明水縣三北防護林工程建設(shè)成效和存在問題分析

喬 萍

明水縣地處松嫩平原，森林資源少，生態(tài)系統(tǒng)整體功能脆弱。東部丘陵區(qū)水土流失嚴重，西部草原大面積土壤鹽堿化，干旱、霜凍、風沙、冰雹等自然災(zāi)害頻繁。嚴重制約經(jīng)濟和社會的發(fā)展，使我縣長期處于貧窮落后的境地，對生存和發(fā)展構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。建設(shè)三北工程不僅對改善我縣生態(tài)環(huán)境起著決定性的作用，而且對促進我國國民經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。

1 項目區(qū)概況

1.1 項目區(qū)位置

明水縣位于黑龍江省中南部，屬綏化市轄區(qū)。地理座標：東經(jīng)125°19'34"—126°26'20"； 北 緯 47°1'14"—47°2'25"，東以通肯河為界與海倫相望，西與大慶市林甸縣相連，北接齊齊哈爾市拜泉、依安縣，南與綏化市青崗縣毗鄰。東西長86公里，南北寬31.5公里。全縣無大河流，松花江水系呼蘭河流域通肯河段與海倫為界。

1.2 項目區(qū)自然概況

明水縣東部是小興安嶺余脈之克拜丘陵地帶，西部屬松嫩平原，全縣海拔平均249.2米，地勢是中部高，東西兩側(cè)漸低，

屬于寒溫帶大陸性季風氣候，四季交替明縣，年平均氣溫2.0℃，≥10℃年平均積溫2511.2℃，年降雨量為476.9mm，平均無霜期124天，年平均日照時數(shù)達到2824小時，全縣土壤中東部以黑土為主，西部及中部的一少部分為黑鈣土，西部草原為草甸土、碳酸鹽土，通肯河西岸為沼澤土、沙土，全縣植被主要以人工林及草原植物群落為主，全縣幅員面積346萬畝，有耕地163萬畝，草原70萬畝，林地54萬畝。

1.3 項目區(qū)經(jīng)濟、社會狀況

全縣總?cè)丝?4萬人，截止2017年預計全縣地區(qū)生產(chǎn)總值可實現(xiàn)66.4億元,固定資產(chǎn)投資完成19.7億元，公共財政預算收入實現(xiàn)2.16億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入16072元、9056元。

1.4 項目區(qū)生態(tài)建設(shè)概述

明水縣三北防護林工程自1978年開展以來歷時40年，工程建設(shè)造林保存面積136.83萬畝，其中：一期工程從1978年到1985年結(jié)束，共造林43.2萬畝；二期工程從1986年開始到1995年結(jié)束，共造林33.9萬畝；三期工程從1996年開始到2000結(jié)束，共造林30.2萬畝；四期工程從2001年開始到2010年結(jié)束，共造林20.9萬畝；五期工程從2011年開始到2020年結(jié)束，截止到2017年末，共造林8.63萬畝，現(xiàn)有林面積相當于三北工程建設(shè)初期的1.5倍，活立木總蓄積相當于三北建設(shè)初期的3倍。

歷年封山育林任務(wù)完成情況

明水縣封山育林工程自2004年開始建設(shè)，已完成建設(shè)任務(wù)12.66萬畝。其中退耕封育2004年1.5萬畝，2005年2萬畝，2008年0.4萬畝，三北封育2009年 1萬畝，2010年 1萬畝，2011年1萬畝，2012年1萬畝，2013年2萬畝，2014年1.5萬畝，2015年0.5萬畝，2016年0.3萬畝，2017年0.46萬畝。

2、建設(shè)成效及主要做法

2.1 促進了我縣生態(tài)條件的改善，土地、草原退化程度明顯減輕。

三北工程實施后我縣森林面積和蓄積有了較大提高，人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境有了進一步改善。水土流失得到了治理，農(nóng)田防護林保護耕地面積達到了90%，糧食產(chǎn)量大幅度提高，草原覆蓋度由封山禁牧前的35%提高到60%，單位面積草原產(chǎn)草量增加了3～5倍，占全縣面積58%的草原得到了有效的休養(yǎng)生息，生態(tài)建設(shè)成果得到了有效鞏固。

