江蘇省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀與路徑研究

王 瑋，黃春曉

(南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，江蘇南京 210093)

小城鎮(zhèn)具有鄉(xiāng)村和城市社區(qū)雙重性質(zhì)，是從鄉(xiāng)村向現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)變的過渡性區(qū)域[1]。地域上的過渡性使得過去幾十年來中國小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中一直處在了不被重視的地位，社會經(jīng)濟等各方面發(fā)展相對遲緩。自“十二五”以來，浙江、貴州、云南等地都對具有特色的小城鎮(zhèn)進行了卓有成效的培育建設(shè)，而后小城鎮(zhèn)也逐漸成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》(2016年2月)均提出要“加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，著力發(fā)展具有特色優(yōu)勢的魅力小鎮(zhèn)，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化?！蓖瑫r，住建部、國家發(fā)改委、財政部以及農(nóng)業(yè)部等多個國家部委也都提出要通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，力爭早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2017年10月18日在黨的十九大報告中，為解決“三農(nóng)”問題鄉(xiāng)村振興作為國家重要戰(zhàn)略被首次提出。鄉(xiāng)村振興離不開地域空間上的載體，而特色小城鎮(zhèn)就成為了鄉(xiāng)村人口、產(chǎn)業(yè)、資源、文化等要素在空間集聚的最合適的載體。同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸擴展，在此基礎(chǔ)上特色小鎮(zhèn)基于產(chǎn)業(yè)集聚與提升的特性與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展趨勢不謀而合。據(jù)此，全國范圍內(nèi)“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)熱潮全面開啟，通過打造特色小城鎮(zhèn)推動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興已成為許多省份的重要政策選擇，這無疑將對中國廣袤城鄉(xiāng)空間帶來深刻的影響與重構(gòu)。

1 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

1.1 特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵定義

根據(jù)概念界定[2]，特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位，融合文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新發(fā)展平臺，試圖通過創(chuàng)新實踐以推動產(chǎn)業(yè)在小鎮(zhèn)有限空間上的集聚和轉(zhuǎn)型升級。因此，特色小鎮(zhèn)成為新常態(tài)以來備受關(guān)注和追逐的投資新領(lǐng)域、發(fā)展新平臺以及新型城鎮(zhèn)化空間，同時也成為了旅游業(yè)發(fā)展的又一主要領(lǐng)域。特色小鎮(zhèn)作為生產(chǎn)生態(tài)生活三者相結(jié)合的集聚創(chuàng)新空間，有著其對創(chuàng)新和集聚的高要求。

1.2 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)雖然沒有明確的官方定義，但已有不同學(xué)者對其從產(chǎn)業(yè)、功能、環(huán)境等各方面都進行了內(nèi)涵定義與解釋，如徐萍等將農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)定義為農(nóng)業(yè)特色鮮明、多種功能融合、農(nóng)業(yè)文化匯聚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，公共服務(wù)配套的農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展空間平臺[3]；楊梅等認為農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)既具有特色小鎮(zhèn)共性的形態(tài)特征，也具有農(nóng)業(yè)主題的鮮明特色，具有彰顯特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時兼?zhèn)渎糜巍⑽幕δ芮一A(chǔ)服務(wù)完備、環(huán)境設(shè)施良好的特征[4]；吳奶金等則提出農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段提出的一種農(nóng)業(yè)新思潮與農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，其建設(shè)將成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式和新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力補充[5]。整體而言，農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、文化、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵中最突出的幾大關(guān)注點。

國家政策層面上，三部委聯(lián)合提出的國家級特色小鎮(zhèn)中明確有著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)分類，同時國家農(nóng)業(yè)部在基于海南省建設(shè)經(jīng)驗下發(fā)布的《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)試點的指導(dǎo)意見》中也提出，農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)是相對獨立于市區(qū)，具有明確的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位、農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，有別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其建設(shè)對推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，助推精準扶貧都有重要的政策意義。在江蘇省，江蘇省農(nóng)業(yè)委員會則明確提出農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是江蘇省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一部分，是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵和優(yōu)勢資源，兼具產(chǎn)業(yè)、文化、休閑和社區(qū)功能的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。

綜上所述，本研究認為農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是在區(qū)域特色農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)上，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈的同時兼具生態(tài)宜居的自然環(huán)境與文化底蘊的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展平臺。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)空間集聚發(fā)展的新載體，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游、健康、運動等二三產(chǎn)業(yè)深度融合的新平臺，更是城鄉(xiāng)一體、功能復(fù)合、基礎(chǔ)服務(wù)完備的新型農(nóng)村社區(qū)。

