岳陽(yáng)市學(xué)區(qū)房“熱”成因及對(duì)策

趙暉云

[提要] 當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展，結(jié)合義務(wù)教育階段“按片劃分、就近入學(xué)”政策的實(shí)行并不斷強(qiáng)化，刺激了學(xué)區(qū)房的畸形發(fā)展。本文針對(duì)學(xué)區(qū)房“熱”這一主題，以岳陽(yáng)市為例，以基礎(chǔ)教育為研究視角，對(duì)學(xué)區(qū)房熱相關(guān)現(xiàn)象和實(shí)際情況開(kāi)展深入研究，從供給和需求方面闡述學(xué)區(qū)房熱現(xiàn)象的成因，并提出政策建議，以便為解決我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)區(qū)房熱現(xiàn)象，改善教育公平性問(wèn)題提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：學(xué)區(qū)房；住宅價(jià)格；教育資源

中圖分類號(hào)：F069 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、岳陽(yáng)市學(xué)區(qū)房“熱”形成原因

（一）需求過(guò)于旺盛

1、社會(huì)對(duì)教育的訴求使得學(xué)區(qū)房供不應(yīng)求。近年來(lái)，隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，岳陽(yáng)市城區(qū)人口急劇增長(zhǎng)，2001年岳陽(yáng)中心城區(qū)小學(xué)生人數(shù)為22，341人，到2015年，人數(shù)為50，750人，學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)速度驚人。但從2001年至2015年這個(gè)時(shí)段，學(xué)校建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市適齡入學(xué)人口增長(zhǎng)速度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前岳陽(yáng)樓區(qū)共有35，794名小學(xué)生，共678個(gè)班級(jí)，但按照國(guó)家45人/班的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)配備795個(gè)班級(jí)，少了整整117個(gè)班級(jí)。家長(zhǎng)們?yōu)榱俗尯⒆拥玫阶詈玫慕逃?，不惜花重金?gòu)買學(xué)區(qū)內(nèi)的房子，一方面可以得到重點(diǎn)學(xué)校的入學(xué)名額，另一方面還可以方便孩子上下學(xué)，既安全又節(jié)省時(shí)間。

2、良好的投資性也使得學(xué)區(qū)房需求旺盛。自2008年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策刺激樓市的增長(zhǎng)，炒房團(tuán)層出不窮，出現(xiàn)了許多以投資為目的的購(gòu)房者。而學(xué)區(qū)房作為一種特殊的房產(chǎn)，其良好的投資性受到了人們的追捧。一方面購(gòu)買學(xué)區(qū)房可以獲得重點(diǎn)學(xué)校的入學(xué)名額，讓孩子獲得良好的教育；另一方面即使沒(méi)有教育方面的需求，豐厚的租金也是一筆可觀的收入，并且具有保值增值性。投資學(xué)區(qū)房，已經(jīng)成為一種理想的置業(yè)產(chǎn)品。在“買漲不買跌”的心理驅(qū)使下，買學(xué)區(qū)房的人越多，就會(huì)吸引更多的觀望者加快入樓市的步伐，最終形成供不應(yīng)求的客觀現(xiàn)實(shí)。另外，眾多房地產(chǎn)商看好學(xué)區(qū)房這一市場(chǎng)，從商業(yè)利益角度出發(fā)，也會(huì)主張學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格的繼續(xù)上揚(yáng)。

（二）供給相對(duì)短缺

1、新增的學(xué)區(qū)房數(shù)量不足。重點(diǎn)學(xué)校建校時(shí)間早，大多位于市中心的老城區(qū)附近，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，交通發(fā)達(dá)，可用于新建住宅的空間不大。即使有部分地塊可供開(kāi)發(fā)，但是拿地成本較高，房地產(chǎn)商為了追逐利潤(rùn)，價(jià)格當(dāng)然不低。另外，按照目前一所普通小學(xué)一個(gè)年級(jí)4個(gè)班，共24個(gè)年級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，岳陽(yáng)城區(qū)目前應(yīng)該再新建5所小學(xué)。這直接導(dǎo)致了中心城區(qū)范圍內(nèi)的朝陽(yáng)小學(xué)、金鶚小學(xué)、站前小學(xué)、站東小學(xué)、東升小學(xué)、花板橋?qū)W校、康岳小學(xué)、新路口小學(xué)、東方紅小學(xué)以及經(jīng)開(kāi)區(qū)所屬的所有小學(xué)，生源幾乎全部爆滿，這些小學(xué)入學(xué)難的矛盾也越演越烈。

