后石油時(shí)代石油企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展策略

胡文瑞

中國石油天然氣集團(tuán)公司咨詢中心

近年來，石油的未來成為人們熱議的話題。大凡一個(gè)事物從初始到行將可能出現(xiàn)所謂“末路”，都會引起熱議。石油長期供大于需的明顯趨勢造成2014年以來的油價(jià)大幅下跌，這意味著全石油時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，世界正在走向“后石油時(shí)代”。后石油時(shí)代是石油消費(fèi)量達(dá)到頂峰之后緩慢下降的時(shí)代，是替代能源（包括新能源、可再生能源等）快速發(fā)展并一定規(guī)模替代石油及產(chǎn)品的時(shí)代[1]。

后石油時(shí)代的來臨，不是石油工業(yè)發(fā)展的終點(diǎn)，而是石油工業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)、轉(zhuǎn)型升級的絕佳機(jī)遇。轉(zhuǎn)型升級的過程是痛苦的，但成功后則會開拓出石油工業(yè)發(fā)展的新天地。中國能源企業(yè)怎么辦？特別是石油化工企業(yè)怎么辦？中國先賢曾說：“多算勝，少算不勝，而何況于無算乎”。更何況于“漏算乎”，或“錯(cuò)算乎”?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”。在此提出8條對策與建議，敬請同行與讀者批評指正。

1 從戰(zhàn)略層面認(rèn)識能源發(fā)展演化規(guī)律， 提高能源轉(zhuǎn)型的覺悟與自覺性

所謂戰(zhàn)略，通俗地講就是如何做出長遠(yuǎn)選擇，即從全局考慮謀劃實(shí)現(xiàn)全局目標(biāo)的一種長遠(yuǎn)規(guī)劃?；茉雌髽I(yè)，特別是石油企業(yè)，發(fā)展到今天，面對種種挑戰(zhàn)，迫切需要提高轉(zhuǎn)型的覺悟和自覺性。

1.1 能源演化基本規(guī)律

人類能源演化史，從柴薪開始，經(jīng)歷了煤炭、石油、天然氣，到可再生能源的各個(gè)階段。持續(xù)時(shí)間從柴薪數(shù)千年，煤炭300年，石油100多年，天然氣90多年，可再生能源50多年。能源從其含碳量，歷經(jīng)低碳（柴薪）、高碳（煤炭）、中碳（石油）、低碳（天然氣）和無碳（可再生能源）等階段，似乎在完成一個(gè)規(guī)律性的循環(huán)。從持續(xù)時(shí)間的角度看，一種能源利用的時(shí)間越來越快，其周期越來越短，似乎也在遵循一個(gè)規(guī)律而演進(jìn)。同時(shí)，伴隨著能源革命和技術(shù)革命演化。

“中國油氣供給與管道發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題組參考IEA世界一次能源需求預(yù)測，預(yù)測化石燃料在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重由1973年的86.7%下降到2040年的74%；非化石能源比重由13.3%上升到26%（表1）。

1.2 走出“路徑依賴”

路徑依賴（Path-Dependence）是指“人類社會中的技術(shù)演進(jìn)或制度變遷均有類似于物理學(xué)中的慣性，即一旦進(jìn)入某一路徑（無論是‘好’還是‘壞’），就可能對這種路徑產(chǎn)生依賴?！甭窂揭蕾?yán)碚揫2]由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、歷史學(xué)家道格拉斯·諾斯提出，成功闡釋了經(jīng)濟(jì)制度的演進(jìn)。該理論認(rèn)為，路徑依賴“類似于物理學(xué)中的慣性，事物一旦進(jìn)入某一路徑，就可能對這種路徑產(chǎn)生依賴”。

表1 IEA世界一次能源需求預(yù)測

石油在起初，“類似于物理學(xué)中的慣性”，在其發(fā)展過程中，按照事物發(fā)展的規(guī)律，迅速被社會接受并“優(yōu)化”，走上了快速發(fā)展之路，成為人類生活中不可替代的新的能源形式，使人類社會迅速進(jìn)入現(xiàn)代社會。但是150多年后，隨著技術(shù)進(jìn)步，特別是新能源的蓬勃發(fā)展，石油出現(xiàn)了煤炭的某些征兆。但石油產(chǎn)業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有走到“末路”，作為地地道道的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)從生產(chǎn)端、消費(fèi)端、新能源、環(huán)保等角度綜合分析，必須有所選擇，走出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴。殼牌公司首席執(zhí)行官本·范伯爾登2017年曾指出，公司正在制定計(jì)劃，以便在一個(gè)更多依賴可再生能源、更少依賴石油的世界中保持競爭力。毫無疑問這是石油產(chǎn)業(yè)的最佳選擇。

1.3 覺悟與自覺性

沒有“覺悟”，很難“覺醒”。有了“自覺性”，等于有了行動的態(tài)度?！霸O(shè)計(jì)新的發(fā)展戰(zhàn)略，安排新的制度框架，制定新的發(fā)展計(jì)劃，建立新的發(fā)展規(guī)則”，進(jìn)行發(fā)展方向的轉(zhuǎn)型和調(diào)整，對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來說尤為重要。

1.3.1 設(shè)計(jì)新的發(fā)展戰(zhàn)略

在國家大力主張企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的今天，傳統(tǒng)能源企業(yè)如何設(shè)計(jì)新的發(fā)展戰(zhàn)略，考驗(yàn)著人們的智慧。首先要認(rèn)識到所有礦產(chǎn)資源都是有限的，石油更不例外；其次要認(rèn)識到采掘業(yè)“衰敗定律”必然性、“資源型城市的魔咒”，總結(jié)汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。傳統(tǒng)能源企業(yè)的戰(zhàn)略選擇，必須立足于傳統(tǒng)能源的基礎(chǔ)，面對能源需求新的變化。其比較優(yōu)勢是不脫離能源的范疇，還是在能源領(lǐng)域做新的文章，迅速進(jìn)入，快速做大，逐步做強(qiáng)，不失為一條最佳的戰(zhàn)略路徑選擇。

1.3.2 安排新的制度框架

所謂新的制度框架，不外乎是兩種基本力量：一種是“報(bào)酬遞增”，使企業(yè)和員工都有所獲利，以此調(diào)動其積極性，投身于新的能源領(lǐng)域；二是利用新能源交易市場和交易費(fèi)用的不確定性和市場不完全性，安排和設(shè)計(jì)新的制度框架。需要說明的是這兩種力量才是制度的基礎(chǔ)，體現(xiàn)市場的契約精神，促使制度持久地堅(jiān)持下去，而不是人為干預(yù)和其他力量的隨意干預(yù)和破壞。新的制度框架要以“報(bào)酬遞增”為核心，解決動力問題。同時(shí)，建立適應(yīng)制度產(chǎn)生和落地的組織體系，以新的制度框架而產(chǎn)生的競爭力和獲利機(jī)會，大踏步、毫不猶豫地進(jìn)入新能源領(lǐng)域。

