英雄烈士保護法應(yīng)運而生

劉亞

今年5月8日，“暴走漫畫”在“今日頭條”等平臺發(fā)布了一段58秒長，含有戲謔董存瑞烈士和葉挺烈士內(nèi)容的短視頻。暴走漫畫主持人“王尼瑪”在視頻中將為炸毀敵人碉堡英勇犧牲的董存瑞烈士戲虐為“八分堡”，還將葉挺烈士在獄中的作品《囚歌》篡改，加入低俗下流的語言。

十余天后，“暴走漫畫”CEO表示下架旗下全線視頻節(jié)目并暫停更新，無限期關(guān)停網(wǎng)站及相關(guān)APP，對內(nèi)容進行整改，“王尼瑪”對該視頻進行了解釋和道歉。

隨后，葉挺將軍的故鄉(xiāng)廣東惠州市惠陽區(qū)委宣傳部發(fā)布聲明，強烈譴責(zé)褻瀆先烈的行為。葉挺孫子、知名導(dǎo)演葉大鷹認為，“暴走漫畫”CEO和主持人的辯解和道歉不誠懇，不能接受。5月24日，葉挺將軍的后代在西安市雁塔區(qū)法院提起了對“暴走漫畫”公司的訴訟，法院方面已給付案件受理通知書，立案受理。

“可以說，該案是今年5月1日出臺《中華人民共和國英雄烈士保護法》（以下簡稱英雄烈士保護法）后，由英烈家屬作為原告起訴侵權(quán)者的第一案?！痹砬裆僭屏沂勘晃耆璋傅穆蓭煛⒂坡蓭熓聞?wù)所全球律師聯(lián)盟主席胡忠義告訴《方圓》記者，近年來，諸如董存瑞和葉挺這樣的英雄烈士被褻瀆侮辱事件并不是孤例，邱少云烈士、“狼牙山五壯士”以及今年因救火犧牲的烈士謝勇名譽侵權(quán)案等，都暴露出對英烈名譽缺少保護的法律問題。

立法保護英烈的呼聲不斷高漲

近年來，歪曲歷史特別是近現(xiàn)代歷史，丑化、詆毀、貶損、質(zhì)疑英雄烈士的情況屢屢發(fā)生。另外在一些紀念場所，有人身著第二次世界大戰(zhàn)時期日本軍服拍照并通過網(wǎng)絡(luò)傳播，宣揚、美化侵略戰(zhàn)爭，造成了惡劣的社會影響。社會各界關(guān)于立法保護英雄烈士的呼聲不斷高漲。

在這樣的形勢下，在4月27日閉幕的十三屆全國人大常委會第二次會議上，英雄烈士保護法以170票贊成、全票表決通過。該法共30條，自5月1日起正式施行。全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室主任岳仲明表示，這部法律綜合了現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)的一些規(guī)定，從行政、民事和刑事方面加強了對英雄烈士姓名、肖像、名譽、榮譽的保護，建立了侵害英雄烈士名譽榮譽的公益訴訟制度。制定英雄烈士保護法，表明了我們捍衛(wèi)英雄烈士的鮮明價值導(dǎo)向。

在胡忠義看來，出臺英雄烈士保護法非常有必要。在2015年提起邱少云烈士維權(quán)訴訟時，是按侵權(quán)責(zé)任法及最高法的相關(guān)司法解釋來提起的。那時并沒有對英雄烈士的名譽權(quán)給予特別保護，好在邱少云的弟弟邱少華老人健在，可以以邱少云親屬的名義提起訴訟。2015年6月30日，邱少華向北京市大興法院提起訴訟，要求判令加多寶公司和孫杰立即停止侵害、消除影響、賠禮道歉，并賠償精神損失費人民幣1元。最終，法院支持了原告的訴求。