2、現(xiàn)有學(xué)區(qū)房存量不足。學(xué)區(qū)房的存量以二手房為主，二手房市場(chǎng)房?jī)r(jià)的影響因素不同于商品房市場(chǎng)，主要受制于經(jīng)濟(jì)、人口統(tǒng)計(jì)等非生產(chǎn)性因素。由于學(xué)區(qū)房具有特殊性，買房的同時(shí)也得到了重點(diǎn)學(xué)校的入學(xué)名額，因此很多業(yè)主提高價(jià)格，占據(jù)了價(jià)格的主導(dǎo)地位。另外，房地產(chǎn)市場(chǎng)尚未規(guī)范，市場(chǎng)信息不對(duì)稱，房屋中介利用自己的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)控制信息調(diào)節(jié)房屋的供給量，進(jìn)一步加劇了供不應(yīng)求的局面。

3、優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡。學(xué)區(qū)房購(gòu)買的持續(xù)升高其根本原因就在于優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡。為保障我國(guó)義務(wù)教育的正常實(shí)施，國(guó)家出臺(tái)了就近入學(xué)的政策，其目的就是為每個(gè)兒童提供平等的受教育的權(quán)利，確保教育的公平原則。與交納贊助費(fèi)擇校相比，通過(guò)學(xué)區(qū)房就近入學(xué)是一種進(jìn)步，一種相對(duì)意義上的公平，因?yàn)樗乐菇患{贊助費(fèi)所帶來(lái)的權(quán)錢買賣和暗箱操縱，用市場(chǎng)化手段讓人學(xué)變得簡(jiǎn)略和透明。可是，當(dāng)擇校釀成擇房，仍然是一種變相的不公允。家里經(jīng)濟(jì)條件好的能買學(xué)區(qū)房，孩子就進(jìn)入“好”學(xué)校，條件欠佳家庭的孩子則會(huì)無(wú)緣優(yōu)質(zhì)教育資源。與其批評(píng)免試入學(xué)的原則，不如說(shuō)是教育資源的稀缺是學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格升高的推手。

二、化解岳陽(yáng)市學(xué)區(qū)房“熱”的對(duì)策建議

（一）加大投入力度，促進(jìn)教育資源合理配置。目前，優(yōu)質(zhì)教育資源過(guò)于集中，使優(yōu)質(zhì)教育資源區(qū)學(xué)區(qū)房供需矛盾突出。因此，化解學(xué)區(qū)房供需矛盾，政府要加大對(duì)教育資源薄弱地區(qū)的投入力度，促進(jìn)教育資源在本區(qū)域內(nèi)合理配置。首先，加大對(duì)教育資源薄弱地區(qū)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，從最基本的教學(xué)場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)器材、校區(qū)建設(shè)等方面使“優(yōu)質(zhì)區(qū)”和“薄弱區(qū)”享受同等待遇，甚至高于優(yōu)質(zhì)區(qū)；其次，加大對(duì)教育資源薄弱地區(qū)師資的培訓(xùn)投入，支持引進(jìn)“優(yōu)質(zhì)區(qū)”教學(xué)人才機(jī)制，提高教學(xué)質(zhì)量，使生源向“薄弱區(qū)”合理回流；最后，加大對(duì)教育資源薄弱地區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)投入，如交通、綠化、文化體育場(chǎng)館、社區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)教育資源合理配置。

（二）實(shí)施布局調(diào)整，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。布局調(diào)整是推動(dòng)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是體現(xiàn)教育公平，解決學(xué)區(qū)房供需矛盾的必要條件。實(shí)施教育資源布局的調(diào)整，既要按照城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的要求，遵循方便學(xué)生就近入學(xué)、利于教育教學(xué)管理、完善教育服務(wù)功能、整合優(yōu)化教育資源的原則，逐步完成城鄉(xiāng)教育資源合理布局，緩解大量農(nóng)村生源向城市“優(yōu)質(zhì)教育”區(qū)集中造成的壓力，又要合理考慮人口、生源、教育資源、交通條件等各方面因索，對(duì)城區(qū)內(nèi)教育資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施城區(qū)內(nèi)中小學(xué)布局調(diào)整，達(dá)到相對(duì)合理布局要求，避免“學(xué)區(qū)房”現(xiàn)象進(jìn)一步擴(kuò)大。需要采取有助于減輕教育不均衡發(fā)展和居住區(qū)分割的公共政策，例如，應(yīng)取消對(duì)外來(lái)低收入群體的公共服務(wù)歧視；應(yīng)在空間上分散提供廉租房；應(yīng)加大對(duì)低收入社區(qū)的公共品提供的財(cái)政支持；應(yīng)將租房者與買房者在獲得子女入學(xué)機(jī)會(huì)的權(quán)利上同等對(duì)待，使租房者的子女在居住地能夠擁有與買房者家庭平等的獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)，從而減弱教育質(zhì)量對(duì)住房出售價(jià)格的影響。

