改善科技創(chuàng)新“軟件”：讓項(xiàng)目評(píng)審更公正

吳月輝 劉詩瑤

科研項(xiàng)目評(píng)審公正與否，直接關(guān)系科研生態(tài)的健康

“七八年前，拿著茶葉等禮品到我辦公室來拜訪的人還不少，這些年沒有了。去年，我評(píng)了幾十個(gè)項(xiàng)目，只接到兩個(gè)‘打招呼的電話。今年，一個(gè)電話也沒接到?！背Ｄ険?dān)任各類科研項(xiàng)目評(píng)審的張峰（化名）對(duì)評(píng)審風(fēng)氣變化的感受頗深。

科研項(xiàng)目評(píng)審是科研鏈條的關(guān)鍵一環(huán)，其公正與否直接關(guān)系科研生態(tài)的健康和科技事業(yè)的發(fā)展。

國(guó)家對(duì)此非常重視。有關(guān)部門已出臺(tái)了一系列政策和措施進(jìn)行治理和完善?！笆晃濉逼陂g，科技部建立了統(tǒng)一的國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目咨詢、評(píng)審和驗(yàn)收專家?guī)欤瑪U(kuò)大戰(zhàn)略專家和一線專家參與的比例；建立專家?guī)祀S機(jī)抽取制度、定期輪換制度、涉嫌回避制度和專家信譽(yù)制度等措施，進(jìn)一步完善專家參與國(guó)家科技計(jì)劃管理的機(jī)制；進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在科技成果評(píng)價(jià)中的作用，建立和完善獨(dú)立的評(píng)估制度。

“出臺(tái)這些措施，就是要避免出現(xiàn)‘人情評(píng)審和專家‘小圈子對(duì)科研評(píng)審活動(dòng)的直接干預(yù)?！笨萍疾坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

許多省市科技部門也紛紛響應(yīng)，出臺(tái)了相關(guān)舉措降低人為因素。比如，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科技經(jīng)費(fèi)的管理和使用，江蘇揚(yáng)州市科技局建立了市級(jí)科技項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，全市科技計(jì)劃全部網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上評(píng)審、結(jié)果公示，并公布舉報(bào)監(jiān)督電話（信箱），接受社會(huì)全程監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)作假，兩年內(nèi)不得申報(bào)。

重拳之下，效果也逐漸顯現(xiàn)。

張峰表示，目前評(píng)審制度越來越完善，環(huán)節(jié)更加科學(xué)合理?，F(xiàn)在評(píng)委們?cè)谠u(píng)審前都會(huì)簽承諾書，明確規(guī)定“評(píng)審情況不能公布、打分情況不能泄露、晚上最好別出酒店”等內(nèi)容，而早些年一般都只是口頭讓“大家記得遵守紀(jì)律”。

讓張峰感覺變化比較大的還有，評(píng)委們被通知來參加評(píng)審的時(shí)間周期大大縮短了?！耙郧岸嗍翘崆鞍雮€(gè)月通知，現(xiàn)在大部分只提前3天通知，這就總體縮短了被人‘打招呼的時(shí)間。我常常到了評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，才知道自己被分到哪個(gè)組、拿到哪些課題，而且所有課題團(tuán)隊(duì)的名字都是隱掉的?！?/p>

為規(guī)避“人情”因素，在評(píng)審專家的篩選方式上也做了改變?！肮芾聿块T在專家?guī)炖锖Y選專家，然后分配課題。”張峰說，“比如，我拿到15份課題，其他4位評(píng)委也拿到15份課題，但是我根本不知道另外4位評(píng)委是誰。整個(gè)專家和課題分配的過程都是隨機(jī)排列組合。”

“人情”等非學(xué)術(shù)類因素在項(xiàng)目評(píng)審中仍有干擾

盡管評(píng)審風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)，但在一些地方和單位，仍有“拼關(guān)系”“靠人情”現(xiàn)象存在。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“人情”因素之所以難以杜絕，究其根源，主要還是科研工作本身是非常復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)，項(xiàng)目評(píng)審涉及的又是“人對(duì)人”的評(píng)價(jià)，因此難以排除主觀因素上的“鉆空子”。

在地方研究所工作的科研人員黃強(qiáng)（化名）告訴記者，因?yàn)樽约航鼛啄甑目蒲谐晒谌珖?guó)得到了認(rèn)可和推廣，小有名氣，所以盡管沒有擔(dān)任過國(guó)家級(jí)項(xiàng)目評(píng)審，但每年仍會(huì)接到一些“打招呼”“拉關(guān)系”的電話、短信。“他們都以為我是評(píng)委，真是讓人哭笑不得！”

