中國(湖北)自由貿(mào)易試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)方向研究

石 超

(中南財經(jīng)政法大學(xué) 知識產(chǎn)權(quán)研究中心， 湖北 武漢 430073)

2016年8月底，第三批自由貿(mào)易試驗區(qū)的名單公布，湖北省申報的中國(湖北)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱湖北自貿(mào)區(qū))成功獲批。湖北自貿(mào)區(qū)的設(shè)立為湖北乃至整個中部地區(qū)的崛起帶來了巨大的發(fā)展契機(jī)，提供了優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易平臺。為維護(hù)該經(jīng)濟(jì)貿(mào)易平臺的穩(wěn)步運作，進(jìn)一步提升湖北自貿(mào)區(qū)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，應(yīng)當(dāng)配以與其相適應(yīng)的法律制度。自由貿(mào)易試驗區(qū)的運行需要多種多樣的法律制度多管齊下，但需要注意的是自貿(mào)區(qū)的法律制度也不應(yīng)是“一把抓”，而是要依據(jù)各自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位有所側(cè)重。

一、中國(湖北)自由貿(mào)易試驗區(qū)重點建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)制度的原因

著眼于湖北自貿(mào)區(qū)的本土環(huán)境和發(fā)展特色，筆者認(rèn)為湖北自貿(mào)區(qū)的法律制度建設(shè)應(yīng)重點偏向于知識產(chǎn)權(quán)制度。具體來說，其原因可以分為國家層面、地區(qū)層面和湖北貿(mào)易區(qū)自身層面三個立足點進(jìn)行論述。

1.國家層面

自由貿(mào)易試驗區(qū)是中國進(jìn)一步踐行改革開放戰(zhàn)略的成果，自貿(mào)區(qū)肩負(fù)著推動政府職能轉(zhuǎn)變、深化改革開放，探索對外貿(mào)易新型合作模式和完善法制領(lǐng)域制度保障的重要使命[1]。因此，可以說，自由貿(mào)易試驗區(qū)是國家戰(zhàn)略實施地和改革創(chuàng)新的“試驗田”。湖北自貿(mào)區(qū)自然要緊跟國家戰(zhàn)略步伐，順應(yīng)當(dāng)前我國積極建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國的時代大潮，自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)就是回應(yīng)潮流的最佳舉措。

按照“四個全面”①戰(zhàn)略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。2015年國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》(簡稱《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)意見》)，勾勒出我國知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的藍(lán)圖?！吨R產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)意見》中指出了要堅持改革創(chuàng)新，加快完善中國特色知識產(chǎn)權(quán)制度，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，基本實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化②。2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》重點任務(wù)分工方案的通知(簡稱《分工方案通知》)。《分工方案通知》細(xì)化了各部委的工作任務(wù)也更清楚地表明了我國在知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)中需要解決的問題。在《分工方案通知》中提到了授權(quán)地方開展知識產(chǎn)權(quán)改革試驗、在加強知識產(chǎn)權(quán)對外合作機(jī)制中與世貿(mào)組織和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作伙伴的知識產(chǎn)權(quán)制度對接問題③。這兩篇重要文件表明了國家建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國的決心，文件也均提到了知識產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)問題，湖北自貿(mào)區(qū)作為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)予以踐行。

2.地區(qū)層面

湖北自貿(mào)區(qū)坐落在我國中部地區(qū)湖北省，自然也應(yīng)承擔(dān)起中部崛起和促進(jìn)湖北發(fā)展建設(shè)的重?fù)?dān)。

(1)中部崛起

2006-2015《中部崛起計劃》順利完成，2016-2025《新十年中部崛起計劃》開啟。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的理念指導(dǎo)下，中部地區(qū)也積極開展創(chuàng)新工作。以專利為例(見表1)，在2015年我國發(fā)明專利授予量省市排名中，中部地區(qū)的安徽省和湖北省均入圍十強。中部地區(qū)良好的創(chuàng)新勢頭，需要為其創(chuàng)造一個好的發(fā)展和交易環(huán)境。湖北自貿(mào)區(qū)作為中部地區(qū)貿(mào)易交易的一大平臺，應(yīng)積極推動知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，激勵中部地區(qū)創(chuàng)新能力進(jìn)一步攀升，完善知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，促進(jìn)中部地區(qū)科技成果的轉(zhuǎn)化，從而助力中部崛起。