2 江蘇省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

江蘇省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是江蘇省農(nóng)委基于《江蘇省關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》(蘇政發(fā)〔2016〕176號)和“12311”創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)省級特色品牌培育計劃提出的建設(shè)培育計劃。和發(fā)改委主推的特色小鎮(zhèn)建設(shè)要求相同，江蘇省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)不受行政建制限制，也不同于一般的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積一般控制在3～5 km2，核心區(qū)在1 km2左右。除此之外，在江蘇省發(fā)改委主推的產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)中，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分類中同樣有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一類別，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)要求主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為一二三產(chǎn)融合發(fā)展，兼具生態(tài)保護、生活休閑、農(nóng)業(yè)科普、文明傳承等功能的高科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等(表1)。也就是說，產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)的建設(shè)目標和發(fā)展要求并無明顯區(qū)別，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)只是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種特殊類型。

表1 江蘇省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)相關(guān)政府文件(來源：作者根據(jù)政府文件整理)

目前，江蘇省發(fā)改委已公布的第一批產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)中產(chǎn)業(yè)類型為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的共有2個，分別為淮安的盱眙龍蝦小鎮(zhèn)和南通市的呂四仙漁小鎮(zhèn)。而江蘇省農(nóng)業(yè)委員會公布的第一批105個省級農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)名錄，共計覆蓋了全省13個設(shè)區(qū)市，通過對比分析江蘇與其他省份及國家級農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，以及江蘇省內(nèi)各市區(qū)的小鎮(zhèn)，可以發(fā)現(xiàn)江蘇省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中存在的一些規(guī)律特征。

2.1 地區(qū)數(shù)量分布存在明顯梯度

從地區(qū)分布來看，第一批105個省級農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)名錄毫無疑問覆蓋了全省13個設(shè)區(qū)市，鹽城市數(shù)量最多，達到14個，其余依次是徐州11個、南京9個、揚州9個、連云港9個、蘇州8個、淮安8個、宿遷7個、常州7個、無錫7個、南通6個、鎮(zhèn)江5個、泰州5個。不難發(fā)現(xiàn)，在這些小鎮(zhèn)的數(shù)量分布上存在著明顯的地區(qū)差異，蘇北4市的小鎮(zhèn)數(shù)量優(yōu)勢顯著，而蘇中地區(qū)的小鎮(zhèn)數(shù)量則相對最少(圖1)。這一結(jié)果可能和各市區(qū)的效益農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)密切相關(guān)，根據(jù)2017年江蘇省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主要指標數(shù)據(jù)，可以看到徐州市和鹽城市效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)量統(tǒng)計值在13市中遙遙領(lǐng)先，全省各市的產(chǎn)量數(shù)據(jù)整體趨勢和小鎮(zhèn)數(shù)量分布大致相同。

2.2 地域分布相對均衡，少量集聚

通過對江蘇省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)名錄的地域密集程度研究發(fā)現(xiàn)(圖2、圖3、圖4)，蘇北地區(qū)的小鎮(zhèn)數(shù)量多、分布廣，地域分布上呈現(xiàn)分散均衡的狀態(tài)。而蘇南地區(qū)的小鎮(zhèn)則相對集中分布，這是由于農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟社會基礎(chǔ)經(jīng)歷了長期發(fā)展，而在經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色更為顯著，農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)觀光園等多種形式的農(nóng)業(yè)發(fā)展載體已逐漸發(fā)揮集聚效應(yīng)。因此在創(chuàng)建依托關(guān)系上，絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)也都是在已有產(chǎn)業(yè)平臺基礎(chǔ)上進行申報的，極少規(guī)劃新建或在建特色小鎮(zhèn)。