一位知名院士也曾在媒體上公開表示，自己多次受邀成為“千人”“杰青”和“長(zhǎng)江”等學(xué)術(shù)稱號(hào)的評(píng)委，每次評(píng)選前都會(huì)接到說情的電話、短信。有的來自被評(píng)者本人，有的則來自被評(píng)者的導(dǎo)師或者所在高校的系主任甚至校長(zhǎng)。在近幾年的全國(guó)兩會(huì)上，也有一些政協(xié)委員反映，現(xiàn)在依然存在著誰的導(dǎo)師名氣大、運(yùn)作能力強(qiáng)，誰就能拿到人才“帽子”的現(xiàn)象。

個(gè)別海歸學(xué)者也反映，回國(guó)后，不得不花一些時(shí)間用于拉關(guān)系、搞公關(guān)。

“人情”等非學(xué)術(shù)類因素的干擾，影響了項(xiàng)目評(píng)審工作的客觀性與公正性，阻礙了正常的人才培養(yǎng)進(jìn)程和科技創(chuàng)新活動(dòng)，影響了科技、教育資源的合理配置。

張峰說：“這對(duì)年輕的科研人員影響不小，比如有可能會(huì)削弱他們對(duì)科研評(píng)價(jià)體系的信心，產(chǎn)生‘不行下次我也找人的心理，從而造成惡性循環(huán)?！?/p>

項(xiàng)目評(píng)審的相關(guān)規(guī)定在執(zhí)行上應(yīng)進(jìn)一步完善

受訪專家表示，在科研項(xiàng)目評(píng)審的行為準(zhǔn)則方面，我國(guó)已有許多規(guī)定，現(xiàn)在主要在執(zhí)行上存在一些缺陷。

西部某高校教授錢家偉（化名）說：“比如專家的選擇，國(guó)內(nèi)目前主要由各大學(xué)和科研單位推薦專家組成專家?guī)?。在評(píng)審中，一些專家評(píng)委要維護(hù)所在單位的利益，互相幫忙現(xiàn)象也就不足為奇。或者專家評(píng)委由一些單位的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，可能出現(xiàn)過度‘舉賢不避親的情況?！?/p>

錢家偉認(rèn)為，要改變由于長(zhǎng)期擔(dān)任專家而形成的“合作”局面，專家?guī)斓倪x擇方法首先應(yīng)該全面改革。

“項(xiàng)目申報(bào)可以采取匿名評(píng)審方式，評(píng)審專家與項(xiàng)目采取計(jì)算機(jī)隨機(jī)匹配模式，避免管理人員泄露信息。還有，評(píng)獎(jiǎng)采取匿名評(píng)審，不用參評(píng)人員到現(xiàn)場(chǎng)答辯，現(xiàn)場(chǎng)只需評(píng)審匿名的材料。對(duì)于申請(qǐng)項(xiàng)目或評(píng)獎(jiǎng)的研究基礎(chǔ)，只看發(fā)表論文（匿名）和授權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)明專利等硬指標(biāo)成果，不能把過去申請(qǐng)到的項(xiàng)目數(shù)量作為參與評(píng)選的研究基礎(chǔ)?！卞X家偉說。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員齊建國(guó)認(rèn)為，應(yīng)建立和加強(qiáng)糾錯(cuò)、懲罰機(jī)制?！氨热?，管理部門關(guān)鍵崗位的工作人員掌握信息，知道哪個(gè)專家評(píng)什么項(xiàng)目，對(duì)這樣的崗位人員該如何有效約束？一旦發(fā)生評(píng)審不公，怎么進(jìn)行糾錯(cuò)和懲罰？這些機(jī)制應(yīng)該建立健全。”

齊建國(guó)建議，還可以建立一套定量分析的事后評(píng)估體系?！耙恍┱n題是否落到了確實(shí)有實(shí)力的科研機(jī)構(gòu)和人才手中，并且做出了成績(jī)？對(duì)此可以進(jìn)行事后評(píng)估。如果80%沒有達(dá)到目標(biāo)，就說明選錯(cuò)了，也說明現(xiàn)有的這個(gè)評(píng)價(jià)模式得改。”

專家們還表示自律很重要。法律不可能管到每個(gè)細(xì)節(jié)。自律始終是社會(huì)能夠穩(wěn)定發(fā)展、道德體系能夠存在的基礎(chǔ)。

齊建國(guó)說，“大多數(shù)學(xué)者都有公允心。我們都是從年輕時(shí)候一路走過來的，深知做科研不容易。人家費(fèi)了這么大勁，你不公正評(píng)審，把本來能評(píng)上的拿下，你良心何在？這是對(duì)科學(xué)良知的背離?！?/p>

（本文轉(zhuǎn)自《人民日?qǐng)?bào)》）