1.3.3 制訂新的發(fā)展計(jì)劃

在這方面神華集團(tuán)做出了表率，該集團(tuán)不僅在煤炭領(lǐng)域是中國老大，還在發(fā)電、電力輸送、煤炭運(yùn)輸、風(fēng)能、太陽能和核能領(lǐng)域捷足先登，在煤炭價(jià)格低廉的市場仍能獲得非常好的利潤，成為傳統(tǒng)能源企業(yè)轉(zhuǎn)型的排頭兵和開路先鋒。神華集團(tuán)依靠能源多元化發(fā)展，擺脫路徑依賴的習(xí)慣勢力和技術(shù)演進(jìn)中的軌跡依賴，走出了一條傳統(tǒng)能源企業(yè)新的發(fā)展道路，值得我們學(xué)習(xí)。

1.3.4 建立新的發(fā)展規(guī)則

有了戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、新的制度安排和新的發(fā)展計(jì)劃還不夠，必須建立新的發(fā)展規(guī)則。傳統(tǒng)能源企業(yè)走出路徑依賴，進(jìn)入新的能源領(lǐng)域，需要一系列新的規(guī)則和制度做保證。

2 借“一帶一路”強(qiáng)勁東風(fēng)，探索和實(shí) 踐能源合作新模式

中國的石油業(yè)界和經(jīng)濟(jì)界，過去幾年在石油和石油價(jià)格走向，以及相關(guān)能源發(fā)展問題上，出現(xiàn)了一系列判斷上的失誤。在海外油氣并購上，油氣、液化天然氣照付不議合同上，教訓(xùn)深刻。俗話說“吃一塹長一智”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，會使人變得更加聰明、更加自覺。

中國油企“走出去”，一般有產(chǎn)品分成合同、礦稅制合同、回購合同、服務(wù)合同4種合同模式可供選擇，實(shí)際操作中應(yīng)克服路徑依賴的習(xí)慣，避免判斷失誤造成的風(fēng)險(xiǎn)和損失，盡最大可能使項(xiàng)目獲益[3]。中國石油天然氣集團(tuán)公司（簡稱中國石油）與伊拉克合作中，采用了技術(shù)服務(wù)合同模式，與?？松梨凇P、道達(dá)爾、殼牌等國際石油公司深度合作，取得了豐碩成果。業(yè)界人士認(rèn)為，未來20年技術(shù)服務(wù)合同仍將是該國主導(dǎo)合同模式。服務(wù)合同模式的好處在于，合同者的報(bào)酬費(fèi)收益對油價(jià)漲跌不敏感，收益比較穩(wěn)定，也比較客觀；風(fēng)險(xiǎn)在于，油田是合同者先投資開發(fā)，然后再將投資和報(bào)酬費(fèi)用以原油形式回收。伊拉克采用伊拉克官方價(jià)格的原油付給合同者用于油田投資費(fèi)用和報(bào)酬費(fèi)用。如果油價(jià)下跌，政府收入減少，可能會拖延給合同者的原油回收費(fèi)用。因此，BP、?？松梨?、中國石油在投資上產(chǎn)增加原油產(chǎn)量時(shí)都比較謹(jǐn)慎，會分析伊拉克政府的財(cái)政收入狀況，評估政府付給合同者投資和報(bào)酬費(fèi)用的意愿，然后再進(jìn)行投資和回收[4]。

在伊拉克合作項(xiàng)目中，中國石油和國際石油大公司的合作以服務(wù)合同或技術(shù)服務(wù)合同為主要形式，既學(xué)習(xí)了國際油公司的技術(shù)、管理，又學(xué)習(xí)了他們長期積累的國際項(xiàng)目運(yùn)作的做法和經(jīng)驗(yàn)，加之國際油公司背景國的政治、經(jīng)濟(jì)影響力及殖民地時(shí)期留下的遺產(chǎn)，都成為項(xiàng)目成功不可忽視的關(guān)鍵因素?！袄蠂H大公司一起干”，不失為中國石油探索出的一條國際油氣合作成功道路。

在新的全球油氣市場形勢下，國際石油公司利潤普遍大幅下降，防風(fēng)險(xiǎn)意識增加，國際油氣合作勢必面臨更大的挑戰(zhàn)。國際油氣合作只有通過探索和創(chuàng)新新的合同模式或風(fēng)險(xiǎn)敏感程度低的傳統(tǒng)合作模式，才能在新的石油和全球能源形勢下獲得進(jìn)步和發(fā)展。新的合作模式，應(yīng)具備的條件是不受油價(jià)過多的影響，風(fēng)險(xiǎn)敏感度低，成本具備比較優(yōu)勢，在全球油氣供大于求的情況下是最好選項(xiàng)。當(dāng)然探索新的合作模式，必須在合作思路、理論研究上有所創(chuàng)新，對合作的國際關(guān)系有比較清晰的認(rèn)識，才可能有所作為，探索出國際油氣合作的成功道路。

“一帶一路”是中國提出的整合歐亞大陸經(jīng)濟(jì)的大戰(zhàn)略，共建歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，協(xié)同共贏發(fā)展?！耙粠б宦贰背h的實(shí)施，目的是扭轉(zhuǎn)中國只能是現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)秩序被動接受者的尷尬局面，實(shí)現(xiàn)向區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)新秩序主導(dǎo)者的身份轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)層面上，“一帶一路”的戰(zhàn)略目的有兩大層次：近期著眼于“基建產(chǎn)能輸出＋資源輸入”，遠(yuǎn)期著眼于“商貿(mào)文化互通，區(qū)域共同繁榮”。

建立泛中亞合作共贏經(jīng)濟(jì)圈既可以實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)上過剩產(chǎn)能輸出、資源輸入的戰(zhàn)略目的，同時(shí)又能緩解美國重返亞太帶來的軍事和政治上戰(zhàn)略壓力。中國與中亞能源（油氣）合作，參照他國做法和中國在中亞能源合作的實(shí)踐，應(yīng)堅(jiān)持“四可原則”，即“可信賴、可承受、可持續(xù)、可控制”，“可承受、可持續(xù)、可控制”的基礎(chǔ)是“可信賴”?！八目稍瓌t”應(yīng)該作為中亞油氣合作和能源外交的基本原則。

3 利用大國關(guān)系調(diào)整，快速開發(fā)南海石 油資源，使之趕上化石能源“末班車”

南海，為南中國海（地理水域）、中國南海（中國領(lǐng)海）的簡稱，是中國三大邊緣海之一，“九段線”內(nèi)海域?yàn)橹袊I(lǐng)海，自然海域面積約350×104km2，中國領(lǐng)?？偯娣e約210×104km2。

根據(jù)中國海洋石油總公司最新研究結(jié)果，南海海域的石油資源量為311×108t，天然氣資源量為 45.0×1012m3（約為761×108t油當(dāng)量），其中南海近海的石油探明儲量為47.2×108t，天然氣探明儲量為14304×108m3；南海中南部的石油探明儲量為17.5×108t，天然氣探明儲量為52405×108m3。南海近海待探明、發(fā)現(xiàn)資源量為242×108t（石油118×108t、天然氣12.4×1012m3），南海中南部待探明、發(fā)現(xiàn)資源量為395×108t（石油133×108t、天然氣26.3×1012m3）。總體而言，中國在南海的油氣資源非常豐富，但探明程度中偏低，仍然具有巨大的勘探開發(fā)潛力。