表1 2015年我國發(fā)明專利授予量省市排名④

(2)湖北發(fā)展建設(shè)需求

湖北省近幾年各項發(fā)展指標(biāo)均穩(wěn)步增長，如何更上一層樓，則需要新設(shè)立的湖北自貿(mào)區(qū)“添火加薪”。湖北發(fā)展需要湖北自貿(mào)區(qū)重點建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)制度的原因有以下幾點：第一，湖北省是教育大省，湖北擁有眾多的高等院校和科研機(jī)構(gòu)。高等院校和科研機(jī)構(gòu)在承擔(dān)著教學(xué)任務(wù)的同時，還承擔(dān)著創(chuàng)新創(chuàng)造的任務(wù)，自貿(mào)區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)會激勵高校和科研機(jī)構(gòu)提高創(chuàng)新能力，使科研成果的轉(zhuǎn)化更加便捷，提高轉(zhuǎn)化率，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的優(yōu)化發(fā)展，在提高教育質(zhì)量的同時促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和科技雙向循環(huán)互動攀升。第二，知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)是湖北省建設(shè)的重要內(nèi)容之一。在湖北省政府辦公廳發(fā)布的《省人民政府關(guān)于落實湖北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知》中指出，推進(jìn)創(chuàng)新湖北建設(shè)，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機(jī)制⑤。在湖北省2016年立法計劃中，《湖北省專利條例》和《湖北省出版物市場管理辦法(修訂)》⑥位列其中。由此而論，湖北自貿(mào)區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)是契合湖北發(fā)展要求的。第三，湖北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集。湖北省擁有武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和以武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)為首的7家中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)⑦。如此密集的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地，必須要有好的知識產(chǎn)權(quán)制度予以配套，才能最大限度地發(fā)揮出這些國家扶持的高新產(chǎn)業(yè)基地的作用。

3.湖北自貿(mào)區(qū)層面

在新華社對商務(wù)部部長高虎城就中國自貿(mào)區(qū)的訪談中，高部長透露對湖北自貿(mào)區(qū)的想法是落實中央關(guān)于中部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的要求，發(fā)揮其在實施中部崛起戰(zhàn)略和推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的示范作用[2]。武漢市政府副秘書長、市自貿(mào)辦主任涂山峰在接受采訪時表示：湖北自貿(mào)區(qū)發(fā)展特色定位是從中部崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略高度，立足發(fā)揮武漢的輻射帶動作用，突出創(chuàng)新驅(qū)動和沿江開放兩大特色，提出了打造創(chuàng)新驅(qū)動型沿江開放自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)[3]。因此，可以說湖北自貿(mào)區(qū)自身的核心定位是創(chuàng)新驅(qū)動。在法律制度層面如何回應(yīng)湖北自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動特色去進(jìn)行建設(shè)，其實就是建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)制度。因為，知識產(chǎn)權(quán)制度能為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供其必要的法律制度保障[4]。

二、中國(湖北)自由貿(mào)易試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的指導(dǎo)理論

湖北自貿(mào)區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)并不是隨心所欲的造法和用法，而是要依據(jù)我國法律法規(guī)的規(guī)定，在合法合理的情況下適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行變通。在沒有立法權(quán)限或決定權(quán)時，須提交至有立法權(quán)限或決定權(quán)的機(jī)關(guān)解決。具體來說，湖北自貿(mào)區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)要遵循以下四大理論：

1.堅持憲法至上，以上位法為基礎(chǔ)

