新高校會計制度視角下的預(yù)算管理的認(rèn)識與思考

楊后超 李競瀾 邱均成

摘要：預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的重要組成部分，其管理效果將對高校資金的使用情況產(chǎn)生巨大的影響，甚至?xí)Q定高校教學(xué)和科研工作的成敗，因此加強高校預(yù)算管理相關(guān)工作的質(zhì)量控制尤為必要。本文將對高校預(yù)算管理的重要性和存在的主要問題加以探討和分析，并論述新高校會計制度視角下高校預(yù)算管理的改革措施，以期全面提高高校預(yù)算管理工作效率和工作質(zhì)量，從而為高校的運營管理提供有力的支持和保障。

Abstract： Budget management is an important part of financial management in colleges and universities. Its management effect will have a huge impact on the use of funds in colleges and universities， and it may even determine the success or failure of university teaching and research. Therefore， it is particularly important to strengthen the quality control of budget management in colleges and universities. This article will discuss and analyze the importance and existing problems of budget management in colleges and universities， and discuss the reform measures of college budget management from the perspective of the new university accounting system， with a view to improving the efficiency and quality of college budget management work in an all-round way， thus providing strong support and protection for operation and management of colleges and universities.

關(guān)鍵詞：新高校會計制度；預(yù)算管理；問題；措施

Key words： new university accounting system；budget management；problems；measures

中圖分類號：F812.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）16-0046-03

0 引言

隨著新高校會計制度的實行，對高校財務(wù)管理水平提出了更高的要求，需要高校能夠積極轉(zhuǎn)變思維，適應(yīng)新高校會計制度下財務(wù)管理工作的一系列變化。然而從當(dāng)前的高校預(yù)算管理現(xiàn)狀來看仍然存在著一些較為突出的問題，導(dǎo)致預(yù)算管理的作用無法有效的發(fā)揮出來，高校資金的利用率和安全性都無法得到保證，這給高校教育和科研事業(yè)的開展帶來了不小的阻礙。為了扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀，必須要充分理解新高校會計制度的內(nèi)涵，加強對預(yù)算管理的重視度，同時針對高校預(yù)算管理工作中的常見問題制定行之有效的解決對策，從而盡可能地降低高校的財務(wù)風(fēng)險，確保高校的各項工作能夠穩(wěn)定有序地開展。

1 高校實施預(yù)算管理的重要性

1.1 加強預(yù)算管理是提升高校管理水平的重要手段

一般來說，高校的各項活動都伴隨著一定的成本支出，若高校對資金的運轉(zhuǎn)情況不甚了解，極易在活動過程中出現(xiàn)經(jīng)費不足的問題，理所當(dāng)然的就無法保證高校教育科研活動的順利實施。通過加強預(yù)算管理能夠讓高校準(zhǔn)確把握收入和支出狀況，并以此為依據(jù)制定活動計劃，在此情況下高校對資金的利用率將會更高，管理水平也會有所提升，極大地規(guī)避了高校的財務(wù)風(fēng)險，不僅高校工作質(zhì)量得到了良好的保證，工作目標(biāo)更易于達成，而且預(yù)算資金為高校創(chuàng)造了更為可觀的社會效益和經(jīng)濟效益。

1.2 加強預(yù)算管理是高校內(nèi)部資金管理的實際需要

高校內(nèi)部資金的管理不單單是財務(wù)部門的職責(zé)，更是與高校全體部門和人員有著密切的聯(lián)系，加強內(nèi)部資金管理有助于將高校的各個部門有機整合到一起，促進了部門之間的協(xié)調(diào)配合，此時高校的各個部門既能夠各司其職，又能夠協(xié)同作業(yè)，有助于推進高校工作的開展。而預(yù)算管理的本質(zhì)就是對高校內(nèi)部資金進行管理和使用，因此高校要不斷強化預(yù)算管理水平，藉此來實施對內(nèi)部資金的嚴(yán)格監(jiān)管，那么高校制定的工作計劃將會逐項落實，高校的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)也會真正得以實現(xiàn)。

1.3 加強預(yù)算管理是確保高校有序運轉(zhuǎn)的有力保障

高校預(yù)算管理是一項綜合性、系統(tǒng)性的工作，涉及范圍廣、質(zhì)量要求高、風(fēng)險隱患多，尤其是在新高校會計制度實施以后，給高校預(yù)算管理帶來了巨大的機遇和挑戰(zhàn)，需要高校能夠積極把握機遇，樹立高度的風(fēng)險防控意識，對高校運營管理中容易出現(xiàn)的問題進行科學(xué)全面的分析，并制定相應(yīng)的控制措施，致力于將財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生概率降到最低。同時，鑒于預(yù)算管理與高校教育和科研事業(yè)的密切相關(guān)性，加強預(yù)算管理水平，實施對高校資源的高效整合與利用，在高校發(fā)展的各個時期予以動態(tài)實時的監(jiān)督，以便及時應(yīng)對各類問題，促使高校的生產(chǎn)經(jīng)營活動保質(zhì)保量的開展。