南海石油天然氣開發(fā)活動大約從20世紀(jì)60年代開始，至今已有50多年。近年來，受石油利益的驅(qū)使，南海周邊的國家如越南、馬來西亞、菲律賓、文萊等國對南海的油氣資源進(jìn)行大規(guī)模開采，主要是通過區(qū)塊招標(biāo)，與西方國家的大石油公司進(jìn)行合作開采。目前，越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞5國在南海海域的鉆探油井達(dá)1380口，石油年產(chǎn)量約為6000×104t，產(chǎn)值超過2000多億美元。在南海每年高達(dá)6000×104t的油氣產(chǎn)量中，上述五國在“九段線”內(nèi)開發(fā)的油氣資源就達(dá)3000×104t。

南海是中國的神圣領(lǐng)海，過去受中國海洋石油開發(fā)技術(shù)裝備手段和主權(quán)爭議的雙重影響，石油開發(fā)在探索中緩慢前行。開發(fā)作業(yè)基本集中于南海北部灣靠近大陸架的淺水區(qū)域，如北部近海的鶯歌海盆地、北部灣盆地、珠江口盆地及瓊東南盆地，作業(yè)海域都在300m水深以內(nèi)。在北緯17°以南的南海海域中，中國尚沒有油氣開發(fā)活動。近年來，隨著技術(shù)裝備手段的快速進(jìn)步，中國也加快了南海油氣開發(fā)的速度，相繼發(fā)現(xiàn)了荔灣3-1、流花34-2、流花29-1等大型深水大氣田，地質(zhì)儲量均在千億立方米以上[5]。2012年5月9日，中國首座自主設(shè)計(jì)、建造的第六代深水半潛式鉆井平臺“海洋石油981”在南海順利開鉆[6]。使中國成為第一個(gè)在南海自營勘探開發(fā)深海油氣資源的國家，具有里程碑式的意義。

開發(fā)南海油氣資源，必須解決南海石油開發(fā)面臨的“雙重復(fù)雜性”，即南海石油本身具有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性和南海石油開發(fā)的國際關(guān)系復(fù)雜性。需要滿足兩個(gè)基本條件：一是在無主權(quán)爭議區(qū)開發(fā)或當(dāng)事國能夠達(dá)成協(xié)議共同合作開發(fā)；二是先進(jìn)的足以應(yīng)付南海復(fù)雜地質(zhì)海洋條件的開發(fā)技術(shù)與裝備手段。綜合分析南海油氣資源現(xiàn)狀和存在的主權(quán)爭議情況，合作開發(fā)、互利共贏應(yīng)該是南海油氣資源開發(fā)的最好模式?！皵R置爭議，共同開發(fā)”，無論對于南海周邊國家還是中國，目前都是最佳選擇。這是中國人最智慧的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，不能極端地否定。

然而，個(gè)別國家目前依然占著大量不屬于它的南海島礁，對于中國努力維護(hù)南海和平的誠意視而不見，一味強(qiáng)調(diào)它的主權(quán)，選擇把南海爭議國際化，一意孤行地與西方石油公司在爭議區(qū)域進(jìn)行油氣開發(fā)，在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)。中國也要適當(dāng)改變策略，利用先進(jìn)的技術(shù)手段和海洋執(zhí)法艦船，采用必要手段阻止其與國外公司合作開發(fā)。

4 低成本開發(fā)國內(nèi)低品位油氣資源，使 之盡快轉(zhuǎn)化為國家有效財(cái)富

低品位油氣資源種類多、資源量大，是中國油氣資源的重要組成部分。隨著開發(fā)技術(shù)的進(jìn)步、開采成本的下降和油價(jià)的趨穩(wěn)，很多低品位資源將會轉(zhuǎn)變成有效益的資源。推廣已取得的低品位資源開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)針對性技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)先進(jìn)適用的工程裝備，改變落后的開發(fā)機(jī)制，使更多低品位油氣資源實(shí)現(xiàn)效益開發(fā)，轉(zhuǎn)化成為國家有效財(cái)富。

4.1 探明未動用油氣資源、頁巖油氣資源為重點(diǎn)

中國的低品位油氣資源非常豐富（除去儲量難以估計(jì)的“尾礦”油氣），其可采資源量約為（890～1260）×108t，大致是常規(guī)油氣資源的3倍[7]。

（1）頁巖油。頁巖油在中國主要賦存在湖相頁巖中，廣泛分布于鄂爾多斯盆地延長組、準(zhǔn)噶爾盆地二疊系、四川盆地侏羅系、渤海灣盆地沙河街組、松遼盆地白堊系、柴達(dá)木盆地古近系—新近系、酒西盆地白堊系、三塘湖盆地二疊系等。近年來，針對遼河西部凹陷沙三段頁巖、沁陽凹陷核三段頁巖、鄂爾多斯盆地長7儲層等開展了鉆探和試驗(yàn)，效果很明顯。初步估算中國頁巖油技術(shù)可采資源量為（30～60）×108t。

（2）頁巖氣。中國頁巖氣的研究與勘探開發(fā)經(jīng)過“十二五”的艱苦探索，已基本落實(shí)資源潛力和有利區(qū)。近年來，頁巖氣開發(fā)工作已在資源評價(jià)和核心區(qū)優(yōu)選、水平井壓裂等技術(shù)創(chuàng)新，以及工業(yè)化示范區(qū)建設(shè)等方面取得重大進(jìn)展。2016年，中國頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到78.82×108m3，僅次于美國、加拿大，位于世界第三位。初步估算，中國頁巖氣技術(shù)可采資源量為（10～25）×1012m3。目前，中國頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)已基本成熟，初步具備了頁巖氣加快發(fā)展的基本條件。

（3）油頁巖油。根據(jù)新一輪資源評價(jià)，全國47個(gè)盆地共有油頁巖地質(zhì)資源量476×108t，可采資源量約為120×108t，其中94%的資源分布在松遼、鄂爾多斯、倫坡拉、準(zhǔn)噶爾、羌塘、茂名、柴達(dá)木7個(gè)盆地中。中國油頁巖資源品位總體偏低，含油率大于5%的油頁巖油可采資源量約為81×108t，占全國油頁巖油資源量的71%；含油率大于10%的油頁巖油可采資源量約為35×108t，僅占全國油頁巖油資源量的29%。

（4）油砂。通過對全國24個(gè)盆地100余個(gè)油砂礦帶的資源評價(jià)，發(fā)現(xiàn)中國油砂油地質(zhì)資源量約為60×108t，可采資源量約為23×108t，其中88%的資源分布在準(zhǔn)噶爾、塔里木、羌塘、柴達(dá)木、松遼、四川、鄂爾多斯7個(gè)盆地中。

（5）煤層氣。中國煤層氣開采經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了適合不同類型煤層氣的勘探開發(fā)配套技術(shù)，建設(shè)了山西沁水、鄂爾多斯東緣兩個(gè)示范區(qū)。2016年中國煤層氣產(chǎn)量為73.4×108m3，同比增長14.9%。中國埋深1500m以淺的煤層氣可采資源量約為 10.9×1012m3。

