華盛頓大棒難免傷及在華美企

魏建國

許多人很奇怪，為什么美國政府于7月6日宣布對(duì)340億美元中國產(chǎn)品加征關(guān)稅幾個(gè)小時(shí)之后，就迫不及待地由貿(mào)易代表辦公室宣布，利益相關(guān)方可在10月9日前向美方提交某項(xiàng)特定產(chǎn)品的“301”關(guān)稅豁免申請，豁免期為一年。認(rèn)定可豁免的商品應(yīng)具備三個(gè)條件。第一，該產(chǎn)品是否可從中國以外的供應(yīng)來源獲得；第二，對(duì)該產(chǎn)品加征關(guān)稅是否會(huì)給申請人或其他美國利益造成嚴(yán)重?fù)p害；第三，該商品是否對(duì)中國相關(guān)工業(yè)計(jì)劃有重要戰(zhàn)略意義。

明眼人一看就明白，美國急了。在首批加征關(guān)稅清單中，有59%的產(chǎn)品由跨國公司在華生產(chǎn)，這其中又有70%以上是美國企業(yè)在華進(jìn)行加工貿(mào)易、在全球產(chǎn)業(yè)鏈中不可或缺的產(chǎn)品。為避免傷及本國企業(yè)，美國政府迫不及待地扔出豁免“救生圈”。

豁免能挽救美國企業(yè)嗎？可以看看企業(yè)自己的答案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國加征關(guān)稅清單中，有一部分是包括拉桿箱、錢包、背包、旅游鞋等在內(nèi)的旅游商品。這是一個(gè)價(jià)值310億美元的美國市場，其中87%的商品來自中國。美國零售業(yè)聯(lián)合會(huì)副總裁古爾德因此明確站出來反對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)，理由很簡單，他無法為這些商品在其他國家找到大量替代。而上海美國商會(huì)又緊急公布調(diào)查結(jié)果，表明69%的在華企業(yè)反對(duì)政府拿加征關(guān)稅當(dāng)籌碼，更不希望企業(yè)今后成為向政府申請關(guān)稅豁免的年檢對(duì)象。

更多的美國高新企業(yè)無疑與中國相關(guān)工業(yè)計(jì)劃保持有密切的戰(zhàn)略合作關(guān)系。這些企業(yè)看好中國巨大的生產(chǎn)潛力，期望更長久的合作。可即便申請豁免，也只能獲得一年“緩刑期”。美國政府將這些精英企業(yè)推向兩難境地，無疑會(huì)迫使它們效仿特斯拉轉(zhuǎn)而在中國建立總部和生產(chǎn)基地。

下一步如果特朗普政府將征稅規(guī)模擴(kuò)大到2000億美元，即便進(jìn)一步采取補(bǔ)貼的辦法來彌補(bǔ)，帶給美國企業(yè)的損失也只會(huì)越來越大，企業(yè)反對(duì)聲將越來越高：首先，美國企業(yè)不愿失去中國這個(gè)潛在高消費(fèi)市場；其次，改革開放以來，美國企業(yè)在華盡管有一些具體問題上的磕磕絆絆，但總體合作較順利。它們經(jīng)不起中美貿(mào)易秩序的致命式折騰。

我們也注意到，近年來，美國在華企業(yè)的投資回報(bào)率下降，被美國政府和輿論解讀為美企在華遭遇不公平待遇。應(yīng)該看到，其一，從早期進(jìn)入一國市場獲得高利潤率到逐漸下降并維持在一個(gè)穩(wěn)定水平這一現(xiàn)象，并不是中國市場獨(dú)有，美國企業(yè)在日本、澳大利亞和歐洲也都經(jīng)歷了類似曲線。其二，我們更要看清美國在華企業(yè)的主流看法，是看好中國政策的長期穩(wěn)定和可持續(xù)性，希望中國能夠繼續(xù)保持改革開放步伐，更加重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場準(zhǔn)入門檻的降低。

商務(wù)部的最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國新設(shè)立外商投資企業(yè)同比增長96.6%。未來5年，外商投資企業(yè)數(shù)預(yù)計(jì)仍將保持兩位數(shù)增長，中國打造全球最佳營商環(huán)境的政策宜早不宜遲，宜快不宜慢。特朗普政府越用補(bǔ)窟窿的方式證明其貿(mào)易保護(hù)政策左支右絀、不得人心，中國就越應(yīng)堅(jiān)持對(duì)外開放，堅(jiān)持自由貿(mào)易的倡導(dǎo)者、多邊貿(mào)易體制維護(hù)者的形象?！?/p>

（作者是中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長，商務(wù)部原副部長）