2 高校預(yù)算管理存在的問題

2.1 財務(wù)管理人員的專業(yè)水平較低

部分高校在招聘財務(wù)管理人員時僅僅從學(xué)歷方面予以考量，對財務(wù)管理人員的個人素質(zhì)和工作經(jīng)驗缺乏考察，在招聘過后也沒有及時進行崗前培訓(xùn)，使得財務(wù)管理人員對崗位職責(zé)和工作任務(wù)不夠明確。有些財務(wù)管理人員的自我約束能力差，為了一己之私而損害高校的利益，或者是操作不夠規(guī)范，往往憑借自身經(jīng)驗行事，經(jīng)常違反工作制度，抑或者是在面臨突發(fā)狀況時不知所措，延誤了處理問題的最佳時機，這些現(xiàn)象在高校預(yù)算管理工作中屢見不鮮，直接導(dǎo)致了高校財務(wù)風(fēng)險的急劇增加。

2.2 內(nèi)部控制制度不完善

內(nèi)部控制制度是規(guī)避高校財務(wù)風(fēng)險的有效措施，能夠?qū)崟r監(jiān)督和控制財務(wù)管理人員的行為，在發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作時對相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)懲，確保高校預(yù)算管理工作按照既定計劃有序開展。然而高校對預(yù)算管理內(nèi)控工作的重視度稍有不足，制定的內(nèi)部控制制度缺乏完整性，不能完全發(fā)揮內(nèi)部控制工作的作用，在預(yù)算管理上出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺失和疏漏，高校資金的管理和使用都不夠科學(xué)規(guī)范，資金的安全性無法得到保障。

2.3 財務(wù)分析工作不到位

財務(wù)分析是高校預(yù)算管理工作的重中之重，通過對高校財務(wù)工作的全面分析，能夠明晰高校的財務(wù)收支情況和科研項目進度，進一步的挖掘出高校的財務(wù)潛力，促使預(yù)算管理更具有實效性。但是大多數(shù)高校都將財務(wù)分析當(dāng)作單純的審查資金使用記錄，甚至往往一帶而過，沒有進行深入的研究，這與財務(wù)分析工作的目的有著較大的出入，客觀反映出了高校預(yù)算管理方面的弊端。

2.4 預(yù)算工作執(zhí)行不力

高校預(yù)算管理工作的執(zhí)行不力具體表現(xiàn)在兩個方面，一是高校對資金的使用缺乏計劃性，在預(yù)算編制通過審批前后呈現(xiàn)截然相反的狀態(tài)：預(yù)算編制審批通過以前，高校通常會限制各項成本的支出，各個部門的經(jīng)費都比較有限；而在預(yù)算編制審批通過以后，高校就會迅速增大開支，在短時間內(nèi)資金就會消耗一空。二是預(yù)算的執(zhí)行缺乏相關(guān)部門的配合，眾所周知高校的主要收入來源就是學(xué)生繳納的學(xué)費，為了保證學(xué)生能夠按時足額繳納學(xué)費，高校會采取一系列的措施，但是在將這一任務(wù)交待給相關(guān)部門以后，該部門卻沒有給予重視，導(dǎo)致學(xué)費的拖欠問題得不到解決，無形中縮減了高校的收入。

2.5 預(yù)算考核評價的不足

預(yù)算考核評價涉及到對高校預(yù)算的經(jīng)濟性和可行性分析，可以及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算中不合理的地方，保證預(yù)算效益始終處于較高層次，主要表現(xiàn)在對高校科研經(jīng)費的審查上，能夠避免弄虛作假和資源浪費現(xiàn)象的發(fā)生。但是高校在預(yù)算考核評價方面存在缺失，考核指標(biāo)不科學(xué)、獎懲機制不健全，無法對相關(guān)人員形成有效震懾，致使高校預(yù)算管理流于形式，高校資金損失和浪費問題難以得到遏制。

3 新會計制度下高校強化預(yù)算管理的有效對策

3.1 預(yù)算管理配合會計核算

高校內(nèi)從事預(yù)算管理與會計核算的工作人員需要經(jīng)常相互交流和溝通，增加預(yù)算管理與會計核算之間的關(guān)聯(lián)性，避免因二者相互脫節(jié)而造成工作漏洞，同時會計核算人員也能夠很據(jù)預(yù)算管理賬目進行分類，預(yù)算管理人員同樣也能夠根據(jù)會計核算情況進行相應(yīng)的調(diào)整，由此可見，高校中預(yù)算管理工作與會計核算工作相互默契配合能夠加快落實新高校會計制度下的預(yù)算管理，有效增加預(yù)算管理工作的工作效率和工作質(zhì)量。

3.2 財務(wù)分析工作落實到位

高校必須充分認(rèn)識到財務(wù)分析工作的重要作用，督促該項工作落到實處，從預(yù)算分析和成本分析兩個方面，對高校資金的使用加以控制，挖掘資金潛力，提高資金效益。高校還應(yīng)將工作重點放在對資金利用率低下的原因分析上，以高校財務(wù)狀況為依托，制定有效的整改措施，切實解決高校預(yù)算管理中存在的不足之處，確保財務(wù)分析工作的作用能夠最大程度地發(fā)揮出來，那么高校預(yù)算管理也會取得更為顯著的成效。