4.2 技術(shù)準(zhǔn)備、裝備手段

低品位油氣資源一般具有儲層物性差、地層壓力系數(shù)低、流體流動性差等特點(diǎn)，開發(fā)投資和成本隨著油氣開采難度增加成正比關(guān)系，技術(shù)攻關(guān)方向隨著油氣資源開采難度增加而增長。開發(fā)動用此類資源，通常需要采用水平井鉆完井、分段壓裂等新技術(shù)，尤其是分段壓裂技術(shù)最為關(guān)鍵。目前國內(nèi)外水平井分段壓裂技術(shù)主要在水力噴射分段壓裂技術(shù)、新型低傷害化學(xué)暫堵膠塞分段壓裂技術(shù)、雙封隔器單卡分段壓裂技術(shù)、多級封隔器分段壓裂技術(shù)取得新進(jìn)展[8]。

低品位油氣資源開發(fā)，不僅需要先進(jìn)開發(fā)技術(shù)，還需要高端裝備作為手段支撐。國際油氣勘探開發(fā)的理論、方法和技術(shù)日新月異，在很大程度上是石油裝備（包括材料）革命奠定的基礎(chǔ)，沒有裝備的革命和進(jìn)步，大談什么勘探開發(fā)的理論、方法和技術(shù)，都是在做“無米之炊”，誤人、誤事、誤己。

近年來，中國由“制造大國”向“制造強(qiáng)國”的發(fā)展進(jìn)程中，國產(chǎn)石油新裝備（包括新材料），面對“跟隨”和“仿制”的困境，瞄準(zhǔn)世界石油裝備制造的新水平，向著名石油裝備制造公司看齊，突破重圍，奮起直追，走出了中國石油新裝備自我制造的新路，為實(shí)現(xiàn)“制造強(qiáng)國”的夢想邁出了有意義的一步。中國低品位油氣開發(fā)能走在世界前列，與中國石油裝備技術(shù)進(jìn)步是分不開的，最為突出的成果是“9000m、10000m、12000m鉆機(jī)”“3000型壓裂車”“CGDS-I近鉆頭地質(zhì)導(dǎo)向鉆井系統(tǒng)”“EILog測井系統(tǒng)”等十大石油新裝備，堪稱中國油氣工業(yè)發(fā)展的新利器。這些“利器”使勘探開發(fā)低品位、非常規(guī)油氣資源成為可能。

4.3 改變落后機(jī)制

中國低品位油氣資源規(guī)模巨大，尚未形成全國范圍內(nèi)的低品位油氣資源“經(jīng)濟(jì)有效”開發(fā)的局面和機(jī)制。在鄂爾多斯盆地探索形成的“低成本開發(fā)低品位資源”的先進(jìn)做法和機(jī)制，尚未在全國推廣。究其原因，主要是以“關(guān)聯(lián)交易”為主的機(jī)制，不能適應(yīng)低品位油氣資源“規(guī)模有效”開發(fā)的形勢。結(jié)合中國低品位油氣資源開發(fā)實(shí)踐，提出創(chuàng)新低品位油氣資源開發(fā)體制機(jī)制的思路：以“開放合作引進(jìn)資金、技術(shù)”等要素資源，以“開放市場”引入競爭機(jī)制，切實(shí)降低開發(fā)成本和生產(chǎn)成本，通過創(chuàng)新機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化共享和高效運(yùn)營，充分調(diào)動各油田公司積極性，實(shí)現(xiàn)低品位油氣資源的經(jīng)濟(jì)有效開發(fā)。

一是儲量集中管理、資源統(tǒng)一開發(fā)。在各大油田公司層面設(shè)立專門的低品位油氣資源開發(fā)專業(yè)化公司，將目前各油田獨(dú)自管理的低品位油氣資源實(shí)行集中管理，統(tǒng)一負(fù)責(zé)合作開發(fā)。作為利潤中心，根據(jù)授權(quán)，對低品位油氣資源區(qū)塊進(jìn)行優(yōu)化整合，設(shè)計(jì)合作項(xiàng)目和合作模式，對外進(jìn)行招標(biāo)、談判、簽訂合同，并以市場化方式落實(shí)合作項(xiàng)目的運(yùn)行。

二是統(tǒng)一引進(jìn)合作、區(qū)域開發(fā)模式。在各大油田公司層面設(shè)立低品位油氣資源開發(fā)合作中心，統(tǒng)一管理對外合作事務(wù)，推廣低品位油氣資源區(qū)塊和引進(jìn)投資者，聯(lián)合儲量所屬的各油田公司進(jìn)行項(xiàng)目合作談判，代表各大油公司簽訂合作合同等，不負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的經(jīng)營和運(yùn)行，油田事業(yè)部對其重點(diǎn)考核合同簽訂數(shù)量和合作項(xiàng)目收入。

三是自主經(jīng)營、市場化運(yùn)作。引入徹底的市場競爭機(jī)制，這是最重要的。各大油田公司應(yīng)出臺有關(guān)低品位油氣資源合作開發(fā)的基本制度規(guī)則，賦予各油田公司完全的經(jīng)營自主權(quán)，調(diào)動積極性，自主開展低品位油氣資源的合作開發(fā)。

5 利用技術(shù)、人才、資金、組織優(yōu)勢， 快速進(jìn)入新能源領(lǐng)域，開創(chuàng)新天地

“窮則變，變則通”，面對替代能源迅猛發(fā)展、化石能源江河日下，傳統(tǒng)石油企業(yè)在盈利大幅下滑，甚至虧損的形勢下，必須首先確保生存，然后改變油氣思維定式，迎接新變化、參與新變化，充分利用已有優(yōu)勢，謹(jǐn)慎決策，快速進(jìn)入有一定積累的新能源領(lǐng)域，努力做大做好。如快速進(jìn)入同為能源的風(fēng)能、太陽能、地?zé)岷秃四?、氫能領(lǐng)域，拓展石油企業(yè)的生存空間。

5.1 太陽能、風(fēng)能全球第一

中國的新能源，特別是太陽能、風(fēng)能近年來發(fā)展迅猛。在未來不長的時(shí)期內(nèi)，將會對中國的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。

自2013年起，中國光伏發(fā)電連續(xù)3年新增裝機(jī)容量超過1000×104kW；截至2015年底，光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到約4300×104kW，超過德國成為全球第一。2020年，保守估計(jì)可以實(shí)現(xiàn)（8000～10000）×104kW的裝機(jī)容量，成為繼火電、水電、風(fēng)電之后的第四大主流能源。目前光伏發(fā)電成本高于火電，未來或低于火電和核電。技術(shù)進(jìn)步后，投資成本降至8元/W以下，發(fā)電成本可降至0.6～0.9元/（kW·h）。

