美執(zhí)意在WTO“反咬一口”

●本報(bào)駐美國(guó)、德國(guó)、加拿大特約記者丁玎　青木 陶短房 ●柳玉鵬

“美國(guó)這種貌似神經(jīng)錯(cuò)亂的做法到底想要達(dá)到什么目的？”美國(guó)向世貿(mào)組織（WTO）狀告貿(mào)易伙伴的做法看上去很霸道，也很滑稽。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室16日發(fā)聲明：“針對(duì)中國(guó)、歐盟、加拿大、墨西哥與土耳其對(duì)美國(guó)采取報(bào)復(fù)性關(guān)稅措施，美方已向WTO提出申訴?！泵绹?guó)加征鋼鋁關(guān)稅的做法引發(fā)眾怒，從糧食到威士忌再到汽車，相關(guān)國(guó)家沒(méi)有忍氣吞聲，紛紛對(duì)美國(guó)商品加征關(guān)稅，并針對(duì)美國(guó)的232措施提起多起訴訟。美國(guó)此舉顯然是“惡人先告狀”。WTO自1995年成立以來(lái)，受理過(guò)500多個(gè)案子，但像今年這樣出現(xiàn)如此密集的與美國(guó)有關(guān)的“起訴潮”實(shí)屬罕見(jiàn)。歐盟委員會(huì)警告說(shuō)，“如果這個(gè)世界的成員不守規(guī)則，整個(gè)系統(tǒng)都會(huì)面臨崩潰的風(fēng)險(xiǎn)”。中國(guó)外交部發(fā)言人17日則在例行記者會(huì)上表示，中國(guó)將繼續(xù)當(dāng)遵守WTO規(guī)則的模范生，也希望美方用實(shí)際行動(dòng)尊重和遵守WTO規(guī)則，維護(hù)以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制。

美國(guó)“哭訴”漏洞百出

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在其官網(wǎng)發(fā)布的起訴聲明中提到，“中國(guó)、歐盟、加拿大、墨西哥和土耳其對(duì)美國(guó)出口產(chǎn)品征收的報(bào)復(fù)性關(guān)稅完全沒(méi)有任何國(guó)際規(guī)則法理依據(jù)。而總統(tǒng)采取的措施完全符合美國(guó)法律和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。我們的一些貿(mào)易伙伴并不與我們一起解決共同的問(wèn)題，反而選擇旨在懲罰美國(guó)工人、農(nóng)民和企業(yè)的報(bào)復(fù)性關(guān)稅”。美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤還表示：“美國(guó)將利用所有必要行動(dòng)保護(hù)自身利益，敦促貿(mào)易伙伴就這些問(wèn)題與我們開(kāi)展具有建設(shè)性的合作。”英國(guó)《快報(bào)》認(rèn)為萊特希澤的話只想表達(dá)一個(gè)意思，即“美國(guó)可以例外”。

據(jù)法國(guó)《十字架報(bào)》報(bào)道，對(duì)美方這一舉措，墨西哥經(jīng)濟(jì)部立即反駁稱，“墨對(duì)美出口鋼鋁不會(huì)對(duì)美國(guó)家安全構(gòu)成任何威脅，我們采取回應(yīng)措施是鑒于美方以荒謬?yán)碛刹还郊诱麝P(guān)稅”。歐盟委員會(huì)發(fā)言人表示，歐盟對(duì)美報(bào)復(fù)措施符合WTO規(guī)定。加拿大政府表示，加對(duì)美針鋒相對(duì)的關(guān)稅報(bào)復(fù)措施符合WTO和北美自貿(mào)協(xié)定的雙重規(guī)定。

就連美國(guó)的很多輿論都認(rèn)為，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的聲明“漏洞百出，邏輯有誤”。在美國(guó)國(guó)際貿(mào)易報(bào)道記者艾利克斯·勞森看來(lái)，美國(guó)正在散布一種“神圣的煙霧”，這樣的表態(tài)荒謬至極。美國(guó)“市場(chǎng)”網(wǎng)站的網(wǎng)民留言對(duì)該聲明也是一片嘲諷：“真是滑稽！戳全世界的眼睛并遭到全世界的反擊，現(xiàn)在又跑到WTO去哭訴!”上周，在共和黨控制的美國(guó)參議院中，壓倒性多數(shù)的參議員贊成通過(guò)沒(méi)有強(qiáng)制約束力的決議，譴責(zé)特朗普對(duì)墨西哥、加拿大和歐盟加征鋼鋁關(guān)稅的邏輯，即“這些國(guó)家在一定程度上威脅美國(guó)國(guó)家安全”。

美聯(lián)社報(bào)道稱，對(duì)相關(guān)起訴，WTO受理時(shí)間可能長(zhǎng)達(dá)數(shù)年。多倫多的國(guó)際貿(mào)易律師辛迪·切爾尼亞克認(rèn)為，美國(guó)的做法險(xiǎn)惡且自相矛盾，一方面認(rèn)為該機(jī)構(gòu)調(diào)解貿(mào)易爭(zhēng)執(zhí)時(shí)總是“拖拖拉拉”，一方面又停止向WTO受理上訴的機(jī)構(gòu)指派人選，因此對(duì)美國(guó)的上訴，WTO很難達(dá)成最終決議。

