中國為全球貧困治理提供有益借鑒

許啟啟

進入21世紀，貧困仍是全球面臨的艱巨挑戰(zhàn)，全球貧困治理成為國際社會需著力應對的課題。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線目標和標志性指標，脫貧攻堅取得決定性進展，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。①脫貧攻堅是中國人權(quán)保障的重要標志，是以人民為中心發(fā)展理念的鮮明體現(xiàn)。中國引領(lǐng)全球貧困治理，受到國際輿論高度關(guān)注。本文通過梳理十八大以來境外媒體報道和智庫報告，分析中國扶貧攻堅面臨的國際輿論環(huán)境，并就如何講好中國扶貧故事提出建議。

一、國際輿論熱議習近平扶貧思想

過去幾年，習近平總書記扶貧論述和論著受到國際輿論熱議，媒體報道量不斷增多。國際輿論認為，習近平扶貧思想是理解中國發(fā)展的鑰匙，習近平重視扶貧源于早年經(jīng)歷的農(nóng)村困苦生活。

（一）境外媒體對習近平扶貧思想關(guān)注度持續(xù)上升

2013年以來，習近平總書記陸續(xù)提出“精準扶貧”概念，以及“六個精準”“五個一批”“五個堅持”“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“扶貧先扶志”等具體論述，國際媒體的相關(guān)報道不斷增多。利用Factiva媒體數(shù)據(jù)庫，以“Xi Jinping and poverty”為關(guān)鍵詞進行檢索，2013年有關(guān)報道量為1034篇，2015年躍升至2603篇，2017年更是攀升至2944篇，2018年前5個月報道量已突破1000篇，全年報道量或創(chuàng)新高，反映出國際輿論對習近平扶貧思想關(guān)注度持續(xù)上升。

（二）習近平論著和“精準扶貧”思想引發(fā)強烈反響

1992年，習近平所著的《擺脫貧困》首次出版，該書收錄了習近平從1988年至1990年在福建寧德工作期間就閩東地區(qū)如何脫貧致富的講話和文章。20多年后，《擺脫貧困》一書在非洲走紅：津巴布韋《先驅(qū)報》2017年6月連載《擺脫貧困》的英譯章節(jié)，《先驅(qū)報》評論認為，如果想要理解中國如何在短時間內(nèi)取得如此大的減貧扶貧成就，這本書是必讀書目；非洲多國學者也于同年齊聚埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴召開“消除貧困 實現(xiàn)繁榮”主題研討會，討論主要圍繞《擺脫貧困》一書；烏干達《新視野報》引述與會學者的觀點稱，《擺脫貧困》是一本關(guān)于發(fā)展的指南，它清晰地指出了許多非洲國家發(fā)展正在面臨的難題，對于非洲國家發(fā)展經(jīng)濟、擺脫貧困具有十分重要的指導意義?！熬珳史鲐殹彼枷胪瑯邮艿絿H輿論熱議，美國探索頻道推出的紀錄片《中國：習近平時代》首集便以“精準扶貧”開題，凸顯“精準扶貧”已成為中國的時代名片，紀錄片面向2億多用戶播放，受到好評。

（三）認為習近平重視扶貧源于早年經(jīng)歷的農(nóng)村困苦生活

境外媒體評論認為，習近平總書記之所以高度重視扶貧工作，源于他早年在農(nóng)村的困苦生活及其對這段經(jīng)歷的思考。英國《衛(wèi)報》在一篇分析評論中引述澳大利亞墨爾本大學教授王耀麟的話稱，習近平之所以會把扶貧工作放在首要位置，和他在“文革”期間在農(nóng)村度過七年時光有很大關(guān)系，“習近平那些年所經(jīng)歷的農(nóng)村困苦生活，對他現(xiàn)在的治國政策產(chǎn)生著持續(xù)影響，他從心底了解中國農(nóng)民的狀況……他知道他們想要什么……”②香港《星島日報》引述時任國務院副總理汪洋的話稱：“習近平總書記作為黨的領(lǐng)導核心，對貧困有著刻骨銘心的經(jīng)歷，他以強烈的使命情懷和政治擔當，親力親為抓扶貧，展現(xiàn)了卓越的領(lǐng)導力?！?/p>