到2015年底，全國風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)1.29×108kW，年發(fā)電量1863×108kW·h，占全國總發(fā)電總量的3.3%，成為中國繼煤電、水電之后的第三大電源。按照《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，其總目標(biāo)是：到2020年底，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量確保達(dá)到2.1×108kW以上，其中海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到500×104kW以上；風(fēng)電年發(fā)電量確保達(dá)到4200×108kW·h，約占全國總發(fā)電量的6%。目前，風(fēng)電成本已降到0.5～0.6元/（kW·h），這是完全成本，隨著技術(shù)進(jìn)步及風(fēng)電制造業(yè)的規(guī)?；?，成本還將進(jìn)一步下降。風(fēng)力發(fā)電環(huán)境友好、可再生，有可能形成成本比較優(yōu)勢，加之建設(shè)周期短，不存在燃料限制，是新能源中最具發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域，有望成為中國主流電源之一。

太陽能、風(fēng)能目前仍存在一些問題，如利用率低、上網(wǎng)難、峰谷彌補(bǔ)難、儲能技術(shù)沒有很好解決、初期建設(shè)技術(shù)檔次低、大都地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)造成電力輸送困難，以及成本高，大多數(shù)企業(yè)靠補(bǔ)貼過日子。這些問題都在全力以赴解決之中，其中成本問題是新能源發(fā)展中最為尷尬的問題。

5.2 河北“雄縣模式”

“雄縣模式”，是特指河北雄縣地?zé)岬拈_發(fā)利用。中國石油化工集團(tuán)公司（簡稱中國石化）早在2010年就在河北雄縣開發(fā)地?zé)豳Y源。經(jīng)過6年建設(shè)，供暖面積達(dá)450×104m2，基本實(shí)現(xiàn)了縣城區(qū)地?zé)峒泄崛采w，成為中國第一個(gè)“無煙城”[9]。

中國地?zé)釕?yīng)用推廣比較好的地區(qū)是京津冀、廣東、江蘇等，尤其是京津冀地?zé)豳Y源潛力巨大，每年可開發(fā)利用的地?zé)嵴酆蠘?biāo)準(zhǔn)煤3.43×108t，相當(dāng)于京津冀2014年燃煤消耗總量的94%，每年可減少二氧化碳排放8.18×108t。因此，開發(fā)地?zé)嵋饬x重大。

另外，中國的油氣企業(yè)礦權(quán)區(qū)內(nèi)也有豐富的地?zé)豳Y源，要引起重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陸上油氣企業(yè)有近30萬口油氣生產(chǎn)井，大部分油氣井高含水，這些水就是地?zé)豳Y源，在采油氣的過程中可以開發(fā)利用。目前做得比較好的有大慶油田、華北油田、勝利油田等。

根據(jù)《地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》征求意見稿，到2020年累計(jì)達(dá)到地?zé)峁┡?、制冷面積16×108m2（全國年建筑面積 500×108m2），加上地?zé)岚l(fā)電、種植、養(yǎng)殖、洗浴等，實(shí)現(xiàn)替代標(biāo)準(zhǔn)煤7210×104t。按照2020年能源消耗總量48×108t標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算，屆時(shí)地?zé)嵴急冗_(dá)到1.5%，比目前提高1個(gè)百分點(diǎn)，也就是說，在非化石能源今后5年3個(gè)百分點(diǎn)增幅中，地?zé)帷叭痔煜掠衅湟弧?，地?zé)嵩谖磥砟茉唇Y(jié)構(gòu)中貢獻(xiàn)非常巨大[10]。

5.3 如何進(jìn)入新能源

中國石化在地?zé)犷I(lǐng)域的成功實(shí)踐，為傳統(tǒng)能源企業(yè)進(jìn)入新能源領(lǐng)域提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，起到了探路者作用。中國石化的做法主要有以下5點(diǎn)。

一是高層決策超前。業(yè)內(nèi)在2010年前后沒有人能預(yù)計(jì)到中國石化進(jìn)入地?zé)犷I(lǐng)域，也沒有人預(yù)測到在河北雄縣搞了如此大規(guī)模的地?zé)衢_發(fā)利用，在全國產(chǎn)生了如此大的影響力，關(guān)鍵是高層有超前意識、超前決策能力。

二是迅速與國家有關(guān)部門商定，在中國石化成立了“國家地?zé)峁こ萄芯恐行摹?，并迅速掛牌開展工作，從技術(shù)上有力地支撐了中國石化地?zé)峁ぷ?，并在全國地?zé)犷I(lǐng)域贏得了話語權(quán)。

三是迅速成立了中國石化地?zé)衢_發(fā)公司，有了目標(biāo)，有了組織，就得有公司具體實(shí)施，先把地?zé)岣善饋怼，F(xiàn)場集中了中國石化一批骨干力量，使雄縣地?zé)嵋荒暌粋€(gè)臺階，發(fā)展迅速。

四是在雄縣多次召開現(xiàn)場會、研討會，僅兩院院士分別就去了60多人次，筆者也去了兩次，每次去給人的影響至深。中國石化曹耀峰院士牽頭召開了多次全國性、國際性的地?zé)嵴搲瘯h，這些會議演變?yōu)橹袊責(zé)岚l(fā)展的晴雨表。

五是中國石化有一套完整的地?zé)岚l(fā)展規(guī)劃，成功找到了一條新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，不失為一條求生存的發(fā)展大戰(zhàn)略。同時(shí)，中國石化也贏得了國家地?zé)岚l(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)研發(fā)的召集人和組織者的角色。

傳統(tǒng)能源企業(yè)進(jìn)入新能源領(lǐng)域，如何進(jìn)、怎樣進(jìn)，中國石化已經(jīng)做出來樣子，探出了路子，值得其他傳統(tǒng)能源企業(yè)模仿和學(xué)習(xí)。

當(dāng)然，還有其他路徑可走。中國新能源領(lǐng)域規(guī)模巨大，除了部分大公司外，還有許多中小公司，大都屬于地方公司，技術(shù)檔次低、資金投入不足、管理問題較多，加之成本居高不下，經(jīng)營都十分困難。傳統(tǒng)能源大公司以合作共贏為大原則，采取入股或控股的方式進(jìn)入，組織成立混合所有制企業(yè)。采取“兼并、并購、購買”也不失為一條路子，現(xiàn)在有許多后進(jìn)入新能源的企業(yè)就通過此路徑迅速做大。傳統(tǒng)能源企業(yè)一般體量大，技術(shù)、資金、人才、組織優(yōu)勢比較明顯，進(jìn)入后可迅速提升技術(shù)檔次、提升管理水平，迅速投入資金改造完善、研發(fā)新技術(shù)，提高新能源利用效率。

實(shí)際上傳統(tǒng)能源企業(yè)如何進(jìn)入新能源領(lǐng)域，沒有那么復(fù)雜，關(guān)鍵在于高層的決心如何，超前決策水平如何。凡是智者或領(lǐng)導(dǎo)者，一般是“三分行動、七分思考”。領(lǐng)導(dǎo)者的主要精力和時(shí)間是思考，而不是具體行動。如何做到“最佳選擇”，如何做到平衡復(fù)雜，應(yīng)通盤考慮戰(zhàn)略問題，而不是戰(zhàn)術(shù)問題。如何“按下葫蘆”、不“浮起瓢”，如何達(dá)成“最佳選擇”、追求“長遠(yuǎn)目標(biāo)”，這才是企業(yè)高層需要思考的大問題。