2.2 帶動了我縣林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟效益逐步顯現(xiàn)

通過“三北”工程的實施，加大了對優(yōu)勢林產(chǎn)業(yè)的扶持力度，促進了我縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。全縣林木種苗總面積達到1726畝，年產(chǎn)苗木517萬多株，總產(chǎn)值2000多萬元。木材加工企業(yè)50多家，可創(chuàng)產(chǎn)值1億多元。

2.3 三北工程的實施，推動和促進了我縣人民群眾生活水平的提高

通過三北工程的實施，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加到現(xiàn)在的291164萬元，林業(yè)總產(chǎn)值增加到現(xiàn)在的2442萬元，農(nóng)民人均純收入增加到現(xiàn)在的9056元，使我縣人民群眾的生活水平大幅度提高。

2.4 總結(jié)和形成了一整套科學有效的管理策略、措施和辦法

隨著三北防護林工程的實施，防護林“體系”概念的被提出，極大地豐富了防護林的內(nèi)涵，把多林種、多樹種、喬灌草、造封飛、農(nóng)林牧、土水林等綜合因子納入防護林建設(shè)，使其由單一林種建設(shè)變成了系統(tǒng)工程，為建立豐富多樣的生態(tài)系統(tǒng)拓展了發(fā)展思路和空間。分類指導、分區(qū)突破，突出重點、整體推進，因地制宜、綜合治理，先易后難、先急后緩、由近及遠的建設(shè)原則，使三北工程建設(shè)有計劃、有步驟、有重點地全面展開，有效地提高了國家投資的使用效果和工程建設(shè)的治理成效；創(chuàng)造、總結(jié)、推廣的以“按規(guī)劃設(shè)計，按設(shè)計施工，對施工檢查驗收，按驗收結(jié)果兌現(xiàn)獎懲”為主要內(nèi)容的工程造林和以“招標制”“合同制”“監(jiān)理制”“報賬制”為主要內(nèi)容的項目管理把三北工程建設(shè)的管理納入了科學規(guī)范的軌道。

3、存在的主要問題

3.1 “重造輕管”的現(xiàn)象客觀存在

其主要原因是國家造林補助標準較低，重點林業(yè)工程往往只安排造林經(jīng)費，造林后未成林造林地的管護經(jīng)費不能及時到位，致使“有錢造林，沒錢管護”，許多地方存在著“重造輕管”現(xiàn)象。

3.2 林業(yè)科技整體水平不高，支撐能力較弱

我縣整體經(jīng)濟社會發(fā)展較為落后，林業(yè)科技發(fā)展水平不高，一些基礎(chǔ)性的研究長期空白，部分成熟適用技術(shù)因為資金投入、技術(shù)推廣人員少等原因不能得到廣泛推廣，從而造成林業(yè)生產(chǎn)中的科技含量低，造林成活率、保存率、轉(zhuǎn)化率不高。

3.3 林業(yè)工程管理存在薄弱環(huán)節(jié)

我縣林業(yè)工程管理仍處于較低層次，在工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控、森林資源的數(shù)字化管理等方面有待進一步提高，距林業(yè)工程的科學管理還有一定差距。對造林質(zhì)量責任追究制在落實當中有不到位現(xiàn)象，不能完全做到“樹有人栽，林有人管，責有人擔”。在資金管理方面還不規(guī)范。

3.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，市場競爭力弱

與林業(yè)發(fā)達縣市比，我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)起步較晚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，林產(chǎn)品市場競爭能力弱。林產(chǎn)品基地、龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動力不強；產(chǎn)品研發(fā)與市場培育相對滯后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。