2.3 產(chǎn)業(yè)模式選擇呈現(xiàn)差異化特征

在《江蘇省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展情況評估指標》中，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)被分產(chǎn)業(yè)集聚型和休閑觀光型兩大基本類型，前者注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，后者則偏向農(nóng)業(yè)旅游的服務(wù)消費(圖5)。產(chǎn)業(yè)模式選擇上，江蘇省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)有著多種不同分類。一是以椏溪鎮(zhèn)慢城小鎮(zhèn)、港上鎮(zhèn)銀杏博覽小鎮(zhèn)等為代表的生態(tài)旅游為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)模式。這類小鎮(zhèn)依托本地環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)系統(tǒng)和獨特的人文生態(tài)，以保護生態(tài)環(huán)境為前提，為游客提供生態(tài)體驗等服務(wù)。二是以陽山鎮(zhèn)蜜桃小鎮(zhèn)、東山金亭枇杷小鎮(zhèn)為代表的鄉(xiāng)村休閑服務(wù)小鎮(zhèn)，通過各種農(nóng)家樂提供傳統(tǒng)采摘農(nóng)耕體驗等，名錄中最多的一類農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)類型也恰恰是蔬果采摘體驗類。三是以甪直鎮(zhèn)水八仙小鎮(zhèn)、溱潼鎮(zhèn)溱湖八鮮小鎮(zhèn)等為代表的歷史經(jīng)典風貌文化類小鎮(zhèn)，該類特色小鎮(zhèn)基本分布在歷史文化底蘊豐厚的地區(qū)，基本特點是依托歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，疊加生態(tài)、文化旅游功能，打造旅游景區(qū)型特色小鎮(zhèn)。除此之外，還有聚焦非物質(zhì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護、創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)模式的特色小鎮(zhèn)，差異化發(fā)展避免了小鎮(zhèn)“千鎮(zhèn)一面”，為小鎮(zhèn)提供了長久的生長空間。

2.4 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展評估競爭激烈

根據(jù)江蘇省農(nóng)業(yè)委員會的工作計劃，從2017年開始，江蘇省將分批培育100個左右農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，而第一批出爐的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)名錄已達到105個。為了防止數(shù)量的井噴膨脹，在2017年年末出臺的《江蘇省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展情況評估指標》為小鎮(zhèn)未來的發(fā)展路徑指明了目標，經(jīng)過專家審核打分評估通過后的特色小鎮(zhèn)才能得到省級農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的正式命名?！对u估指標》從規(guī)劃方案、農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、支持保障、農(nóng)民增收生態(tài)文明、一票否決權(quán)等6個方面對農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展情況進行綜合評估。

3 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑

在小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展過程中離不開農(nóng)業(yè)作為其物質(zhì)基礎(chǔ)為其提供基本動力，小城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互影響和促進，可以說小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)是促進小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的動力和靈魂，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的成長成熟提供了最基本的支撐環(huán)境。梳理小城鎮(zhèn)發(fā)展歷史，其發(fā)展動力可概括為三大動力：城鎮(zhèn)化+工業(yè)化+特色化，特色化包括了小城鎮(zhèn)最具特色的產(chǎn)業(yè)，如旅游、專業(yè)市場、新農(nóng)業(yè)及文化創(chuàng)意等[6]。作為以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為特色的小鎮(zhèn)，其服務(wù)地方經(jīng)濟活動的作用和作為聯(lián)系城鄉(xiāng)紐帶的地位更為突出，帶動農(nóng)村發(fā)展和拉動農(nóng)民增收的目標也更為明確[7]。促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)休閑、健康養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、科普教育、觀光旅游等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從一產(chǎn)向一二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展，從物質(zhì)基礎(chǔ)向精神文化功能拓展?；谵r(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)特色、文化底蘊、生態(tài)環(huán)境、交通區(qū)位等基本元素，可依據(jù)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑總結(jié)為以下幾大方面。

3.1 依托農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級離不開傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工依然是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)高新項目由于前期投入需求大、培育周期時間長，在特色農(nóng)業(yè)引進項目中落后于農(nóng)業(yè)休閑體驗項目數(shù)，但從預(yù)期產(chǎn)值來看，農(nóng)業(yè)高新項目的目標產(chǎn)值無疑將會高于休閑體驗項目的產(chǎn)值。目前，江蘇省農(nóng)產(chǎn)品供給存在著品牌不突出、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品較少等問題，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要對增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給給予足夠重視，這也是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)當思考和解決的主要目標。

根據(jù)小鎮(zhèn)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)，重新合理有效配置地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，對特色鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行重點培育，可以促進各類資源、產(chǎn)業(yè)和功能在小鎮(zhèn)內(nèi)部集聚優(yōu)化、融合提升、協(xié)調(diào)互促，同時也是解決產(chǎn)城融合發(fā)展的有效途徑，如甪直鎮(zhèn)水八仙小鎮(zhèn)就積極圍繞蘇州市農(nóng)產(chǎn)品物流園以及“水八仙”原產(chǎn)地特色品牌，完成800 hm2優(yōu)質(zhì)水稻、2 000 hm2高效園藝、667 hm2水產(chǎn)、133 hm2生態(tài)林地項目落地，建成投用500 hm2以上高標準農(nóng)田、市級蔬菜基地等農(nóng)業(yè)項目，積極發(fā)展新技術(shù)、新品種、新模式，澄湖芡實入選國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志、國家極地科考選用產(chǎn)品。