憲法是國家根本法，規(guī)定著國家根本問題，具有最高的法律效力。憲法是其他法律的立法依據(jù)和立法基礎(chǔ)，其他法律的內(nèi)容和精神不得與憲法相抵觸，憲法是一切國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和公民的最高行為準(zhǔn)則[5]。因此湖北貿(mào)易區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)過程中必須將憲法原則和憲法精神放在第一要位，堅持憲法至上，不得違背。

在立法和修法時，除了要堅持以憲法為本位之外，還要注意不同位階的法律之間的關(guān)系。湖北自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)該包含國家知識產(chǎn)權(quán)制度、國際協(xié)定、湖北省地方性法規(guī)和湖北省政府制定的相關(guān)規(guī)章。在這些法律法規(guī)的制定和修訂時要處理好相互之間的關(guān)系，下位法不應(yīng)偏離上位法的精神和內(nèi)容，在發(fā)生沖突時，應(yīng)遵循上位法優(yōu)先于下位法的原則[6]。

2.合法行使地方立法權(quán)限和政府職能

《中華人民共和國立法法》規(guī)定，省級人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)⑧。且國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的事宜，省級立法機(jī)關(guān)根據(jù)本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規(guī)⑨。所以湖北省人民代表大會及其常委會可以根據(jù)湖北自貿(mào)區(qū)的發(fā)展情況和現(xiàn)實需求，在法律允許的情況下針對湖北自貿(mào)區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行相關(guān)立法。

在湖北自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)中，除了可以制定地方性法規(guī)之外，還可以訂立地方政府規(guī)章。湖北省人民政府可以就屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項做出地方政府規(guī)章，且在制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的情況下，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章⑩。在湖北自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)事宜中，湖北省可以充分利用合法享有的立法權(quán)限，靈活及時地解決自貿(mào)區(qū)的問題。

3.恰當(dāng)處理法規(guī)與規(guī)章之間的關(guān)系

根據(jù)效力等級，湖北省地方性法規(guī)和規(guī)章不得違背憲法，法律和行政法規(guī)。在地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決；部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。在湖北省自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)過程中，如遇到上述情況，應(yīng)該按照法律規(guī)定合法、有序、高效的解決。

4.發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度的激勵作用

知識產(chǎn)權(quán)制度在國家法律體系中的重要作用就是激勵創(chuàng)新，進(jìn)而推動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[7]。湖北自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)同樣是為了激勵創(chuàng)新，發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。故在湖北自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的過程中要充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度的激勵作用，通過上述三原則指導(dǎo)的合法情況下，最大限度地發(fā)揮湖北的立法權(quán)限和政策功能，調(diào)動所有能調(diào)動的力量將知識產(chǎn)權(quán)的激勵作用發(fā)揮到極致。突出湖北自貿(mào)區(qū)的特色，顯現(xiàn)出湖北自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的豐碩成果。

三、中國(湖北)自由貿(mào)易試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的目標(biāo)與關(guān)鍵點

1.中國(湖北)自由貿(mào)易試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的目標(biāo)

湖北自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)需先確定其目標(biāo)，也就是“大方向”，明確發(fā)展定位。

第一，知識產(chǎn)權(quán)制度踐行的“試驗田”。湖北自貿(mào)區(qū)作為落實中共中央決策的國家級新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，必須以落實國家政策和法律法規(guī)為己任，積極響應(yīng)國家政策，還要力爭成為國家知識產(chǎn)權(quán)制度踐行的“試驗田”。結(jié)合當(dāng)下情況，目前我國率先在北京、上海和廣州地區(qū)試驗了知識產(chǎn)權(quán)法院，應(yīng)該爭取早日在湖北地區(qū)也試行。目前部分地方的法院實行了知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”模式，湖北自貿(mào)區(qū)的管轄法院也要積極實踐?？傮w來說，湖北自貿(mào)區(qū)應(yīng)努力爭取作為我國知識產(chǎn)權(quán)新制度的試驗區(qū)，及時響應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)制度最新的實踐動態(tài)。

