國(guó)際濱水區(qū)的建設(shè)策略

■ 王 丹

一、濱水區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀

城市濱水區(qū)的建設(shè)與再開發(fā)往往伴隨著城市的功能改造與提升。隨著全球競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，濱水區(qū)的再開發(fā)不僅是自身發(fā)展的需要，也逐漸成為一個(gè)城市提高能級(jí)，參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要方式與途徑。國(guó)際上已有諸多濱水區(qū)的規(guī)劃產(chǎn)生了世界性的影響，本文對(duì)比總結(jié)了紐約、巴黎、溫哥華、倫敦、新加坡等五個(gè)國(guó)際大都市的濱水區(qū)建設(shè)策略和趨勢(shì)，為我國(guó)濱水區(qū)的建設(shè)提供借鑒。

二、國(guó)際大都市的濱水區(qū)建設(shè)實(shí)例

（一）紐約：關(guān)注河流水體的健康與可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展已逐漸成為歐美社會(huì)的新價(jià)值觀基礎(chǔ)，水體的健康發(fā)展也成為邁向世界級(jí)河流的重要條件，是“可持續(xù)城市濱水開發(fā)的十個(gè)原則”的首要原則（2008年國(guó)際水岸博覽會(huì)）。正如《紐約市濱水區(qū)綜合規(guī)劃2020》，在上輪規(guī)劃的基礎(chǔ)上，更加聚焦于水體的發(fā)展與管理。在總體規(guī)劃層面，針對(duì)紐約及周邊水系組成的水域生態(tài)系統(tǒng)，以“提高水體質(zhì)量、恢復(fù)退化的自然濱水、加強(qiáng)水監(jiān)督，彈性應(yīng)對(duì)環(huán)境氣候變化”為目標(biāo)，并制定了詳細(xì)的濱水公共空間設(shè)計(jì)導(dǎo)則。水體發(fā)展相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容一方面強(qiáng)化了對(duì)水域的管理和監(jiān)督內(nèi)容，由紐約環(huán)境保護(hù)署對(duì)水體進(jìn)行分類管控，對(duì)重要的自然及生物保護(hù)區(qū)進(jìn)行監(jiān)督管理，促進(jìn)改善水體質(zhì)量和水環(huán)境；另一方面增加了城市應(yīng)對(duì)全球氣候變化引起的海平面上升等自然災(zāi)害的彈性管理策略，對(duì)濱水區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分并制定了系統(tǒng)性的應(yīng)急規(guī)劃，包括突發(fā)洪水應(yīng)急規(guī)劃、沿海風(fēng)暴規(guī)劃等。城市規(guī)劃層面，對(duì)劃分的22個(gè)河段分區(qū)提出了詳細(xì)的濱水控制圖則，對(duì)自然環(huán)境、水環(huán)境等要素進(jìn)行系統(tǒng)性重點(diǎn)管控來改善片區(qū)水體環(huán)境質(zhì)量，具體到每個(gè)街區(qū)都有相應(yīng)的設(shè)計(jì)導(dǎo)則和設(shè)計(jì)控制，以保障水體的健康可持續(xù)發(fā)展。

水體分類控制圖

片區(qū)濱水控制圖則

土地利用分區(qū)規(guī)劃（《大巴黎計(jì)劃》）

水上巴士文化線路

城市綠道及自行車系統(tǒng)規(guī)劃

溫哥華福溪海岸

（二）巴黎：建立以地域文化為導(dǎo)向的特色風(fēng)貌形象

城市歷史與文脈在塑造城市形象、文化傳承創(chuàng)新中有著重要作用。而濱水空間作為城市文脈的重要承載場(chǎng)所，其風(fēng)貌形象塑造意義深遠(yuǎn)。正如巴黎塞納河河畔，是在漫長(zhǎng)歷史過程中文化設(shè)施與城市水岸耦合發(fā)展的結(jié)果，代表了十七世紀(jì)的古典巴黎風(fēng)貌。政府通過界定歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)的范圍，注重對(duì)兩岸歷史建筑、河岸到水體空間進(jìn)行濱水界面系統(tǒng)性管控和保護(hù)，強(qiáng)化城市主題風(fēng)貌；并對(duì)新建項(xiàng)目的建筑高度、體量、布局、立面、景觀及景觀視廊等控制要素都作了嚴(yán)格的控制與引導(dǎo)，使得保護(hù)區(qū)延續(xù)原有的城市肌理，風(fēng)貌協(xié)調(diào)；同時(shí)以濱水空間的適用性作為核心工作目標(biāo)，將歷史建筑活化為文化藝術(shù)空間，鼓勵(lì)市民利用河岸開放空間組織文化和商業(yè)活動(dòng)，使得塞納河兩岸成為世界聞名的文化藝術(shù)的“圣地”。塞納河兩岸的空間肌理、建筑風(fēng)貌和場(chǎng)所特性在時(shí)空維度上的有機(jī)整合，是百年來巴黎城市人文精神的延續(xù)。同時(shí)借助繽紛的濱水文化活動(dòng)組織，兩岸空間、水系與城市腹地通過文化紐帶緊密聯(lián)系，讓城市生活與人文情感重新回歸塞納河畔。