二、國際輿論高度肯定中國減貧成就及世界意義

總體來看，中國減貧扶貧面臨的輿論環(huán)境較為積極、客觀。

（一）國際輿論肯定中國減貧成就

國際社會并不諱言中國取得的扶貧減貧成就，國際組織、智庫、媒體和眾多國際知名人士對中國減貧扶貧成就一致認可，高度贊賞。

1.國際組織肯定中國為世界減貧作出的貢獻。聯(lián)合國前秘書長潘基文、現(xiàn)任秘書長古特雷斯在多個國際重要場合盛贊中國在消除貧困方面取得的令人矚目的成就；聯(lián)合國委派的極端貧困和人權(quán)問題特別報告員菲利普·奧爾斯頓2016年訪華后接受采訪時亦高度肯定中國在消除赤貧方面取得的成績；聯(lián)合國發(fā)布的2015年《千年發(fā)展目標報告》顯示，中國對全球減貧的貢獻率超過70%；③世界銀行發(fā)布的《2016年貧困和共同繁榮》報告也指出，中國減貧的卓越成就推動了全球貧困人口的下降。④這些權(quán)威組織的報告及知名人士的言論引發(fā)大量媒體關(guān)注，有力推動了積極輿論場的構(gòu)建。

2.“奇跡”“巨大成就”成為境外媒體報道高頻詞。在境外媒體報道中，中國減貧扶貧成就同樣受到積極評價。不管是港澳臺媒體、東南亞地區(qū)媒體、非洲媒體，還是歐美媒體，都對此高度肯定，“奇跡”“巨大成就”“令人矚目”“前所未有”等成為報道使用的高頻詞，即便對中國一向持有偏見的歐美媒體也不例外，如美國《赫芬頓郵報》指出，世界減貧成績最大的功勞來自中國；美國《基督教科學箴言報》稱，過去幾十年來，中國一直走在世界減貧扶貧的前列。

3.國際智庫“點贊”中國減貧成就。中國的扶貧攻堅也是國際學術(shù)界關(guān)注的話題，不少智庫發(fā)表研究成果，分析中國減貧扶貧成就背后的秘密。美國智庫布魯金斯學會網(wǎng)站發(fā)表美籍專家昂媛媛的文章認為中國的脫貧經(jīng)驗不應被忽視；美國智庫“經(jīng)濟政策研究中心”2017年10月發(fā)布報告指出，在過去25年里，世界11億人口擺脫貧困，中國占了三分之二；⑤西班牙智庫“中國政策觀察”網(wǎng)站刊文稱，中國在減貧方面的成就令人矚目，沒有人會對此表示質(zhì)疑，甚至可以說中國是世界上最成功的典范。

4.多樣化的扶貧方式受關(guān)注。中國的扶貧工作進展和多樣化的扶貧方式是境外媒體報道的重要內(nèi)容。井岡山和蘭考成功脫貧、中國打擊扶貧領(lǐng)域腐敗、中國貧困縣數(shù)量30年來首次減少、西藏發(fā)展助力藏民脫貧等，這些減貧工作的新進展引發(fā)境外媒體持續(xù)報道，中國2020年消除絕對貧困的“宏偉目標”和“堅定決心”被反復提及。加納通訊社注意到中國通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助力脫貧，日本《朝日新聞》報道貴州通過大數(shù)據(jù)向貧困宣戰(zhàn)，法國《回聲報》關(guān)注電商為農(nóng)民脫貧開辟新路，這些多樣化的脫貧方式受到境外媒體關(guān)注和肯定，其中旅游扶貧最受關(guān)注。

（二）認為中國減貧扶貧經(jīng)驗具有世界意義

除了贊賞中國脫貧減貧取得的成就，國際輿論還對中國減貧扶貧經(jīng)驗所具有的世界意義給予肯定，認為中國經(jīng)驗可供其他發(fā)展中國家借鑒。

1.稱贊中國減貧為全世界擺脫貧困樹立榜樣。路透社引述世界銀行行長金墉的話稱，中國自1990年以來使8億人口擺脫貧困，這是人類歷史上“最偉大的故事之一”，⑥中國扶貧開發(fā)經(jīng)驗值得其他中等收入國家借鑒。英國《經(jīng)濟學人》雜志也毫不吝嗇地稱贊中國減貧扶貧為全世界擺脫貧困樹立了榜樣。布魯金斯學會網(wǎng)站發(fā)文認為，中國發(fā)起的是一種自下而上的脫貧進程，中國地方政府官員和企業(yè)家會努力使用各種方法開辟市場，帶動經(jīng)濟發(fā)展進而實現(xiàn)貧困人口脫貧，中國經(jīng)驗值得借鑒。

2.認為中國的貧困治理強調(diào)以發(fā)展為導向。非洲新聞資訊網(wǎng)站“泛非新聞網(wǎng)”在題為《學習中國減貧策略》的文章中稱：“中國的貧困治理強調(diào)以發(fā)展為導向的減貧原則?！蹦戏恰侗壤胀永麃喰侣劇吩陬}為《中國分享減貧經(jīng)驗》的文章中稱：“中國政府一直聚焦經(jīng)濟發(fā)展，下大力氣推動減貧工程，動員整個社會的力量解決貧困問題。30多年間，中國極大地減少了貧困人口數(shù)量，為全球減貧做出了重要貢獻，也是其他發(fā)展中國家減貧的榜樣?！?/p>