第二，知識產(chǎn)權(quán)制度改革的“先行軍”。湖北自貿(mào)區(qū)的核心定位是創(chuàng)新驅(qū)動，將創(chuàng)新驅(qū)動作為自身的發(fā)展特色就必須在創(chuàng)新激勵體制上先人一步。知識產(chǎn)權(quán)制度對激勵創(chuàng)新的作用不言而喻，因此想要鞏固住湖北自貿(mào)區(qū)的特色地位就應(yīng)該積極探索知識產(chǎn)權(quán)制度改革，積極引進(jìn)其他國家和地區(qū)先進(jìn)的知識產(chǎn)權(quán)制度模式，及時吸收學(xué)者們對于我國知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)與改革的最新觀點。在吸收處理了這些模式與觀點后應(yīng)積極地通過合法的方式得到授權(quán)，去實踐，結(jié)合“試驗田”的目標(biāo)，為我國知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)去打頭陣，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三，知識產(chǎn)權(quán)制度研究與獻(xiàn)策的“智庫”。既然湖北自貿(mào)區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的目標(biāo)是成為中國知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的“試驗田”和“先行軍”，那么湖北自貿(mào)區(qū)就會積累出相當(dāng)多關(guān)于我國的知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的經(jīng)驗。對于這些經(jīng)驗，湖北自貿(mào)區(qū)可以成立專門的研究機(jī)構(gòu)或委托相關(guān)研究機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行分析研究，總結(jié)出成功和失敗的經(jīng)驗，提出進(jìn)一步優(yōu)化的方案。在這些經(jīng)驗與研究資源的基礎(chǔ)上，立足成為我國知識產(chǎn)權(quán)制度研究與獻(xiàn)策的“智庫”，將這些研究成果提交給立法機(jī)關(guān)，普惠大眾。

2.中國(湖北)自由貿(mào)易試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)中的關(guān)鍵點

在確定了湖北自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的“大方向”，即三大目標(biāo)之后，就要著眼于如何建設(shè)的問題了，也就是知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)中的“小方向”。我國知識產(chǎn)權(quán)制度的體系現(xiàn)在已經(jīng)形成了，自貿(mào)區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)沿襲該體系，所以建設(shè)中的“小方向”并不涉及體系問題，而是一個個關(guān)鍵點的具體問題。這些關(guān)鍵點在于如何完善知識產(chǎn)權(quán)制度或是如何讓知識產(chǎn)權(quán)制度適應(yīng)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，筆者認(rèn)為存在著以下五大關(guān)鍵點需要解決：

(1)激勵科技成果轉(zhuǎn)化。

湖北自貿(mào)區(qū)的特色是創(chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)新理論涵蓋創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新且在創(chuàng)新驅(qū)動語義中多指技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新自然依賴于科技的發(fā)展，也就是說創(chuàng)新驅(qū)動意味著科技驅(qū)動，科技驅(qū)動則需要更多優(yōu)秀的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制來促進(jìn)科技發(fā)展。前文有述，中部地區(qū)以安徽省和湖北省為首，科技創(chuàng)新能力正在不斷提高，且湖北地區(qū)擁有眾多高校和科研機(jī)構(gòu)，有得天獨厚的科技成果資源。如何在知識產(chǎn)權(quán)制度上激勵科技成果轉(zhuǎn)化，筆者認(rèn)為除了在知識產(chǎn)權(quán)制度改革過程中給予權(quán)利人更多的優(yōu)惠，降低知識產(chǎn)權(quán)交易的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，還應(yīng)該與其他制度進(jìn)行合作。例如臺灣地區(qū)，在臺灣自貿(mào)區(qū)的制度體系中有教育創(chuàng)新部分，憑借教育創(chuàng)新的方式突破法律框架，創(chuàng)新治理模式[8]。其實對于臺灣地區(qū)的做法中國大陸也有實行，例如寧波諾丁漢大學(xué)、上海紐約大學(xué)、西交利物浦大學(xué)和其他中外聯(lián)合辦學(xué)方式，都是在引進(jìn)國外優(yōu)秀的教育資源。湖北自貿(mào)區(qū)也可以借鑒此做法，培養(yǎng)國家科技創(chuàng)新人才和專門的國際知識產(chǎn)權(quán)人才。此外，教育部和科技部還發(fā)布了《關(guān)于加強高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作若干意見》，提出了高等院?？萍汲晒D(zhuǎn)化的若干建議與要求，湖北自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度可以從中借鑒和配合相關(guān)要求，以求互利共贏，雙向共同發(fā)展。