“我是2016年9月29日把判決書送到邱少華的病床上，事隔一個月的10月20日，老人就去世了?！焙伊x回憶，若在2016年10月20日后提起訴訟，邱少云烈士的維權(quán)案就沒有了依據(jù)，因為按普通的保護公民名譽權(quán)榮譽權(quán)訴訟，只有近親屬才能提起。但邱少云烈士沒有子女，唯一健在的親屬就是他弟弟。如果弟弟也不在了，那就無人能做原告。也就是說，在過去很多保護英烈名譽案件中都會遇到一個棘手的問題，就是誰來作為訴訟的主體。

英雄烈士保護法的出臺則解決了這一難題，在規(guī)定英烈近親屬可以提起訴訟的同時，明確賦予了檢察機關(guān)對侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽，損害社會公共利益的行為提起訴訟的權(quán)力。在黨中央的高度重視和統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，十二屆全國人大常委會于2017年4月正式啟動英雄烈士保護法立法工作。當年12月底舉行的十二屆全國人大常委會第三十一次會議，對英雄烈士保護法草案進行了初審，引起社會各界廣泛關(guān)注和討論。

會后，草案全文向社會公開征求意見。立法機關(guān)還通過召開座談會、到地方調(diào)研、與有關(guān)中央和國家機關(guān)交換意見等方式，對草案進行修改完善，增加了公眾普遍呼吁的懲處“宣揚、美化侵略戰(zhàn)爭和侵略行為”等相關(guān)規(guī)定。因此，此次全國人大常委會會議審議認為草案已經(jīng)成熟，全票表決通過。

得知英雄烈士保護法通過的消息，邱少云之侄子邱光兵在媒體采訪中激動地說道：“這體現(xiàn)了國家法治的不斷健全，是對千千萬英雄烈士的一種告慰。保護英雄烈士的名譽從此有法可依，這是件大好事！”

中國法學(xué)會立法學(xué)研究會副會長熊文釗表示，英雄烈士保護法從行政、民事、刑事等方面明確褻瀆英烈行為的法律責(zé)任，同時明確懲治像“精日”分子那樣宣揚美化侵略戰(zhàn)爭的行為，有助于在廣大民眾內(nèi)心形成法律預(yù)警認知和后果認知，同時推動有關(guān)部門明確監(jiān)管職責(zé)，最終形成完善的監(jiān)督機制。

公安機關(guān)及時處置不當言論

5月17日晚，網(wǎng)民蔣某在網(wǎng)上發(fā)布侮辱董存瑞、黃繼光等英雄烈士的言論，并在帖子中挑釁稱“我看看我發(fā)這個話會不會被抓”。第二天，寧夏回族自治區(qū)銀川市金鳳區(qū)公安分局接到指揮中心指令：一名網(wǎng)民在新浪微博上發(fā)表了侮辱烈士的不當言論。警方迅速開展工作，僅用3個小時就將住在金鳳區(qū)的蔣某傳喚到案，他對于在網(wǎng)上發(fā)表違法言論的事實供認不諱，隨后便被警方依法處以行政拘留。

被傳喚時，蔣某感到很意外，他說自己就是在刷微博時，看到英雄烈士保護法施行的相關(guān)消息，一時興起想發(fā)個帖子試試看有什么后果，但沒想到那么快就被鎖定。經(jīng)過民警的批評教育，蔣某認識到了自己的錯誤并表示反省、悔過。

這是英雄烈士保護法實施以來，寧夏公安處理的第一起侮辱烈士案件。該法明確規(guī)定，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽，損害社會公共利益的，依法承擔民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

迅速展開行動的還有北京警方。4月21日，北京市通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)發(fā)生一起火災(zāi)，年僅23歲的消防員張鑫在履職救火的過程中，以身殉職，英勇犧牲。4月24日，張鑫被北京市政府評定為烈士。當?shù)睾芏嗟母刹咳罕娡ㄟ^多種形式自發(fā)悼念張鑫烈士，表達對烈士的崇敬之情。在各界都為烈士的逝去悲傷痛惜時，居住于山東煙臺的徐某卻在“新浪微博”上發(fā)布“聽說死的是北京通州籍消防員？嗯嗯，活該，北京人該死！聽說臺灣花蓮地震時，死的是北京籍一家五口咯？嗯嗯，更活該……”的微博。