3.2 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)銷售

在互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展的時代，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)也迎來了蓬勃發(fā)展，蘇北地區(qū)把發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)作為加快農(nóng)產(chǎn)品流通和促進農(nóng)民增收的重要途徑，2015年江蘇省利用網(wǎng)絡(luò)營銷農(nóng)產(chǎn)品達220億元。在交通、信息、市場等條件比較發(fā)達的小鎮(zhèn)，以特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場或電子商務(wù)集聚區(qū)，與商貿(mào)服務(wù)、電子物流等服務(wù)業(yè)相結(jié)合，通過多種互聯(lián)網(wǎng)渠道進行宣傳展示和營銷推廣，逐步搭建線上線下相結(jié)合、功能齊全、設(shè)施完備、輻射力強的農(nóng)產(chǎn)品物流平臺，可發(fā)揮規(guī)模和協(xié)商效應(yīng)，拉動小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進小鎮(zhèn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，增強小鎮(zhèn)發(fā)展活力。

3.3 疊加旅游功能

以優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境和與眾不同的農(nóng)業(yè)觀賞景觀作為特色旅游資源的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，可以通過發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游從而達到增加農(nóng)民收入來源渠道的目的，也能滿足城鄉(xiāng)居民對休閑放松、愉悅身心的娛樂休閑旅游需求。

截至2016年，數(shù)據(jù)顯示江蘇省已創(chuàng)建41個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、151個休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)，國家級品牌創(chuàng)建數(shù)量甚至達到全國第一。2016年，江蘇省休閑觀光與鄉(xiāng)村旅游接待游客量突破1.2億人次，綜合收入超過350億元。興化垛田農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、泰興銀杏種植系統(tǒng)被評為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。

推進生態(tài)旅游、休閑度假、觀光體驗、康體養(yǎng)生型等特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，可以在具備獨特性的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)景觀、生活習(xí)俗等的基礎(chǔ)上，通過開發(fā)蔬果采摘、田間勞動、田野采風、知識學(xué)習(xí)、美食品嘗、民宿體驗等旅游項目，吸引游客前來體驗領(lǐng)略優(yōu)美的田園風光、體驗純樸的農(nóng)耕生活、品嘗安全的農(nóng)產(chǎn)品、享受濃郁的農(nóng)家風情，以此帶動小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)要素集聚，推進“鎮(zhèn)旅融合、景鎮(zhèn)互動、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”發(fā)展[9]。

3.4 注入文化創(chuàng)意元素

每一個小鎮(zhèn)的資源稟賦條件、經(jīng)濟社會基礎(chǔ)都各有差異，再經(jīng)過歷史文化演化的長期積累演變過程，最終逐漸形成了這個小鎮(zhèn)的“特色”。因此，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)培育和其所處的自然生態(tài)環(huán)境、長期發(fā)展而來的歷史文化傳統(tǒng)習(xí)俗息息相關(guān)，需要在因地制宜的路徑指導(dǎo)之下穩(wěn)步推進、綠色發(fā)展。

依托小鎮(zhèn)特有的農(nóng)耕文化、民風民俗、傳統(tǒng)工藝、節(jié)慶文化、民間藝術(shù)等，強化農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意、保護與開發(fā)，通過創(chuàng)意設(shè)計等手段將農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)藝技術(shù)、農(nóng)耕活動、民俗風情、市場需求有機聯(lián)接起來，提升農(nóng)業(yè)的文化內(nèi)涵和農(nóng)產(chǎn)品附加值，彰顯小鎮(zhèn)獨特的文化魅力，提高小鎮(zhèn)綜合競爭力[10]。

4 農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)建設(shè)保障措施

4.1 政府引導(dǎo)，政策扶持

在特色小鎮(zhèn)這一新型產(chǎn)業(yè)平臺下，政府應(yīng)當主動完成角色轉(zhuǎn)變，由過去的全面主導(dǎo)到現(xiàn)在主要發(fā)揮引導(dǎo)服務(wù)作用，在小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中更多執(zhí)行篩選和引導(dǎo)資源合理優(yōu)化配置的職能。由于在農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建培育過程中涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、國土、工商、稅務(wù)、旅游等多個部門，因此在政策扶持上，產(chǎn)業(yè)、土地、金融、財稅等相關(guān)配套政策設(shè)計都離不開政府的研究制定。政府應(yīng)做好規(guī)劃引導(dǎo)，首先要對區(qū)域內(nèi)不同小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)、開發(fā)模式進行統(tǒng)籌規(guī)劃，避免同質(zhì)化競爭。其次，在土地和資金保障上，政府更需要發(fā)揮作用，同時政府還可以為特色小鎮(zhèn)搭建服務(wù)平臺，從而在體制機制、科技創(chuàng)新、保障市場秩序方面發(fā)揮政府的積極作用。