（三）溫哥華：重視腹地公交系統(tǒng)與河岸慢行系統(tǒng)的聯(lián)系構(gòu)建

成功的公共空間建立在良好的交通基礎(chǔ)之上，而濱水地區(qū)處于一個(gè)特殊交通位置，水陸交通在此匯集，故而濱水區(qū)的交通組織較為復(fù)雜。在溫哥華的《2040交通戰(zhàn)略規(guī)劃》中，對(duì)空中列車、地鐵線路、公交、的士、步道、自行車道和水上交通等公共交通進(jìn)行了系統(tǒng)整合，使得濱海區(qū)域便捷可達(dá)。城市交通建設(shè)的重點(diǎn)也有意識(shí)地從修建道路轉(zhuǎn)變?yōu)橥晟撇叫小ⅡT行基礎(chǔ)設(shè)施等綠色基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)關(guān)注步行、騎行體驗(yàn)的關(guān)懷性設(shè)計(jì)，提高慢行體驗(yàn)。在濱水區(qū)域的公共交通端口處，有針對(duì)性地搭建有遮蔽的步道、地下通道、建筑物二層連廊等慢行系統(tǒng)骨架，與濱水慢行體系進(jìn)行有機(jī)串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)腹地公共交通與濱水慢行空間的無縫對(duì)接，配套設(shè)施的連貫設(shè)置，保證了行人連續(xù)、安全、高效的慢行體驗(yàn)，將濱水景觀與活力也將自然延伸至城市腹地，與城市生活融為一體。因而，在區(qū)域交通規(guī)劃上，打造公共交通系統(tǒng)與濱水慢行空間聯(lián)系的一體化網(wǎng)絡(luò)，公共交通的步行可達(dá)將提升濱水地區(qū)出行選擇的多樣性與可達(dá)性，帶動(dòng)區(qū)域的商業(yè)、文化與旅游發(fā)展。

河口公園系統(tǒng)規(guī)劃圖

（四）倫敦：構(gòu)建微小化、網(wǎng)絡(luò)化的濱水開放空間體系

濱水岸線作為連續(xù)的線性空間，以綠化為主的單一功能導(dǎo)致許多濱水地區(qū)缺乏吸引力。營(yíng)造微小化、網(wǎng)絡(luò)化的開放空間系統(tǒng)，使得濱水區(qū)域從單一的功能轉(zhuǎn)向多點(diǎn)多功能的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，構(gòu)成多樣的功能群組，給空間注入多種活力之源。正如大倫敦政府出臺(tái)的泰晤士河口公園系統(tǒng)規(guī)劃，鼓勵(lì)結(jié)合水岸開發(fā)水體公園、社區(qū)公園和城市公園三類點(diǎn)狀的綠色基礎(chǔ)開放空間，構(gòu)筑連續(xù)的濱水開放空間體系，借此加強(qiáng)社區(qū)、城市腹地與泰晤士河之間的聯(lián)系。同時(shí)，通過濱河步道、綠色網(wǎng)絡(luò)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施廊道三類線狀軸線，有機(jī)地串聯(lián)起各類點(diǎn)狀基礎(chǔ)開放空間，形成完整、豐富的綠色開放空間體系。借助三種不同尺度的點(diǎn)狀綠色空間，滿足了各類人群對(duì)于開放空間在規(guī)模尺度、功能配置、出行距離等方面的差異化要求，而綠色軸線的串聯(lián)，加強(qiáng)了不同活動(dòng)與空間的關(guān)聯(lián)，創(chuàng)造了自生長(zhǎng)的漸進(jìn)式濱水更新模式、完善的復(fù)合功能空間結(jié)構(gòu)以及連續(xù)互動(dòng)的濱水空間網(wǎng)絡(luò)，為濱水區(qū)的發(fā)展提供了持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

三、總結(jié)與啟示

（一）倡導(dǎo)多維度的可持續(xù)發(fā)展理念實(shí)踐

濱水區(qū)的可持續(xù)發(fā)展需要整合多維度的空間要素。對(duì)于塑造可持續(xù)的濱水環(huán)境，關(guān)注水體生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展、對(duì)歷史風(fēng)貌的特色保護(hù)、構(gòu)筑人性化的濱水開放空間體系、對(duì)有限土地的集約型開發(fā)及鼓勵(lì)公交出行，發(fā)展綠色公共交通系統(tǒng)均成為了現(xiàn)下全球城市濱水區(qū)開發(fā)的重點(diǎn)。這些項(xiàng)目以“彈性城市”“綠色城市”“宜居城市”“人本關(guān)懷”等多維度的理念為主導(dǎo)，兼顧了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)利益，將可持續(xù)發(fā)展的理念落實(shí)到完整可行的發(fā)展實(shí)踐中，是未來濱水區(qū)持續(xù)發(fā)展提升的重要引導(dǎo)與保障。