侵蝕WTO的“病毒”

“WTO已處于超載運(yùn)行狀態(tài)，美國(guó)挑起‘起訴潮只能加重WTO的負(fù)擔(dān)?！钡聡?guó)新聞電視臺(tái)17日評(píng)論說(shuō)，WTO正處于成立以來(lái)最困難的時(shí)期：一方面是組織結(jié)構(gòu)過(guò)于“老化”，需要改革；另一方面，就是美國(guó)的干擾。

美國(guó)擺出“老子天下第一”的架勢(shì)，覺(jué)得自己做什么都有理，受害者還不能反抗甚至抱怨。對(duì)此，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)世貿(mào)組織研究院院長(zhǎng)屠新泉告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤早前發(fā)表的聲明也曾指責(zé)反制美國(guó)的WTO成員違反相關(guān)規(guī)則，依據(jù)是所謂“WTO的國(guó)家安全例外條款”，但只要有一點(diǎn)WTO法常識(shí)的人都知道，“WTO的國(guó)家安全例外條款”是指與戰(zhàn)爭(zhēng)、武器直接相關(guān)的事務(wù)或國(guó)家面臨緊急狀況時(shí)才能使用的，而美國(guó)的鋼鋁貿(mào)易跟這些條件毫無(wú)關(guān)系。屠新泉認(rèn)為，作為WTO成員，美國(guó)有權(quán)利質(zhì)疑其他成員對(duì)美國(guó)采取的貿(mào)易限制措施，按照WTO爭(zhēng)端解決程序提出磋商請(qǐng)求，但毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)首先是一個(gè)被告。截至目前已有8個(gè)成員針對(duì)美國(guó)的232措施提起訴訟，按照對(duì)現(xiàn)有規(guī)則的通常解釋，美國(guó)幾乎沒(méi)有勝訴的可能。這也意味著，即使美國(guó)提起反訴，WTO也會(huì)首先對(duì)美國(guó)的措施是否違法給出裁定，并要求美國(guó)撤銷232措施，然后才能討論其他成員的反制措施是否合法。

美國(guó)新聞網(wǎng)站Axios７月初爆料說(shuō)，美國(guó)政府曾制定退出WTO的法律草案，特朗普本人也一再向其顧問(wèn)表示“他正在考慮該退群事宜”“WTO是場(chǎng)災(zāi)難，讓美國(guó)幾乎沒(méi)法做生意”。而在更多的WTO成員看來(lái)，美國(guó)才是侵蝕這個(gè)多邊機(jī)構(gòu)的“病毒”。有媒體統(tǒng)計(jì)，WTO正式運(yùn)作以來(lái)，美國(guó)作為起訴方的案件有117個(gè)，作為被訴方有138個(gè)，且在美國(guó)被訴并作出裁決的案件中，約3/4都被裁定違反WTO規(guī)則。

“針對(duì)保護(hù)主義的強(qiáng)烈信號(hào)”

特朗普有關(guān)“中俄歐全是美國(guó)貿(mào)易敵人”令其歐洲盟友很不爽。法國(guó)《論壇報(bào)》評(píng)論說(shuō)，作為擁有28個(gè)成員國(guó)和5億人口的世界最大單一市場(chǎng)，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人正力圖和中國(guó)、日本聯(lián)手應(yīng)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義。報(bào)道稱，大敵當(dāng)前，歐盟減少同中國(guó)的貿(mào)易分歧，并向WTO提起申訴，反對(duì)美國(guó)就鋼鐵及鋁征收額外關(guān)稅。歐盟貿(mào)易專員馬爾姆斯特羅姆還將17日簽署的歐盟—日本自貿(mào)協(xié)定形容為“針對(duì)美國(guó)保護(hù)主義的強(qiáng)烈信號(hào)”。

美聯(lián)社報(bào)道稱，本周一中方宣布就美方最新關(guān)稅威脅向WTO提起訴訟，中國(guó)此舉意在努力從外交上加大抗衡美國(guó)壓力的力度。俄聯(lián)邦總統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與國(guó)家行政學(xué)院金融系副教授赫斯塔諾夫表示，從理論上講，WTO的決定可能會(huì)對(duì)某個(gè)國(guó)家，甚至美國(guó)征收關(guān)稅的政策產(chǎn)生影響，但相關(guān)程序可能持續(xù)數(shù)年時(shí)間。因此，解決中美貿(mào)易問(wèn)題的最好方法還是談判。

16日，歐盟委員會(huì)主席容克對(duì)“歐盟與中國(guó)一致同意成立WTO改革問(wèn)題聯(lián)合小組”表示歡迎。德國(guó)電視一臺(tái)17日評(píng)論說(shuō)，特朗普用他的“美國(guó)第一”打亂了世界秩序，讓中歐走到一起，“中歐有望成為WTO改革的先鋒”。盡管德國(guó)外長(zhǎng)馬斯表示“不能再毫無(wú)限制地信賴白宮了”，但不管是歐盟還是其他國(guó)家，都不希望美國(guó)退出WTO，因?yàn)槠浣Y(jié)果只會(huì)加劇貿(mào)易摩擦，只是如何讓美國(guó)遵守WTO規(guī)則，將是一道新的難題?！?/p>