除了政策設(shè)計保障以外，政府還可以構(gòu)建工作學(xué)習(xí)平臺，支持舉辦各類特色小鎮(zhèn)知識培訓(xùn)專業(yè)論壇、專業(yè)會展等活動，引導(dǎo)農(nóng)戶主體、企業(yè)資本、社會團體等各方面人員參與特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)添磚加瓦。

4.2 市場主體，多元參與

如何調(diào)動民間資金進入國民實體經(jīng)濟，推動經(jīng)濟增長，正成為中國國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的難題。在特色小鎮(zhèn)這一新型產(chǎn)業(yè)平臺下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主體也更應(yīng)當由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府引導(dǎo)下的市場主體融資方式，吸引更多民間資本參與。根據(jù)對現(xiàn)階段的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程調(diào)查發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建培育還主要處于由政府主導(dǎo)的階段，必須堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”的原則，政府應(yīng)當將培育主體交由市場和企業(yè)來做選擇和決定，積極培育特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)內(nèi)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，推進小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營，遵循市場規(guī)律[11]。江蘇省休閑農(nóng)業(yè)投資的主體主要有政府、企業(yè)、合作社、私人等4種形式，其中一半左右為企業(yè)投資，政府投資約占30%，二者合計占休閑農(nóng)業(yè)投資的80%左右。

4.3 規(guī)劃引領(lǐng)，合理布局

立足于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、地理區(qū)位特征、農(nóng)業(yè)資源稟賦和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，可以明確不同小鎮(zhèn)的功能定位、空間布局和發(fā)展重點，因地制宜地選擇適合各地特點的特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展路徑，如農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的小鎮(zhèn)可以重點培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，區(qū)位良好的小鎮(zhèn)適宜發(fā)展物流商貿(mào)，擁有良好生態(tài)資源基礎(chǔ)的小鎮(zhèn)可以主打生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)等，從而形成多途徑多模式共同創(chuàng)建培育的格局，避免產(chǎn)業(yè)雷同。

4.4 文化塑造，創(chuàng)意提升

文化特色是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂，文化創(chuàng)意與工業(yè)設(shè)計、建筑設(shè)計、農(nóng)業(yè)開發(fā)等的深度融合對特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有助推作用。在小鎮(zhèn)培育過程中可以不斷完善特色小鎮(zhèn)文化創(chuàng)意激勵體制機制，鼓勵文化創(chuàng)意設(shè)計企業(yè)入駐特色小鎮(zhèn)。同時，還可以發(fā)動社會力量參與，創(chuàng)新合作載體和平臺，推動形成特色小鎮(zhèn)特色鮮明、創(chuàng)意生動、高附加值文化創(chuàng)意產(chǎn)品體系，推動高等院校、知名企業(yè)、文物文化單位、文創(chuàng)機構(gòu)等開展聯(lián)合，培養(yǎng)特色小鎮(zhèn)文化創(chuàng)意與設(shè)計人才。

5 結(jié)語

特色小鎮(zhèn)作為介于城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的生產(chǎn)生態(tài)生活三者相結(jié)合的集聚創(chuàng)新空間，成為了新常態(tài)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效空間載體。同時，特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)不僅是傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)單方面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時還對小鎮(zhèn)空間提出了基礎(chǔ)設(shè)施完善和公共服務(wù)完備的要求，將真正改變村鎮(zhèn)面貌，改善居民生活，促進鄉(xiāng)村振興。

在現(xiàn)實建設(shè)發(fā)展過程中，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展低收益高風險的特點，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)培育過程中往往面臨著建設(shè)資金準備不足、土地指標缺乏、品牌特色缺失等種種問題。與高端制造、旅游健康等類型的特色小鎮(zhèn)相比，培育農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)更需要政府更有目標的扶持與引導(dǎo)，需要更多政府力量的干預(yù)與支持。經(jīng)過大浪淘沙，真正具有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意和發(fā)展活力的特色小鎮(zhèn)將借助政策紅利得到長足發(fā)展。