3.認為中國齊心協(xié)力的脫貧精神為非洲國家所需要。津巴布韋《先驅(qū)報》在《扶貧：來自中國的經(jīng)驗》一文中說，非洲國家正深陷貧困泥潭，而中國有可供學習的扶貧經(jīng)驗，中國齊心協(xié)力的脫貧精神也是非洲國家所需要的。尼日利亞“下午新聞網(wǎng)”引述聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐柬埔寨國別主任尼克·貝瑞斯福德的話稱，中共作出的減貧扶貧承諾是中國取得如此巨大減貧成就的最重要推動因素。《巴基斯坦觀察家報》在題為《中國如何贏得對抗貧困的斗爭》的文章中指出，中國要求各級黨員干部制定解決方案，調(diào)動包括資金、市場和非政府組織在內(nèi)的一切可用資源解決貧困問題，“這些腳踏實地、扎實的作風和辛勤的工作，已使中國扶貧工作取得了許多其他國家?guī)缀蹼y以置信的成果”。

4.認為非洲國家可學習中國改革開放的舉措。坦桑尼亞《公民報》在一篇評論文章中說，坦桑尼亞正處在農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)的階段，面臨城鄉(xiāng)人口流動、失業(yè)等問題，中國也經(jīng)歷過這一階段，但中國通過改革開放完成了農(nóng)業(yè)化到工業(yè)化的轉(zhuǎn)變，減少了貧困人口數(shù)量?？夏醽啞稏|非人報》在一篇題為《從中國學習經(jīng)驗：非洲國家該如何創(chuàng)造就業(yè)、降低貧困水平》的文章中認為，非洲國家應該學習中國改革開放初期的舉措，大力引進外資、發(fā)展制造業(yè)帶動就業(yè)，使更多人擺脫貧困。津巴布韋《先驅(qū)報》也總結(jié)認為，中國通過改革開放迅速開展工業(yè)化進程，這是非洲國家可以學習的經(jīng)驗。

三、國際輿論指出中國減貧存在的問題與挑戰(zhàn)

雖然國際輿論對中國的減貧成就給予高度評價，但也認為中國減貧扶貧面臨問題與挑戰(zhàn)，尤其是一些西方媒體較為關(guān)注中國扶貧攻堅過程中出現(xiàn)的問題，主要包括以下幾類：

（一）質(zhì)疑中國能否如期完成減貧目標。部分西方媒體懷疑中國能在2020年實現(xiàn)現(xiàn)行貧困線以下農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標。西班牙《國家報》認為，中國要履行這一諾言需要付出巨大代價，因為越到后期減貧的難度越大，完全消除貧困對中國而言是極為艱巨的目標。美國《福布斯》網(wǎng)站、美國《基督教科學箴言報》承認中國會消除貧困，但認為在剩余幾年使如此大量的人口擺脫貧困十分困難，因為剩余的貧困人口多有身體殘疾或精神疾病，且中國經(jīng)濟增速放緩。

（二）認為中國“忽視”城市人口的減貧問題。部分境外媒體關(guān)注城市貧困人口，認為中國的減貧行動忽視了城市貧困人口。西班牙《國家報》、英國《經(jīng)濟學人》雜志、新加坡《聯(lián)合早報》都發(fā)表評論認為，農(nóng)村開展的精準扶貧很難覆蓋到在城市打工的農(nóng)民工群體，失業(yè)、疾病等使一些農(nóng)民工淪為城市新的貧困人口，他們的生活可能比農(nóng)村貧困人口更艱難。美國《紐約時報》引述專家觀點說，城市農(nóng)民工群體很難享受到城市居民所擁有的教育、醫(yī)療資源，忽視城市貧困人口是中國減貧行動的一大漏洞。

（三）稱“精準扶貧”的實施機制需要加以改進。新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年在《聯(lián)合早報》發(fā)表題為《中國的“精準扶貧”及其未來》的專欄文章指出，“精準扶貧”面臨的最大問題是無法對貧困戶作出準確認定，貧困戶的認定帶有很強的主觀性且容易導致矛盾和對立，尤其是在少數(shù)民族聚居地區(qū)。⑦鄭永年還認為“精準扶貧”的實施機制需要改進，國家動員型的“扶貧運動”往往難以持續(xù)，基層干部面臨巨大的考核壓力，容易導致干部在脫貧問題上造假。鄭永年建議，消除貧困需要實行更具普惠性質(zhì)的社會政策，加強市、省、中央的統(tǒng)籌。