5.4 求生存的大戰(zhàn)略

發(fā)展新能源對傳統(tǒng)化石能源企業(yè)來說是一次難得的機(jī)會，是未來發(fā)展出路的機(jī)會。當(dāng)務(wù)之急，需要解決和注意幾方面問題，使傳統(tǒng)化石能源企業(yè)進(jìn)入新能源領(lǐng)域，從一開始就處在“順風(fēng)順?biāo)钡木硾r，十分必要。需要提高對新能源的認(rèn)識，樹立進(jìn)入新能源的自覺性，弄清楚傳統(tǒng)化石能源采掘的基本規(guī)律與新能源可再生、可持續(xù)的關(guān)系；弄清楚傳統(tǒng)化石能源污染的危害與新能源潔凈、無污染的關(guān)系；弄清楚傳統(tǒng)化石能源未來出路與新能源發(fā)展前景的關(guān)系；弄清楚傳統(tǒng)化石能源企業(yè)生存狀況與新能源前途光明的關(guān)系；弄清楚國有大型傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)與新能源新產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。這五大關(guān)系決定了傳統(tǒng)化石能源和新能源發(fā)展的后勁和方向。

在實(shí)際操作中，也要做好如下工作：一是制定新能源發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃要目標(biāo)清楚、原則明確，有具體內(nèi)容，而且已操作。中國石化地?zé)嵋?guī)劃戰(zhàn)略安排，就是最好的例證。二是組建新能源研究中心或新能源研究院。新能源發(fā)展必須是研究、技術(shù)跟得上，組建新能源研究院是進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)的第一步，也是必要的一步。三是成立新能源規(guī)劃、管理部門，統(tǒng)一歸口管理新能源產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，成立新能源開發(fā)建設(shè)公司，統(tǒng)一組織新能源開發(fā)建設(shè)工作，統(tǒng)一實(shí)施新能源發(fā)展的一切問題。

總之，在深化改革、轉(zhuǎn)型升級的大環(huán)境下，特別是在低油價(jià)下，中國傳統(tǒng)化石能源企業(yè)如何進(jìn)一步解決發(fā)展問題？可以這樣說，進(jìn)入新能源，就是深化改革，就是轉(zhuǎn)型升級，就是企業(yè)求生存、求發(fā)展的大戰(zhàn)略。

6 縮小下游產(chǎn)業(yè)燃料產(chǎn)品比例，擴(kuò)大高 端化工材料產(chǎn)品比例

2016年，中國成品油表觀消費(fèi)量為3.13×108t，較上年下降1%，成品油消費(fèi)首次出現(xiàn)萎縮。其中，汽油表觀消費(fèi)量為11899×104t，同比增長3.1%，增速較上年放緩7.9個(gè)百分點(diǎn)；柴油表觀消費(fèi)量首次出現(xiàn)負(fù)增長，估計(jì)全年柴油表觀消費(fèi)量為16330×104t，同比下降5.6%，增速較上年減少5.7個(gè)百分點(diǎn)[11]。中國原油產(chǎn)量自2015年6月開始持續(xù)下降。

6.1 煉油產(chǎn)業(yè)過剩的困局

中國煉油產(chǎn)業(yè)經(jīng)過30年的持續(xù)發(fā)展，截至2016年底，全國煉油廠367家，一次原油加工能力8.4×108t/a，同比增長1.69%。若不計(jì)小煉油廠（常減壓不足100×104t/a，合計(jì)4104×104t/a），全國實(shí)際總煉油加工能力7.87×108t/a。中國原油加工能力僅次于美國，成為世界第二煉油大國。2014年，全國千萬噸級煉油基地達(dá)到25個(gè)，合計(jì)煉油能力3.24×108t/a，占全國的46.1%。此外，（500～1000）×104t/a規(guī)模的煉廠有40座，合計(jì)煉油能力2.51×108t/a，占全國的35.8%；（200～500）×104t/a規(guī)模的煉廠有27座，合計(jì)煉油能力0.79×108t/a，占全國的11.3%。特別需要指出是，中國石化形成了“渤海灣、長三角和珠三角”三大煉油集群，共有13個(gè)千萬噸級煉油生產(chǎn)基地。中國石油和中國石化千萬噸級規(guī)模煉油廠，合計(jì)煉油能力分別占各自總煉油能力的54%和68%。

中國原油加工能力在2002年后不斷快速增長，而輕質(zhì)油生產(chǎn)量明顯不同步，說明市場對輕質(zhì)油的吸納能力不足，地方煉油廠還在不斷擴(kuò)大生產(chǎn)，新的大型民營煉油廠仍在建設(shè)。國家批準(zhǔn)地方可以進(jìn)口原油，僅山東就有27家進(jìn)口原油的路條。似乎國家宏觀調(diào)控成了口號。

中國煉油產(chǎn)能過剩情況已非常明顯。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，煉油行業(yè)產(chǎn)能利用率水平處于低位且可能繼續(xù)下降。2015年，中國總產(chǎn)能7.97×108t/a，比2014年增長5.4%；一次加工量5.22×108t，同比增長3.38%；平均產(chǎn)能利用率僅為65.5%，比上年下降1個(gè)百分點(diǎn)，煉廠開工率自2012年起連續(xù)3年下降，汽油、煤油、柴油凈出口量連年遞增。成品油（汽油、煤油、柴油、潤滑油，下同）出口2544×104t，同比增長30.3%；進(jìn)口308.3×104t，同比下降34.1%；消費(fèi)量（產(chǎn)量＋進(jìn)口量，下同）3.46×108t，同比增長4.8%，對應(yīng)煉油能力6.6×108t，能力超過需求 1.37×108t。

6.2 高端化工材料缺口

根據(jù)中國當(dāng)前市場需求，高端化工材料產(chǎn)品大致包括3類：一類為高端石化產(chǎn)品，包括高端通用合成材料和高性能聚烯烴材料；二類為化工新材料，包括高性能塑料、高性能橡膠、高性能纖維；三類為高端專用化學(xué)品材料，包括高端傳統(tǒng)專用化學(xué)品、新型專用化學(xué)品材料和高端制造專用化學(xué)品材料。

國家發(fā)改委、工信部2016年發(fā)布實(shí)施制造業(yè)升級改造重大工程的通知，要求組織實(shí)施十大重點(diǎn)工程。其中關(guān)鍵新材料發(fā)展工程包括了“PC、己二腈、PMMA、聚丁烯-1等高性能樹脂，異戊橡膠及單體、丙烯酸酯橡膠、聚酯型熱塑性彈性體等特種橡膠，光學(xué)級聚酯膜等功能性膜材料，芳綸、T800級碳纖維及其增強(qiáng)樹脂基復(fù)合材料”等高端專用化學(xué)品的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。在先進(jìn)化工成套裝備工程方面：支持“芳烴聯(lián)合生產(chǎn)裝置，水煤漿氣化、固定床加壓氣化、大型低溫甲醇洗、甲烷化反應(yīng)器”等技術(shù)裝備的開發(fā)和生產(chǎn)應(yīng)用。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員賈瑞霞指出：化工新材料不僅是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵支撐材料?！爸袊圃?025”規(guī)劃綱要中，明確提出重點(diǎn)支持新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。石油和化工行業(yè)在“十三五”期間，需要關(guān)注高端裝備、電子信息、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)配套新材料發(fā)展，如先進(jìn)高分子材料、電子化學(xué)品、生物化工、膜材料、石墨烯和特種工程塑料等。目前，化工新材料的國內(nèi)自給率約為60%，個(gè)別產(chǎn)品國內(nèi)自給率不到10%，短板十分明顯。在中國化工新材料產(chǎn)業(yè)中，市場需求量較大、自給率較低、最急需發(fā)展的領(lǐng)域是特種橡膠、功能性膜材料、電子化學(xué)品材料、高端聚烯烴塑料、工程塑料等[12]。