（三）實(shí)行“教師流動(dòng)制”，均衡師資力量。在促進(jìn)教育均衡發(fā)展，遏制學(xué)區(qū)房熱的各項(xiàng)措施中，除了增加資金投入，加強(qiáng)薄弱學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)外，促進(jìn)校際間的師資均衡當(dāng)屬根本之策。我們可以通過(guò)建立教師流動(dòng)制度，確保師資力量大致相當(dāng)，來(lái)維持各個(gè)學(xué)校之間的均衡發(fā)展。教師流動(dòng)體制有助于在更大范圍內(nèi)發(fā)揮名師的輻射效應(yīng)，從而促進(jìn)更多學(xué)校尤其是薄弱學(xué)校教師的成長(zhǎng)，達(dá)到“一花開(kāi)放、百花齊放”的效果。首先，要構(gòu)建一套完善的關(guān)于教師定期合理流動(dòng)的法規(guī)，從制度上予以保障。教育主管部門應(yīng)當(dāng)以法規(guī)的形式保障教師的合理流動(dòng)，制定教師定期流動(dòng)的制度，使教師流動(dòng)體制的實(shí)施有一個(gè)良好的制度環(huán)境；其次，教師的流動(dòng)體制不僅要讓優(yōu)秀教師向薄弱學(xué)校流動(dòng)，以增強(qiáng)薄弱學(xué)校的師資力量，也要讓薄弱學(xué)校的教師向優(yōu)質(zhì)學(xué)校流動(dòng)，讓這批教師在優(yōu)質(zhì)學(xué)校的環(huán)境中快速成長(zhǎng)起來(lái)。教師流動(dòng)制在平衡各學(xué)校之間的差距、推動(dòng)教育公平、遏制家長(zhǎng)們對(duì)學(xué)區(qū)房追捧等方面將會(huì)起到非常大的作用。實(shí)行“教師流動(dòng)制”還要注意考慮流動(dòng)教師個(gè)人的實(shí)際情況，解決流動(dòng)教師的后顧之憂，要給予流動(dòng)教師定期的交通、生活費(fèi)用等補(bǔ)貼，確保流動(dòng)教師在經(jīng)濟(jì)上不受損失。

（四）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，支持民辦學(xué)校。近年來(lái)，民辦教育異軍突起，成為教育事業(yè)的重要組成部分。但是，民辦教育長(zhǎng)期以來(lái)只是作為公立學(xué)校的補(bǔ)充而存在，這種尷尬的境地使其無(wú)法與公立學(xué)校進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，也導(dǎo)致了公立學(xué)校對(duì)教育的長(zhǎng)期性壟斷，民辦教育的發(fā)展受到了很大的制約。為了避免公立學(xué)校的長(zhǎng)期壟斷和稀缺教育資源的過(guò)度集中，我們有必要將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入教育界，將民辦學(xué)校與公立學(xué)校同時(shí)推向市場(chǎng)，讓學(xué)生和家長(zhǎng)自己進(jìn)行選擇，要讓兩者之間進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。必須要為民辦學(xué)校營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境，保障民辦教育的健康發(fā)展。政府應(yīng)該重新評(píng)估民辦教育的價(jià)值，清理并糾正對(duì)民辦學(xué)校的各類不公平政策，堅(jiān)持“公益導(dǎo)向、公平競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展、辦出特色”的發(fā)展思路，給民辦學(xué)校一個(gè)良性發(fā)展的機(jī)遇與環(huán)境，同時(shí)也要為民辦教育提供一個(gè)良好的政策環(huán)境。采取了一系列鼓勵(lì)和扶持措施，包括政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金來(lái)扶持民辦教育的發(fā)展，各級(jí)縣以上的政府應(yīng)有一定的經(jīng)費(fèi)。另外，還可以把一些閑置的校產(chǎn)，通過(guò)出借、出讓等形式來(lái)扶持民辦學(xué)校的發(fā)展等等。這些措施對(duì)民辦教育的發(fā)展是相當(dāng)有利的，但關(guān)鍵是要加強(qiáng)各方面的監(jiān)督。政府在鼓勵(lì)民辦學(xué)校自由發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)為低收入社區(qū)提供低價(jià)的公立教育，從而實(shí)現(xiàn)效率與公平兼顧的目標(biāo)。

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