4月30日上午9時許，徐某看到其他網(wǎng)友對其批評和譴責(zé)后，想把自己頭一晚發(fā)布的微博刪除，但此時微博賬號已被凍結(jié)。于是，她又登陸另一賬號發(fā)布了一條新微博：“氣死首都人民群眾是我義不容辭的責(zé)任，如果消防員叔叔，您是外地人的話，我絕對尊重您，但是你要是北京人，別怪我幸災(zāi)樂禍，看看你的老鄉(xiāng)的言論，呵呵”。

徐某上述微博再次被網(wǎng)友截圖并大量轉(zhuǎn)發(fā)和評論，傳播廣泛，引發(fā)了網(wǎng)友憤慨，造成了惡劣影響。5月4日，煙臺開發(fā)區(qū)公安分局認為，徐某肆意侮辱、謾罵死難同胞及消防烈士，嚴重挑釁公眾良知和正義感，造成惡劣影響，引發(fā)網(wǎng)友截圖并大量轉(zhuǎn)發(fā)，其行為已構(gòu)成尋釁滋事，對其處以行政拘留5日。

有專家表示，英雄烈士保護法的實施，兜住了英雄烈士維護權(quán)益的底線。在互聯(lián)網(wǎng)時代，作為公安機關(guān)，要密切關(guān)注網(wǎng)上網(wǎng)下輿情，對于毫無道德底線的侮辱英烈的行為必須迅速反應(yīng)、嚴厲打擊，辦理這類案件快、準、狠，做到精準發(fā)力。及時回應(yīng)輿論至關(guān)重要，對于可能引起較大社會影響的侮辱類案件，公安機關(guān)有責(zé)任有義務(wù)第一時間站出來，積極作為，發(fā)聲引導(dǎo)公眾，同時發(fā)布準確、權(quán)威的信息，以回應(yīng)媒體和社會各界的關(guān)注，安撫家屬情緒。

檢察機關(guān)提起公益訴訟

除了公安機關(guān)及時處置不當言論，英雄烈士保護法在規(guī)定英烈近親屬可以提起訴訟的同時，明確賦予檢察機關(guān)對侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽，損害社會公共利益的行為提起訴訟的權(quán)力。

在煙臺徐某一案中，煙臺市檢察機關(guān)就迅速介入該案，對徐某違法線索于5月8日立案審查，收集相關(guān)證據(jù)。5月16日，煙臺檢察機關(guān)辦案人員專程到張鑫烈士家中了解情況，其父母二人均表示因路途遙遠，不提起民事訴訟。

煙臺市檢察院民行檢察部門認為，徐某的行為不僅侵害了張鑫烈士的人格尊嚴和名譽權(quán)利，而且嚴重傷害了張鑫烈士親友及社會公眾的情感，損害了社會公共利益，應(yīng)依法承擔相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。經(jīng)山東省檢察院批準，煙臺市檢察院于5月22日依法向煙臺市中級法院提起了民事公益訴訟。目前，經(jīng)過辦案人員的教育，徐某深刻了反省自己的錯誤行為，對自己的行為追悔莫及，并為自己的言行承擔了應(yīng)有的責(zé)任，決定悔過自新，永不再犯。

捍衛(wèi)英雄烈士榮譽與尊嚴，是健康社會的輿論底線、道德底線和法律底線。5月12日，由江蘇省淮安市檢察機關(guān)提起的全國首例英烈保護公益訴訟案件，在淮安市中級法院公開開庭審理并當庭宣判， 被告曾某被判處于七日內(nèi)在本市市級報紙上公開賠禮道歉。此前，曾某針對謝勇烈士救火犧牲一事在微信群中發(fā)表極端性、侮辱性言論，歪曲謝勇烈士英勇犧牲事實，并宣稱“別說拘留，坐牢我都不怕”。

