立和規(guī)范中國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)制度的法律；2002年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》把環(huán)境影響與評(píng)價(jià)從項(xiàng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展到了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，這是中國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)歷史上的又一豐碑；2006年確立的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》大大加強(qiáng)了中國(guó)社會(huì)的力量對(duì)環(huán)境的檢查監(jiān)督力度。2016年，為了繼續(xù)深化環(huán)境評(píng)價(jià)體系的改革與發(fā)展，環(huán)保部門采用多種有效的措施，比如加強(qiáng)檢查力度，強(qiáng)化規(guī)范市場(chǎng)，努力加大政府的公開力度，加大懲罰的力度等等，用來預(yù)防環(huán)境的污染，加大對(duì)環(huán)境的檢查力度，改善空氣質(zhì)量，改善土地、水的污染，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的綠色可持續(xù)發(fā)展。使改革朝著方向正，速度快，科學(xué)合理的方向上穩(wěn)步行駛。

1 新的環(huán)保形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在的問題與挑戰(zhàn)

（1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)跟不上時(shí)代發(fā)展速度，審判和評(píng)價(jià)沒有統(tǒng)一的明確的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)定義比較模糊，沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)議性較大?，F(xiàn)今的技術(shù)有些跟不上時(shí)代的需要，如對(duì)地勢(shì)復(fù)雜地區(qū)的大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)有待提高。有些地區(qū)放權(quán)大，只追求工作速度，不追求質(zhì)量和設(shè)計(jì)規(guī)劃的合理性。在技術(shù)等方面也不完善，嚴(yán)重影響了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性和合理性。

（2）公民環(huán)保意識(shí)差，社會(huì)參與力度不夠，參與不積極。薄雖然大部分群眾積極參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，但仍有一部分人不愿參與與自己切身利益有關(guān)的調(diào)查工作。

（3）環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員稀缺，技術(shù)力量較為弱，從而限制了環(huán)境影響評(píng)價(jià)水平的提高。現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)飛速的發(fā)現(xiàn)，建設(shè)的項(xiàng)目工程越來越多，這就造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員工作量大、工作強(qiáng)度高、檢查數(shù)量多，然而環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員所需要的專業(yè)性較高，技術(shù)難度十分大，因此，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員數(shù)量較少。而處在過度階段的環(huán)境影響評(píng)價(jià)難以滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，技術(shù)人員的缺少與技術(shù)的落后，嚴(yán)重限制了環(huán)境評(píng)價(jià)質(zhì)量的提高[2]。

（4）設(shè)計(jì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重視程度較差。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)能否把環(huán)境的質(zhì)量、容量深化落實(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程之中，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量的重要指標(biāo)。然而，目前中國(guó)沒有深刻認(rèn)識(shí)到環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)劃的重要性，政府與環(huán)保部門的協(xié)調(diào)性不盡人意，嚴(yán)重限制了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展。犯法違規(guī)的現(xiàn)象不斷發(fā)生，即使開展了規(guī)劃，也總是敷衍了事。造成投資錢財(cái)多，卻難以看到成效的結(jié)果。

2 環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的建議與措施

（1）建立健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法。積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理監(jiān)督方法，大力推進(jìn)環(huán)保新形勢(shì)的改革，建立健全檢查體系。對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量差的單位，進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，嚴(yán)重的單位應(yīng)給予淘汰。

（2）加大對(duì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。當(dāng)今我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)尚存在很多問題，急需要向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，同時(shí)還要結(jié)合當(dāng)今國(guó)情、制度，與當(dāng)前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展進(jìn)度；結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，制定合理的規(guī)劃，對(duì)工作質(zhì)量差的單位嚴(yán)懲不貸，淘汰不合格單位和質(zhì)量低的單位；建立健全科學(xué)合理的誠(chéng)信體系；對(duì)企業(yè)單位給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，或者相應(yīng)懲罰限制措施，嚴(yán)格依法執(zhí)法，堅(jiān)持一絲不茍的執(zhí)法。

（3）建立健全社會(huì)參與機(jī)制。在環(huán)境預(yù)防與保護(hù)的方面，社會(huì)有著突出的力量，所以應(yīng)建立健全社會(huì)參與體系，這對(duì)環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作有積極作用。應(yīng)在社會(huì)上大力宣傳，讓人們意識(shí)到保護(hù)環(huán)境與自己的切身利益息息相關(guān)，保護(hù)環(huán)境就是提高自己的生活質(zhì)量，以此來提升公民的參與的積極性。有關(guān)部門應(yīng)對(duì)廣大人民所提出的問題給予高度重視，加以分析，提出科學(xué)合理的方案。

（4）加強(qiáng)環(huán)保專業(yè)知識(shí)人才的培養(yǎng)。面對(duì)環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員的嚴(yán)重缺少，國(guó)家和政府應(yīng)加大對(duì)專業(yè)人員的培養(yǎng)力度。加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員的責(zé)任心，注重環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員的福利政策，吸引社會(huì)上的人才涌入。學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)知識(shí)，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，注重結(jié)合中國(guó)國(guó)情實(shí)際，堅(jiān)持因地制宜的方法。環(huán)保部門與政府應(yīng)加強(qiáng)合作，注重高素質(zhì)環(huán)保評(píng)價(jià)工作人員的挖掘。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2018-04-12

作者簡(jiǎn)介：范登杰（1983-），男，本科，中級(jí)，研究方向?yàn)榄h(huán)境工程、環(huán)境科學(xué) 。