(2)解決外貿(mào)發(fā)展中的知識產(chǎn)權(quán)問題。

湖北自貿(mào)區(qū)作為我國對外貿(mào)易的一個重要窗口，自然要把外貿(mào)發(fā)展作為自己的著重點，其實在外貿(mào)發(fā)展中還存在著很多知識產(chǎn)權(quán)問題，湖北自貿(mào)區(qū)應(yīng)該想辦法解決。例如定牌加工問題，一直是自貿(mào)區(qū)發(fā)展中較為棘手的知識產(chǎn)權(quán)問題。在第四屆東方法治論壇暨上海自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)研討會上，專家學(xué)者們還就這個問題進(jìn)行了討論。湖北自貿(mào)區(qū)可以根據(jù)以下思路來解決：針對境外企業(yè)委托境內(nèi)廠商定牌加工的模式，在充分肯定其在我國的經(jīng)濟(jì)地位與合法性的同時，從商標(biāo)區(qū)分不同商品或服務(wù)來源的本質(zhì)功能出發(fā)，在商標(biāo)法的框架內(nèi)統(tǒng)一“商標(biāo)使用”概念的界定。

在自貿(mào)區(qū)對外貿(mào)易中還存在著平行進(jìn)口和過境轉(zhuǎn)運貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)問題。目前我國平行進(jìn)口貿(mào)易市場發(fā)展不平衡，規(guī)則缺失，市場相對混亂，缺乏明確的法律規(guī)制，平行進(jìn)口商對產(chǎn)品質(zhì)量維護(hù)缺乏動力。在解決路徑方面，可以從商標(biāo)的功能和商標(biāo)法的宗旨出發(fā)，合理界定商標(biāo)權(quán)的范圍和保護(hù)界限，同時根據(jù)個案情況綜合判斷平行進(jìn)口行為是否對商標(biāo)專用權(quán)人造成了實質(zhì)性損害。對于轉(zhuǎn)運過境貿(mào)易，通過不同類型來進(jìn)行判斷。例如部分轉(zhuǎn)運直接過境屬于單純轉(zhuǎn)運，但有的存在倉儲行為，需要根據(jù)具體情況采取相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)措施。湖北自貿(mào)區(qū)可以根據(jù)以上的問題和文中所提到的一些對策來彌補我國當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)制度的不足。

(3)建設(shè)與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。

湖北自貿(mào)區(qū)是國家開放化、國際化的重要區(qū)域之一，必須要與國際接軌，對接國際和與中國存在合作關(guān)系國家之間的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。目前中國對外經(jīng)貿(mào)合作的法律制度還有待完善，知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的立法也亟待健全[9]。從整體上看，目前國際上影響力大的知識產(chǎn)權(quán)國際貿(mào)易規(guī)則，均是由以美國為首的科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家制定的，TRIPS協(xié)定、WTO規(guī)則、TIPP協(xié)定和TPP協(xié)定均是如此。針對這樣的情況，要做的是制定好自貿(mào)區(qū)有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)制度，對接好已經(jīng)加入的國際條約。做到既遵守相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)國際公約，也能在我國自貿(mào)區(qū)內(nèi)外兼顧與最大限度地保護(hù)好本國的知識產(chǎn)權(quán)[10]。在做好建設(shè)與對接工作后，還可以積極開展國際規(guī)則研究工作，爭取做到以我國為首或是為主訂立有國際影響力的知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則。