（四）建議改革低保政策以使貧困群眾受益。有輿論質(zhì)疑低保政策并不能真正惠及貧困群眾。英國《經(jīng)濟學人》雜志評論稱，由于腐敗及地方政府不作為，很多符合低保政策的貧困戶卻申請不到低保，低保政策并不能有效發(fā)揮作用。澳大利亞東亞論壇網(wǎng)站題為《中國能在2020年消除貧困嗎？》的文章稱，中國應改革現(xiàn)有的低保制度，并加強對地方政府官員的監(jiān)管，拋棄過分簡單地用數(shù)字衡量減貧成果的做法。

四、講好中國扶貧故事的對外傳播建議

中國的脫貧攻堅是習近平總書記以人民為中心發(fā)展思想最深刻、最集中、最生動的體現(xiàn)和闡釋，宜采取更加有針對性的舉措，進一步講好中國減貧扶貧故事。

（一）加強對習近平扶貧思想的對外宣介

習近平扶貧思想在國際社會引發(fā)共鳴，《擺脫貧困》一書在非洲國家備受歡迎就印證了這一點。發(fā)展中國家和致力于全球貧困治理的國際組織，都有了解習總書記扶貧開發(fā)思想的需求，相關(guān)部門可在加強《擺脫貧困》等書籍多語種對外推介的同時，組織召開以中國減貧經(jīng)驗、習總書記扶貧思想為主題的國際研討會，或組織地方政府、學術(shù)機構(gòu)及民間團體赴發(fā)展中國家開展交流訪問等，以各種靈活的方式加強習總書記扶貧思想在國際社會的傳播。

（二）創(chuàng)新扶貧外宣的方式方法

扶貧外宣有自身的特點，從國際輿論反映看，“體驗走訪式”的宣介或可以起到較好的效果。西方媒體記者熱衷到中國貴州、云南、甘肅等省份的貧困地區(qū)采訪，針對個案發(fā)表深度調(diào)查文章。比如2018年1月，英國《衛(wèi)報》旗下的《觀察家報》記者赴云南省景洪市哈尼族小鎮(zhèn)報道當?shù)刎毨罕娨椎匕徇w后生活的積極變化，文章整版發(fā)表，被許多西方大報轉(zhuǎn)載。相關(guān)部門可精心策劃，組織境外媒體記者赴中國脫貧地區(qū)調(diào)研采訪。借嘴說話，從外國記者的視角出發(fā)，往往能取得更好的輿論引導效果。同時，扶貧外宣還應進一步探索以紀錄片、電影、電視劇、書籍等多樣化的呈現(xiàn)形式。

（三）有針對性地回應國際輿論的關(guān)注點質(zhì)疑點

國際輿論對中國減貧扶貧關(guān)注點不同。對于國際媒體熱衷報道的話題，如旅游扶貧、電商扶貧、大數(shù)據(jù)扶貧等多樣化的扶貧方式，相關(guān)部門可以組織實地調(diào)研或舉辦專場新聞發(fā)布會介紹相關(guān)的經(jīng)驗做法。而對于國際輿論的質(zhì)疑或疑慮，則宜作針對性地回應：如針對中國是否能完成2020年完全脫貧總目標的疑慮，在切實做好減貧工作的同時，還應及時向外界公布減貧扶貧的進展；針對城市貧困人口尤其是農(nóng)民工相關(guān)的問題，應向外界講清楚城市的社會保障政策；針對貧困人口易地搬遷的后續(xù)安置與保障，既可以組織境外媒體記者走訪，也可以組織地方扶貧主體介紹易地搬遷后民眾安置的具體舉措；對于易地搬遷使貧困群眾受到傷害等充滿偏見的論調(diào)，也應通過各種方式予以澄清、反駁。

「注釋」

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第4頁。

②“From shacks to des res： one villages great leap in Chinas march to the future”，The Guardian， https：//www.theguardian.com/world/2018/jan/07/xijinping-eradicate-rural-poverty-china.

③“Global Sustainable Development Report”， 2015 edition， https：// sustainabledevelopment.un.org/globalsdreport/2015.

④“Poverty and Shared Prosperity 2016”， http：//www.worldbank.org/en/ publication/poverty-and-shared-prosperity.

⑤“The Scorecard on Development，1960–2016：China and the Global Economic Rebound”， http：//cepr.net/images/stories/reports/scorecard-2017-10.pdf.

⑥“China steps up war on poverty， though some still left behind”，Reuters， https：//www.reuters.com/article/us-china-congress-poverty/china-steps-upwar-on-poverty-though-some-still-left-behind-idUSKBN1CK053.

⑦鄭永年：《中國的“精準扶貧”及其未來》，新加坡《聯(lián)合早報》，https：//www. zaobao.com.sg/forum/views/opinion/story20180116-827354。