（二）引入系統(tǒng)性的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則完善規(guī)劃管控體系

城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則作為精細(xì)化管控城市的有力手段，在城市建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。因此，可以通過系統(tǒng)性引入濱水地區(qū)設(shè)計(jì)導(dǎo)則，拉近規(guī)劃宏觀指標(biāo)與建筑形式、街景控制、景觀布局等微觀要素之間的邏輯關(guān)系，將濱水建設(shè)中的主要元素進(jìn)行全面梳理，推進(jìn)規(guī)劃管控體系的完善?！都~約市濱水區(qū)綜合規(guī)劃2020》中從“市域、片區(qū)、地塊”三個(gè)不同層次融入了城市設(shè)計(jì)控制，制定了關(guān)鍵要素全域性、系統(tǒng)性，片區(qū)、街區(qū)差異化的管控規(guī)則。在片區(qū)層面，加強(qiáng)設(shè)計(jì)導(dǎo)則與區(qū)劃法規(guī)的結(jié)合，構(gòu)建法定剛性控制和靈活性政策引導(dǎo)的模式，拓展了導(dǎo)則的操作性范圍。在地塊層面，根據(jù)具體的項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施。因此，在濱水建設(shè)中引入系統(tǒng)性的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，加強(qiáng)了規(guī)劃的格局指導(dǎo)，保障了規(guī)劃控制的有效性和實(shí)施的可能性。

（三）基于地域性的創(chuàng)新探索，塑造全球城市品牌形象

世界級(jí)濱水區(qū)往往有著獨(dú)特的文化定位，是百年來地域文化精神的延續(xù)。塞納河通過將歷史風(fēng)貌街區(qū)的保護(hù)和多元文化活動(dòng)的開展相融合，塑造一個(gè)浪漫、活力的藝術(shù)圣地形象。新加坡濱海灣，結(jié)合特色碼頭街區(qū)與多樣化的地標(biāo)節(jié)點(diǎn)，打造一個(gè)旅游、購(gòu)物、休閑的全球商業(yè)辦公娛樂中心品牌。因此，對(duì)地域性內(nèi)涵的創(chuàng)新探索，融入現(xiàn)代、創(chuàng)新、多元文化的內(nèi)容，賦予城市獨(dú)特的風(fēng)格魅力，是塑造濱水區(qū)城市品牌的重要突破口。

（四）構(gòu)建多平臺(tái)的公眾參與和多部門合作，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

濱水區(qū)的規(guī)劃過程涉及到多方的利益參與者，在編制和實(shí)施規(guī)劃的過程中，應(yīng)橫向開展多部門的協(xié)同合作，搭建多平臺(tái)的公眾參與，為規(guī)劃產(chǎn)生更多的基礎(chǔ)影響力。這種“溝通協(xié)作式”的平臺(tái)帶來了多行業(yè)的技術(shù)支持和管理策略，提供了多元訴求的溝通渠道，融入了當(dāng)?shù)鼐用竦臑I水愿景與關(guān)注點(diǎn)，增加了規(guī)劃決策中的合理性和說服力，能更好地引導(dǎo)濱水區(qū)的建設(shè)，為市民創(chuàng)造更好的生活。

（五）注重規(guī)劃決策的科學(xué)性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性

規(guī)劃政策的科學(xué)性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性，是政府有效調(diào)節(jié)社會(huì)資源的基礎(chǔ)。如果頻繁變動(dòng)，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)對(duì)政策的信任度缺乏、政府成本的增加和社會(huì)資源的浪費(fèi)。所以濱水區(qū)的開發(fā)不應(yīng)局限在階段性的認(rèn)識(shí)和目標(biāo)，更應(yīng)該具備面向未來的可持續(xù)發(fā)展的遠(yuǎn)見和藍(lán)圖。統(tǒng)籌考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化與現(xiàn)有的城市形態(tài)、物質(zhì)空間之間的關(guān)系，保障各項(xiàng)資源的科學(xué)規(guī)劃、配置和管理，尊重城市的身發(fā)展規(guī)律而形成的有遠(yuǎn)見、合理和科學(xué)的規(guī)劃。在建設(shè)過程中，針對(duì)現(xiàn)有問題積極拓展思路，對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充與完善，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步、有效的發(fā)展，保障公眾的長(zhǎng)久利益，推進(jìn)濱水區(qū)的活力提升和可持續(xù)發(fā)展。

濱海灣中心區(qū)