江蘇省人大代表、淮安市人民監(jiān)督員朱華林在旁聽庭審后，對庭審效果作出了高度評價：“我感到很震撼，每個有正義感的人都應(yīng)該支持這樣的起訴和審判。希望每一位逆火而行的英雄都能得到尊重，讓更多人愛護、保護英烈，讓烈士家屬得到安慰。這起案件從發(fā)生起一直牽動著我們百姓的心，今天的庭審非常有警示教育意義，可以讓更多人了解英雄烈士保護法，并在生活中引以為戒，明白言論自由也要在合法的范圍內(nèi)?！?/p>

“檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān)，這一定位決定了其可以對損害國家利益、社會利益、不特定人利益的違法行為進行監(jiān)督制約。對侵犯英雄的言論及行為情節(jié)惡劣、影響巨大、危害嚴重的典型案例，檢察機關(guān)應(yīng)行使公訴權(quán)主動介入，起到良好的社會示范效應(yīng)和警示作用?！痹谥袊嗣翊髮W(xué)教授呂景勝看來，檢察機關(guān)介入英雄烈士保護具有極大的國家意義，彰顯公權(quán)力對國家主流價值觀的維護。

以法律的名義

根據(jù)英雄烈士保護法，英雄烈士權(quán)益受到侵犯的，有兩種保護英雄烈士權(quán)益的途徑：一種是英雄烈士近親屬提起訴訟，另一種是英雄烈士沒有近親屬或者近親屬不提起訴訟的，由檢察機關(guān)提起訴訟。在胡忠義看來，就英烈親屬提起民事訴訟來說，不論是邱少云烈士名譽權(quán)案，還是葉挺將軍后人起訴“暴走漫畫”，其目的都是為了給予侮辱、誹謗、丑化、褻瀆英雄烈士的行為予以警戒和懲處，維護英雄烈士的尊嚴和榮譽。

比如“狼牙山五壯士”名譽權(quán)案，2013年，《炎黃春秋》雜志社前執(zhí)行主編洪振快發(fā)表《小學(xué)課本“狼牙山五壯士”有多處不實》一文，對“狼牙山五壯士”事跡中的細節(jié)提出質(zhì)疑。2015年8月17日，“狼牙山五壯士”兩名幸存者的后人葛長生和宋福保分別向北京市西城區(qū)法院提起訴訟，要求被告洪振快立即停止侵權(quán)行為并公開道歉。

2016年6月，西城區(qū)法院經(jīng)審理認為，“狼牙山五壯士”及其精神，已經(jīng)獲得全民族的廣泛認同，是中華民族共同記憶的一部分，是中華民族精神的內(nèi)核之一，也是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。被告洪振快發(fā)表的兩篇文章在無充分證據(jù)的情況下，多處作出似是而非的推測、質(zhì)疑乃至評價，通過強調(diào)與主要事實無關(guān)或者關(guān)聯(lián)不大的細節(jié)，引導(dǎo)讀者對“狼牙山五壯士”這一英雄人物群體及其事跡的細節(jié)產(chǎn)生質(zhì)疑，從而否定主要事實的真實性，進而降低他們的英勇形象和精神價值。因此，被告實施了侵害名譽、榮譽的加害行為。并且，涉案文章經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)傳播，產(chǎn)生了較大的影響，傷害了原告的個人感情，傷害了社會公眾的民族和歷史情感，同時也損害了社會公共利益。西城區(qū)法院對兩案作出一審判決，判令洪振快立即停止侵權(quán)行為并公開道歉。判決后，洪振快不服，上訴至北京市第二中級法院。法院二審判決，駁回上訴，維持原判。

西南政法大學(xué)教授劉藝表示，法院要將維護社會核心價值觀念融入審判原則，在尊重歷史、尊重法律、尊重權(quán)利的法治理念指引下依法裁判、彰顯公正。切實維護國家利益和社會公共利益，提高審判質(zhì)效，最大限度實現(xiàn)案件裁判政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。同時，根據(jù)英雄烈士保護法等法律規(guī)定，對在英雄烈士保護工作中負有法定職責(zé)的人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

責(zé)任編輯：王麗