(4)探尋知識產(chǎn)權(quán)金融化發(fā)展環(huán)境。

目前，我國正在大力開展知識產(chǎn)權(quán)金融化工作，包括知識產(chǎn)權(quán)證券化、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)融資等一系列工作。這些工作在開展的過程中都遇到了諸多問題，如保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的價值評估、知識產(chǎn)權(quán)的交易平臺建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓等問題。湖北自貿(mào)區(qū)作為一個經(jīng)濟(jì)貿(mào)易平臺，又主打著創(chuàng)新的品牌，就必須要關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)的金融化問題，為知識產(chǎn)權(quán)金融化的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。湖北自貿(mào)區(qū)可以在知識產(chǎn)權(quán)制度上對知識產(chǎn)權(quán)交易的市場準(zhǔn)入進(jìn)行規(guī)制，對知識產(chǎn)權(quán)評估人員的資格進(jìn)行要求，對知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓與交易提供服務(wù)等提供解決法律規(guī)制模式。也可以進(jìn)行其他知識產(chǎn)權(quán)制度模式的試驗，去探尋適合我國知識產(chǎn)權(quán)金融化發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境，并將經(jīng)驗進(jìn)行推廣運用。

(5)提升知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法與司法保護(hù)能力。

在知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)中，執(zhí)法和司法幾乎涵蓋了大部分內(nèi)容，極為重要。從執(zhí)法方面來看，我國知識產(chǎn)權(quán)管理和知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法之間界定模糊，并沒有相分離。湖北自貿(mào)區(qū)需要關(guān)注到這一點，將知識產(chǎn)權(quán)管理與執(zhí)法相分離，建立高效的管理機(jī)制和執(zhí)法隊伍。目前正在實施的“三權(quán)合一”即著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)和專利權(quán)統(tǒng)一管理模式，湖北自貿(mào)區(qū)是一定要實行的。此外，印度在全國設(shè)立了獨立的版權(quán)警察，負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)案件，英國在早年間就設(shè)立了城市知識產(chǎn)權(quán)警察崗位，深圳也在2002年設(shè)立了我國第一支知識產(chǎn)權(quán)警察隊伍——深圳市公安局經(jīng)偵支隊二大隊三中隊[11]。湖北自貿(mào)區(qū)也應(yīng)該建立“知識產(chǎn)權(quán)警察執(zhí)法”隊伍。

從司法保護(hù)來說，雖然武漢知識產(chǎn)權(quán)法庭成為了首批知識產(chǎn)權(quán)法庭一員，但并沒有在湖北設(shè)立專門的知識產(chǎn)權(quán)法院，這是湖北自貿(mào)區(qū)和湖北省應(yīng)積極爭取的，設(shè)立了專門的知識產(chǎn)權(quán)法院更有利于自貿(mào)區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。除了考慮訴訟問題之外，湖北自貿(mào)區(qū)還應(yīng)當(dāng)提供多元化的知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制，如仲裁和調(diào)解等方式具有不可多得的優(yōu)勢[12]，應(yīng)該在制度上予以確認(rèn)，并著力建設(shè)適宜的平臺。

注釋：

① “四個全面”指的是：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨。

② 參見國務(wù)院2015年12月22日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》，國發(fā)(2015)71號。

③ 參見國務(wù)院辦公廳2016年7月18日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》重點任務(wù)分工方案的通知，國辦函(2016)66號。

④ 圖表數(shù)據(jù)來源于國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的2015年我國專利申請授權(quán)數(shù)據(jù)。

⑤ 參見湖北省政府辦公廳2016年7月15日發(fā)布的《省人民政府關(guān)于落實湖北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知》，鄂政發(fā)(2016)31號。

⑥ 參見湖北省政府辦公廳2016年3月31日發(fā)布的《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省人民政府2016年立法計劃的通知》，鄂政辦發(fā)(2016)18號。

⑦ 湖北7家中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分別是：武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、襄陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、宜昌國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、孝感高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、荊門高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、仙桃高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

⑧ 參見《中華人民共和國立法法》第七十二條。

⑨ 參見《中華人民共和國立法法》第七十三條。

⑩ 參見《中華人民共和國立法法》第八十二條。