3.3 健全財務(wù)監(jiān)督管理機制

高校應(yīng)盡快制定一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢攧?wù)監(jiān)督管理制度，同時充分發(fā)揮學(xué)校審計部門的監(jiān)督職能，定期對校內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況進行檢查。平時則加強對學(xué)校往來資金動向的監(jiān)控，當(dāng)財務(wù)數(shù)據(jù)一旦超過預(yù)定限額時將會觸發(fā)警報系統(tǒng)向工作人員發(fā)出預(yù)警提示，只有當(dāng)工作人員對財務(wù)數(shù)據(jù)進行嚴(yán)格審查批準(zhǔn)之后，才能夠進入正常財務(wù)流程將警報消除，此舉能夠第一時間發(fā)現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)的篡改問題，防止高校經(jīng)濟損失的擴大和蔓延。

3.4 加強預(yù)算管理執(zhí)行力度

針對高校每到預(yù)算指標(biāo)下達或年關(guān)末尾時容易出現(xiàn)突進花錢的情況，需要加強對財務(wù)預(yù)算的控制力度，結(jié)合新高校會計制度關(guān)于預(yù)算管理的內(nèi)容和要求，利用預(yù)算支出與預(yù)算收入兩大工作內(nèi)容完成對預(yù)算編制的約束控制。首先在預(yù)算支出當(dāng)中，需要對高校內(nèi)部各個部門未來一段時間內(nèi)花費的資金數(shù)額進行核算，一旦超過預(yù)定限額需要及時作出相應(yīng)的調(diào)整；在預(yù)算收入和預(yù)算支出的幫助下，及時分析和得出財務(wù)管理中的一些潛在問題，及時做出優(yōu)化與調(diào)整，有效控制財務(wù)預(yù)算，避免出現(xiàn)資金浪費，提高預(yù)算管理的執(zhí)行力度。

3.5 加強財務(wù)管理人才培養(yǎng)

財務(wù)管理人員在高校預(yù)算管理工作中扮演著重要的角色，他們的素質(zhì)和能力對預(yù)算管理效果有著不容忽視的影響，要想保證高校預(yù)算管理的有效性，對財務(wù)管理人員的教育和培訓(xùn)必不可少。通過傳授財務(wù)管理人員先進的預(yù)算管理知識和技術(shù)，使之能夠熟練運用現(xiàn)代管理理念和方法開展預(yù)算管理工作，以提高財務(wù)管理人員的專業(yè)水平。同時，還要對財務(wù)管理人員進行職業(yè)道德教育，確保財務(wù)管理人員能夠明確自身職責(zé)，嚴(yán)格約束自己，徹底杜絕違規(guī)操作的發(fā)生，進而為高校預(yù)算管理的革新奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

3.6 實施信息化管理

21世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)時代，現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用給各行各業(yè)的發(fā)展注入了源源不斷的生機和活力，高校作為人才培養(yǎng)基地，應(yīng)該把握時代脈搏，大力引進和運用先進科技，構(gòu)建信息管理平臺，實施對高校預(yù)算的信息化管理。信息化建設(shè)能夠?qū)⒏咝５母黜椥畔⑦M行動態(tài)的采集、分析、處理，為管理決策提供了可靠的依據(jù)，是高校預(yù)算管理創(chuàng)新的有力舉措，極大地降低了人力資源的投入，減少和避免了人為因素帶來的財務(wù)風(fēng)險，提高了預(yù)算管理效率，促使高校的預(yù)算管理水平邁上了一個嶄新的臺階。

4 結(jié)語

綜上所述，預(yù)算管理之于高校的運營管理而言有著至關(guān)重要的意義。在新高校會計制度背景下，傳統(tǒng)的管理手段和方法已經(jīng)不能滿足時代和高校發(fā)展的要求，高校預(yù)算管理的改革和創(chuàng)新已經(jīng)迫在眉睫。高校應(yīng)從技術(shù)、制度、人員等方面著手，通過建立完善的內(nèi)控制度，打造高素質(zhì)的財務(wù)管理隊伍，同時引進先進的、現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，致力于為高校的預(yù)算管理提供方方面面的保障，促使相關(guān)工作真正的落實到位，從而最大限度地減少和避免高校的經(jīng)濟損失，推進高校的長遠健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]任堃.新高校會計制度視角下的預(yù)算管理[J].企業(yè)改革與管理，2016（03）.

[2]邊瑞芬.新高校會計制度下民辦高校的預(yù)算管理淺析[J].信息化建設(shè)，2015（12）.

[3]陶惠娟.新高校會計制度實施背景下的預(yù)算管理問題解析[J].時代金融，2015（26）.

[4]李昭文.新高校會計制度視角下的預(yù)算管理研究[J].東方企業(yè)文化，2014（22）.