內(nèi)蒙古科技大學(xué)化工學(xué)院院長王亞雄教授分析認(rèn)為：“目前國內(nèi)高端化工新材絕大部分工業(yè)化技術(shù)尚未取得突破，部分品種的自主技術(shù)雖然實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，但牌號以中低端為主，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，并且難以滿足產(chǎn)品售后服務(wù)的技術(shù)要求”。技術(shù)水平低是導(dǎo)致近些年部分化工新材料產(chǎn)品國內(nèi)自給率和開工率“雙低”的最主要原因。

6.3 高端化工新材料發(fā)展方向

中國工程院院士、著名石化專家曹湘宏指出高端化工新材料發(fā)展主要有如下3個(gè)方向：

一是提高汽車能效的化工新材料。包括汽車輕量化材料、高性能潤滑用材料；可降低輪胎滾動阻力，提高耐磨性、抗?jié)窕缘木G色輪胎用合成橡膠材料等。汽車輕量化材料的發(fā)展方向是碳纖維及其熱固性和熱塑性復(fù)合材料，塑料油箱專用的聚乙烯、EVOH（乙烯、乙烯醇共聚物），替代擋風(fēng)玻璃的高透光性、高強(qiáng)、高韌聚合物，汽車專用聚丙烯等各種合成樹脂材料。

二是太陽能熱發(fā)電用材料、太陽能光伏電池材料、風(fēng)力發(fā)電用材料和儲能材料。包括太陽能電池用PVF、PVDF背板膜和EVA封裝膠膜、薄膜型太陽能電池用柔性聚合物膜，還有為電動汽車配套的動力鋰電池隔膜、鋰電池軟包裝膜、燃料電池用含氟磺酸膜等。

三是支持污水深度處理的膜材料。例如提高污水處理效率的膜生物反應(yīng)器用膜材料以及對污水深度處理的高通量、高選擇性的超濾膜、反滲透膜。發(fā)展處理污水中難降解有機(jī)物和脫除重金屬的材料，包括可見光條件下催化分解廢水中有機(jī)物的石墨烯基催化材料以及可脫除水中重金屬和有機(jī)小分子的納米纖維親和膜等。

王亞雄教授認(rèn)為，新一代信息及3D打印智能技術(shù)的興起和發(fā)展，將為化工新材料帶來巨大商機(jī)，包括新型工程塑料、橡膠類材料、光敏樹脂、陶瓷材料、人造骨粉、石膏材料、細(xì)胞生物原料等。除此之外，由于是航天、航空、汽車、高科技等多個(gè)領(lǐng)域的關(guān)鍵化工新材料，高性能碳纖維作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的分支之一，頗受世界各國關(guān)注。未來重點(diǎn)發(fā)展方向是高強(qiáng)度和高模碳纖維、對位芳綸、超高分子量聚乙烯纖維、聚苯硫醚纖維、聚對苯二甲酸丙二酯纖維等高端產(chǎn)品，同時(shí)中國還需完善通用級碳纖維的工程化技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，提高市場競爭力和裝置開工率。

7 有條件地實(shí)施產(chǎn)業(yè)跨界轉(zhuǎn)型，走出資 源型企業(yè)和資源型城市自然“死亡” 的魔咒

對于不可再生的礦產(chǎn)資源而言，總要經(jīng)歷越來越難開發(fā)的階段，總有資源接近枯竭的時(shí)期。資源型企業(yè)和資源型城市，當(dāng)發(fā)展到一定階段，如果慢轉(zhuǎn)型或不轉(zhuǎn)型，如老玉門、大慶等，就難以逃脫“死亡魔咒”。相反，如果能適時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐漸擺脫資源依賴，如德國魯爾、美國匹茲堡，資源型城市也會一直欣欣向榮。

7.1 老玉門的衰落

玉門油田發(fā)現(xiàn)于1939年，被譽(yù)為“中國石油工業(yè)的搖籃”[13]。玉門市曾是玉門油田總部所在地，產(chǎn)業(yè)體系按照緊緊圍繞油田、服務(wù)油田的模式而建，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的90%和財(cái)政收入的60%來自玉門油田。在市政府和油田生活基地“雙遷”后，玉門經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，市屬30多家依賴油田生存的企業(yè)紛紛破產(chǎn)，近7000名員工失業(yè)，地方工業(yè)體系被完全打破，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量迅速下降。轉(zhuǎn)型艱難超乎預(yù)計(jì)，政府、企業(yè)乃至每位市民都切身感受到了轉(zhuǎn)型的陣痛。

“建設(shè)—繁榮—衰落—轉(zhuǎn)型”，這是資源型城市的發(fā)展規(guī)律和必經(jīng)過程。雖然玉門油田還在不斷發(fā)展，但其城市轉(zhuǎn)型已刻不容緩。令人欣慰的是，玉門市已經(jīng)邁出了轉(zhuǎn)型的堅(jiān)定步伐：（1）通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，積極爭取擴(kuò)大煉化規(guī)模，并申請建設(shè)國家商業(yè)石油儲備庫；（2）充分利用“世界風(fēng)口”，大力發(fā)展風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)；（3）充分利用日照充足的優(yōu)勢，發(fā)展啤酒原料、草畜、日光溫室、養(yǎng)殖等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；（4）利用城市自身特點(diǎn)發(fā)展工業(yè)旅游和紅色旅游。相信玉門的明天會更好！

7.2 大慶的困局

跟玉門市一樣，大慶市也是因油而建、而興，并隨著大慶油田輝煌而輝煌，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到東北地區(qū)第二位，人均GDP達(dá)到2萬美元。大慶油田在連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)4000×104t高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)后，從2015年開始，原油產(chǎn)量調(diào)減150×104t?！笆濉逼陂g原油產(chǎn)量還會持續(xù)下調(diào)，計(jì)劃到2020年將穩(wěn)定至3000×104t左右。隨著大慶油田開始走向衰落大慶市也面臨艱難轉(zhuǎn)型。

大慶的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)77%，而石油工業(yè)又占到了全市規(guī)模以上工業(yè)的74.2%。由于經(jīng)濟(jì)過度依賴大慶油田，所以油田產(chǎn)量的調(diào)減極大地影響了大慶市的GDP。2014年，大慶市政府工作報(bào)告中提出的地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期目標(biāo)為增長9%，到2015年，這一預(yù)期目標(biāo)降至1.5%，實(shí)際負(fù)增長26.8%；2016年，GDP增長艱難轉(zhuǎn)正，正增長1.7%。經(jīng)濟(jì)形勢之嚴(yán)峻可見一斑。

面對“內(nèi)‘油’外困”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展窘境，大慶市提出了“依靠油但不依賴油”的口號，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，目標(biāo)是形成多元接續(xù)產(chǎn)業(yè)，建立可以獨(dú)立直面市場波動與消費(fèi)終端的產(chǎn)業(yè)鏈體系。目前，大慶市正試圖實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)鏈的精深整合拉動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，共梳理出25條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，如以三烯三苯原料加工為重點(diǎn)的石化產(chǎn)業(yè)鏈面向下游延伸，以沃爾沃汽車、新能源客車和特種貨車生產(chǎn)為重點(diǎn)的汽車產(chǎn)業(yè)鏈向綜合配套服務(wù)拓展，以福瑞邦生物產(chǎn)業(yè)園為代表的生物制藥產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、生產(chǎn)、銷售一體化橫向發(fā)展等。

7.3 德國魯爾的成功轉(zhuǎn)型

魯爾工業(yè)區(qū)形成于19世紀(jì)中葉，是德國最重要的工業(yè)區(qū)，被稱為“德國工業(yè)的心臟”，在德國經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。魯爾工業(yè)區(qū)突出的特點(diǎn)是：煤炭資源豐富，以采煤工業(yè)起家，隨著煤炭的綜合利用，煉焦、電力、煤化學(xué)等工業(yè)得到了大力發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)了鋼鐵、化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，并在大量鋼鐵、化學(xué)產(chǎn)品和充足電力供應(yīng)的基礎(chǔ)上，建立發(fā)展了機(jī)械制造業(yè)，特別是重型機(jī)械制造工業(yè)、氮肥工業(yè)、建材工業(yè)等，形成部門結(jié)構(gòu)復(fù)雜、內(nèi)部聯(lián)系密切、高度集中的地區(qū)工業(yè)綜合體。同時(shí)，為大量產(chǎn)業(yè)工人服務(wù)的輕工業(yè)，如服裝工業(yè)、紡織工業(yè)、啤酒工業(yè)等也得到很大發(fā)展。

德國魯爾工業(yè)區(qū)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中經(jīng)歷了由資源開發(fā)到資源枯竭、由鋼鐵振興到企業(yè)沒落的經(jīng)濟(jì)陣痛。20世紀(jì)70年代以來，隨著煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)的衰退，魯爾工業(yè)區(qū)與世界其他老工業(yè)區(qū)一樣面臨著結(jié)構(gòu)性危機(jī)，在德國經(jīng)濟(jì)中心的地位下降，其工業(yè)產(chǎn)值僅占全國1/6。但是通過清理改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，魯爾工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速走出低谷，從以煤炭和鋼鐵工業(yè)為中心的資源型生產(chǎn)基地，轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦禾亢弯撹F生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以電子計(jì)算機(jī)和信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)為龍頭，多種行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯成果[14]。魯爾工業(yè)區(qū)振興計(jì)劃的策略不是廢舊立新，而是舊物再利用。通過改變原有建筑、設(shè)施及場地的功能，既再現(xiàn)了工業(yè)區(qū)的歷史，又為人們提供了文化、娛樂生活的園地，并保持了繼續(xù)發(fā)展的勢頭，成為資源型城市成功改造轉(zhuǎn)型的經(jīng)典案例。

7.4 美國匹茲堡走向新生

匹茲堡位于美國賓夕法尼亞州西南部，1875年便開始生產(chǎn)鋼鐵，1911年鋼產(chǎn)量占全國一半，鼎盛時(shí)期全市共有300多家與鋼鐵生產(chǎn)有關(guān)的公司、企業(yè)。然而，因?yàn)榇鬅掍撹F、大燒煤炭，結(jié)果成了昏暗的“煙霧之城”。20世紀(jì)40年代和50年代初是匹茲堡“最黑暗”時(shí)期。由于煙霧籠罩，每天上午10點(diǎn)左右“夜色”就降臨全市，就要開街燈。

20世紀(jì)80年代，由于全美國的“非工業(yè)化”，也因與其他國家競爭不力，匹茲堡的鋼鐵工業(yè)日漸凋敝，鋼鐵廠紛紛倒閉或外遷，整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)而大力發(fā)展電腦科學(xué)和生物技術(shù)，至90年代便從“鋼都”變成了“高科技中心”和“地區(qū)醫(yī)學(xué)之都”，進(jìn)入了以醫(yī)療保健、科技、教育和金融服務(wù)為中心的現(xiàn)代化新階段。整個(gè)城市的環(huán)境也煥然一新，目前是全美治安最好的城市之一，多次被評為全美最適宜居住的城市。

8 中國兩億噸“壓艙石”原油，確保國 家能源安全的基本屬性

2010年，中國原油產(chǎn)量歷史性突破“兩億噸”大關(guān)，達(dá)到年產(chǎn)原油2.03×108t，是一個(gè)了不起的成就。2015年，中國原油產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，年產(chǎn)量達(dá)到2.15×108t，原油進(jìn)口依存度達(dá)到60.6%，首次突破60%。但2016年中國原油產(chǎn)量歷史性跌破2×108t，原油對外依存度超過65%[15]。

“兩億噸”，曾被稱之為中國能源安全的“壓艙石”“穩(wěn)定器”。但是，中國原油跌破“兩億噸”，這一變化并未引起國人的高度關(guān)注，反而認(rèn)為是新常態(tài)。有專家驚呼，如不高度警惕，將危及中國石油工業(yè)。

從1996年開始，中國原油需求消費(fèi)對外依存度逐年攀升，幾乎是一路“前行”。到2016年，20年時(shí)間平均每年增長3.25%，2016年與2015年相比增長5%，增長速度令人震驚。如果中國原油生產(chǎn)因資源的低品位和高成本持續(xù)下跌，原油對外依存度的剪刀差還會加大，原油對外依存度可能在10年內(nèi)突破75%。所反映的問題顯而易見，至少說明了兩點(diǎn)，一是中國經(jīng)濟(jì)超高速或中高速增長，二是中國的原油生產(chǎn)滿足不了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。中國需要?jiǎng)佑猛鈪R在國際市場購買原油，這可能是大多數(shù)中國人不愿意看到的。

怎么辦？中國原油增長還有沒有潛力？潛力肯定有，開發(fā)低品位油氣資源，開發(fā)深層、深海油氣資源，開發(fā)頁巖油氣資源，突破低品位油氣資源開發(fā)高成本瓶頸，保證兩億噸原油產(chǎn)量，減緩原油對外依存度增長速度是可以實(shí)現(xiàn)的。

國家應(yīng)明確制定“兩億噸”是國家能源安全的紅線，也是最基本的底線，不能破、不能下跌，要當(dāng)作中國經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的“基本口糧”，當(dāng)作國家能源安全的“壓艙石”，關(guān)乎國計(jì)民生，加以保護(hù)、支持和行動上的重視。